2002年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月4日  国务院办公厅转发科技部等4部委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》。《规定》指出,课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则,确立科学研究课题,并以课题为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。

1月6-7日  中共中央、国务院召开中央农村工作会议。会议提出,当前和今后一个时期,要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业整体素质和效益,促进农民收入持续稳定增长。会议强调,新阶段增加农民收入,总的指导思想是“多予,少取,放活”。

1月7日  中国证监会、国家经贸委公布《上市公司治理准则》,阐明了我国上市公司治理的基本原则、投资者权利保护的实现方式,以及上市公司董事、监事、经理等高级管理人员所应当遵循的基本的行为准则和职业道德等内容。

1月10日  中共中央、国务院发布《关于做好2002年农业和农村工作的意见》指出,当前和今后一个时期,要坚定不移推进农业和农村经济结构的战略性调整,促进农民收入持续稳定增长。要大规模开展退耕还林,扩大农村税费改革试点,深化粮棉流通体制改革,促进农民直接增收,力争今年农民收入有明显增长。

《人民日报》报道,就广大农民关心的农户承包地使用权流转的有关政策问题,中央农村工作领导小组副组长马忠臣回答了记者的提问。当记者问到,土地使用权流转应掌握什么原则和政策时,马忠臣说,农民承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。必须明确,土地流转的主体是农户而不是集体经济组织。土地使用权流转必须是农民自愿的。在承包期内,农户对承包的土地有自主的经营权、收益权和流转权,有权依法自主决定承包地是否流转及流转的形式。

国务院西部开发办召开退耕还林工作电视电话会议确定,2002年我国将全面启动退耕还林工程,抓住目前粮食库存较多的有利时机,在两年试点工作的基础上,加快实行“退耕还林、开仓济贫”。2002年计划新增退耕还林面积3400万亩,宜林荒山荒地造林面积3993万亩。

1月12-13日  尉健行在全总十三届四次执委会议上强调,各级工会要认真实践“三个代表”重要思想,依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责。

1月23日  财政部、国家税务总局发出《关于进一步推进出口货物实行免抵退税办法的通知》指出,生产企业自营或委托外贸企业代理出口(以下简称生产企业出口)自产货物,除另有规定外,增值税一律实行免、抵、退税管理办法。对生产企业出口非自产货物的管理办法另行规定。

1月24日  国家税务总局发出《关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知》,对所得税实行分享体制改革后,国家税务局、地方税务局的征收管理范围作出明确规定。

△《人民日报》报道,我国黄金市场在去年底成功实现了模拟运营的基础上,今年将正式开放。新中国成立以来一直沿袭的黄金统购统配、封闭运行的管理体制将被打破,中国人民银行将逐步退出黄金收购体系。黄金企业终于“入市”,真正开始直接面对市场。

1月 25日  江泽民在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话。他强调指出,加强干部队伍建设要坚持教育在先,特别要努力使各级领导干部牢固树立正确的权力观。这要作为党的一项长期的重大任务坚持不懈地抓下去。

1月29日  新华社消息,中国证监会规划发展委员会表示,有关方面在制定国有股减持方案时,将充分听取社会各方意见和反映,以实现多赢为目标,注重保护广大投资者利益,取得多数流通股股东的支持,在方案成熟时稳步实施,使市场在稳定中发展。

△《人民日报》报道中国人民银行近日制定公布了《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》,共7章113条,对外资金融机构在设立与登记、业务范围、任职资格管理、监督管理和解散与清算等方面管理工作的实施做出了详细规定。《细则》将于今年2月1日起开始施行。

1月29-30日  中央企业工委工作会议在北京召开。会议提出,在中央企业中加快发展一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司和企业集团,培育一批能够进入世界500强的大型跨国公司。

2月4日  国家经贸委印发《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》指出,2002年总量调控、结构调整工作要注意做好“四个结合”:一是存量调整和增量发展相结合;二是淘汰落后和改造提高相结合;三是产品结构调整和企业组织结构调整相结合;四是法律手段、经济手段和必要的行政手段相结合。

2月5-7日  全国金融工作会议在北京召开。这次全国金融工作会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加强金融监管、深化金融改革、防范金融风险、整顿金融秩序、改善金融服务为主题,全面总结1997年全国金融工作会议以来的金融工作,对今后一个时期的工作作出部署。

2月7日  中国人民银行、教育部、财政部发出《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》要求各级人民政府和银行、教育、财政等有关部门一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度,提高认识,统一思想,协调配合,共同努力,采取切实可行的措施,全面落实国家助学贷款的各项政策,做到不让一个大学生因经济困难而辍学。

2月10日  国务院印发由国家计委会同有关部门和单位提出的《电力体制改革方案》指出,改革的总体目标是:打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

△国务院办公厅转发农业部等5部门《关于2002年减轻农民负担工作的意见》提出,2002年减轻农民负担工作总的要求是:认真贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,按照综合治理、标本兼治的工作思路,坚持减轻农民负担的政策不变,坚持农村税费改革的方向不变,深化改革,完善制度,强化监督,狠抓落实,使农民负担的税费水平进一步减轻,把涉及农民负担恶性案件和严重群体性事件的数量坚决压下来。

△《人民日报》报道,经国务院批准,国家扶贫开发工作重点县已经确定,并将立即付诸实施。这标志着,在我国使用了16年之久的“国定贫困县”的称谓将从此退出历史舞台。

2月11日  国务院公布《指导外商投资方向规定》,把外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止4类。《规定》自2002年4月1日起施行。

△国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发若干意见的通知》,指出了农业综合开发的指导思想,明确了农业综合开发的目标任务,确定了农业综合开发的扶持范围和建设内容。

2月20日  国务院第四次廉政工作会议在北京召开,朱镕基围绕坚持清正廉洁、反对以权谋私、规范权力运行的问题,就如何深化改革,加大治本力度,从源头上预防和治理腐败,提出今年的廉政建设要抓好以下三个重点:第一,切实实行“收支两条线”。第二,加快行政审批制度改革。第三,严格规范和执行招投标制度。

2月21日 人事部印发《国家公务员行为规范》,从政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公执法等方面对公务员的行为作出规定,明确规定了公务员的义务。

2月21-25日  中共中央在中央党校举办省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班。江泽民与研究班学员座谈时指出,加入世贸组织,标志我国对外开放进入了一个新阶段。我们要更加积极地走向世界,适应经济全球化发展的新形势,继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,为我国经济发展提供新的强大动力。在新的条件下扩大对外开放,关键是必须形成一个有效的机制,创造一个有利的经济和社会环境,消除影响生产力发展的体制性障碍。必须实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略,努力在“走出去”方面取得明显进展,这是把对外开放推向新阶段的重大举措。

2月22日  李岚清国务院行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上强调,各部门要按照国务院的要求,进一步对审批项目逐项进行分析,严格把关,下决心把不必要的审批项目减下来。

2月23日  国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立国家经贸委行政审批项目审核试点工作小组,其主要任务是:在充分论证和协商的基础上,对国家经贸委的行政审批项目提出科学合理的处理意见;通过“解剖麻雀”式的个案分析,对国家经贸委行政审批项目审核工作的整个过程进行试点探索,尤其是针对审核工作中的难点问题,研究制定解决的措施和办法。

2月25日  江泽民在与省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班学员座谈时发表重要讲话,他强调,加入世贸组织,是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在激烈的国际竞争中掌握主动,必须坚定不移地把我们自己的事情办好,不断增强我们的综合国力和国际竞争力;必须坚持改革开放,建立和完善社会主义市场经济体制;必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题,切实维护我国的国家安全和根本利益。

国家发展计划委员会国务院西部地区开发领导小组办公室发布《“十五”西部开发总体规划》,明确了“十五”和到2010年时期西部开发的指导方针、战略目标、主要任务和重点区域,是实施西部大开发战略的重要指导性文件,也是国家“十五”计划的重点专项规划之一。

2月26日  《人民日报》报道,全国各地户籍管理制度改革正加快推进,仅天津河南重庆新疆等地不完全统计,已经为符合条件的138.6万人在小城镇办理了落户手续。今后我国户籍管理制度改革的基本方向是:按照在居住地登记户口的原则,逐步打破城乡分割的二元管理结构,建立城乡统一的户口登记制度。

3月2日  国务院办公厅转发教育部等4部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》。《意见》提出,解决高校毕业生就业问题,需要进一步解放思想、转变观念,深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革。进一步转变高校毕业生就业观念,建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制,努力实现高校毕业生的充分就业。

3月5-15日  九届全国人大第五次会议在北京举行。朱镕基向大会作了政府工作报告,报告分八个部分,第三部分在经济体制改革方面提出,深化以国有企业改革为中心的各项改革:一是切实加强现代企业制度建设。二是积极推进企业重组改组。三是继续有步骤地做好企业破产兼并工作。推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组,打破行业垄断,引人竞争机制。尽快实施电信、电力、民航管理体制改革,抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。其他各项改革,也要按照完善社会主义市场经济体制的要求积极推进。尽快制定投融资体制改革方案,争取早日实施。继续深化收入分配制度和金融、财税、外贸、住房等方面的改革。

3月8日  国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》。《意见》就健全和规范有形建筑市场,在以下几个方面提出具体要求:健全体制,完善功能;加强监管,规范运行;严格有形建筑市场设立审批管理;加强对有形建筑市场健全和规范工作的领导。

3月10日  中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行。江泽民主持座谈会并发表讲话。他强调,为了实现我国经济和社会的持续发展,为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件,我们一定要按照可持续发展的要求,正确处理经济发展同人口资源环境的关系,促进人和自然的协调与和谐,努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3月12日  国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室印发《关于印发<关于对国家经贸委行政审批项目开展审核试点工作的方案>的通知》。《通知》将试点工作分为初核、协商、专家论证、审定和总结五个步骤,并确定每一步的工作重点和具体要求,提出了需要注意和把握的问题。

△中共中央企业工委、中共中央组织部下发《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法(试行)》,不仅对中央企业领导人员的从业、重大决策、经营管理等行为作出了廉政规范,提出了具有可操作性的要求,而且制定了相应的实施与监督措施,采取了建立职位禁入制度、建立廉政档案、加强述职考核和签订从业承诺书等办法

3月15日  国务院办公厅印发《关于落实中共中央、国务院做好2002年农业和农村工作意见有关政策问题的通知》,做好2002年农业和农村工作的一系列政策措施,需要解决的一些具体问题,在有关部门之间作出分工。

3月21日  劳动和社会保障部下发《关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见》,就进一步加强劳动力市场建设,完善就业服务体系,围绕以下几个方面提出具体的政策措施:适应扩大就业的需要,全面推进劳动力市场建设;建立公共就业服务制度,完善就业服务体系;加强信息化建设,为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务;健全管理制度,规范劳动力市场秩序。

3月24日  国务院公布根据《国务院关于修改<住房公积金管理条例>的决定》修正的《住房公积金管理条例》。新《条例》规定,省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构,负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。

以“作为WTO成员的中国”为主题,“中国发展高层论坛”2002年年会在北京钓鱼台国宾馆开幕。论坛由国务院发展研究中心举办,温家宝出席开幕式并致辞。温家宝指出,加入世界贸易组织,是中国进一步适应经济全球化趋势,加快现代化建设步伐的战略决策。这标志着中国对外开放进入新的阶段,也标志着中国经济体制改革进入新的阶段。我们面临着难得的发展机遇,同时面临着严峻的挑战。中国将把加入世界贸易组织作为新的起点,用好新机遇,迎接新挑战,以更加积极的姿态参与国际经济合作与竞争,加快经济改革和发展的步伐。

3月27日  国务院办公厅发布《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》,确定河北等16个省(自治区、直辖市)为2002年扩大农村税费改革试点省。试点省是进行全省试点还是局部试点,由有关省人民政府慎重决定。《通知》还提出,对农村税费改革转移支付资金实行包干使用。努力做到确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要。

3月29日-4月2日  朱镕基山西考察时指出,在中国经济发展进入新阶段和加入世贸组织的新形势下,必须充分认识增加农民收入和加强农业的极端重要性,当前特别要加快退耕还林步伐,加大产业结构调整力度,积极稳妥地推进农村税费改革,千方百计增加农民收入,切实减轻农民负担。

3月30日  中共中央、国务院联合发布《关于进一步加强金融监管,深化金融企业改革,促进金融业健康发展的若干意见》提出,农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理责任,强化内部管理和自我约束机制,进一步增强为“三农”服务的功能,充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。农村信用社改革要因地制宜、分类指导。

《人民日报》报道,龙永图在日前举行的全国外经贸法律工作会议上指出,当前要进一步调整和完善我国外经贸法律体系,使之与世贸组织规则相适应,保证我国在世贸组织中充分享有权利、认真履行义务,为国民经济持续稳定发展服务。

4月1日  江泽民在西安主持召开六省区西部大开发工作座谈会。在谈到进一步推进西部大开发工作时,江泽民说,实施西部大开发战略是在发展社会主义市场经济对外开放的环境下进行的,必须进一步解放思想,继续推进改革开放,按市场规律办事,积极推进经济体制和经济增长方式的两个根本转变。

△国家计委等5部门发布《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》指出,城市供水价格改革工作的重点,是建立合理的水价形成机制,促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。二是要针对不同城市的特点,实行季节性水价,以缓解城市供水的季节性矛盾。三是要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系,建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制,加快城市污水处理和回用水设施建设。

4月5日  李岚清在中共中央党校学员班上作了题为《按照“三个代表”要求,转变政府职能,进一步完善社会主义市场经济体制》的讲话。李岚清指出,进一步完善社会主义市场经济体制,必须深化行政改革,实现政府职能的转变。当前深化行政改革要从以下几个方面入手:改革行政审批制度;实行“收支两条线”管理;开展综合执法改革试点;规范和实行招投标制度。

△国务院召开全国服务业工作电视电话会议,温家宝在会上讲话强调,大力发展服务业,是推动经济增长的重要力量,是解决就业的主渠道,也是我国经济发展的重大战略问题。各级领导要充分认识加快发展服务业的重要意义,自觉把这项工作摆到更加重要的位置上来。

4月10日  劳动和社会保障部发出《关于切实做好劳动保障工作维护企业和社会稳定的紧急通知》,要求各地巩固“两个确保”,加强三条保障线衔接,做好企业减员和关闭破产企业职工安置工作,做好下岗职工再就业工作,切实解决好困难群众的工作和生活问题,维护企业和社会稳定。

4月10-11日  国家粮食局组织召开了全国粮食局长会议。温家宝在对会议批示中指出:深化国有粮食购销企业改革,是推进整个粮食流通体制改革的重要环节。愈是放开粮食市场,愈须加强和改善宏观调控,发挥国有粮食企业的主渠道作用和储备调节作用。国有粮食企业要通过改革、改组和改造,提高经营效益和市场竞争力。这是粮食部门面临的一项紧迫而艰巨的

4月10-13日  温家宝安徽考察农村税费改革试点进展情况时指出,安徽的经验表明,要使改革顺利、健康地进行,必须把握以下几点:第一,把减轻农民负担作为第一位的目标。第二,改革必须整体推进,配套进行。第三,不断总结经验,完善政策。

4月11日  国务院下发《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,提出退耕还林必须遵循的原则。在进一步完善退耕还林政策措施方面提出,科学制订规划,加快退耕还林进度;认真落实林权,调动和保护农民退耕还林的积极性;切实抓好粮食补助兑现,确保农民口粮供应;必须做到种苗先行,保障种苗供给;落实退耕还林各项配套措施,巩固退耕还林建设成果;加强组织领导和监督检查,确保退耕还林工作顺利进行。

△新华社消息,温家宝对近日召开的全国粮食局长会议作批示,温家宝指出:深化国有粮食购销企业改革,是推进整个粮食流通体制改革的重要环节。愈是放开粮食市场,愈需加强和改善宏观调控,发挥国有粮食企业的主渠道作用和储备调节作用。国有粮食企业要通过改革、改组和改造,提高经营效益和市场竞争力。

4月12日  人民日报》报道,电力体制改革方案已经得到国务院批准,开始进入实施阶段。此次电力体制改革的总体目标是:打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

4月14日  国务院办公厅下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,为确保新的农村义务教育管理体制在2002年全面运行,提出,明确各级政府责任,加强对农村义务教育的领导和管理;建立义务教育经费保障机制,保证农村义务教育投入;完善人事编制管理制度,加强农村中小学教师队伍建设;建立健全监督机制,保证农村义务教育健康发展等政策措施。

4月16日  第8期《求是》杂志发表署名秋石的文章《怎样维护最广大人民的根本利益》指出,必须继续推进政治体制改革,加强民主政治建设。解决改革中利益调整方面出现的新问题,必须不断深化体制改革。通过改革,使我们的各项体制更能体现社会主义的优越性,更符合最广大人民的根本利益,这是维护最广大人民利益的基本保障。

4月18日  《人民日报》发表评论员文章《再论在解放思想中统一思想》,文章说,解放思想,就要在党的基本理论指导下,一切从实际出发,实现“三个解放”,即自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。

4月19日  《人民日报》报道,我国自1997年颁布实施《反倾销和反补贴条例》以来至2000年4年间共受理反倾销立案6起,而去年以来就立案13起(包括复审案),超过前4年的两倍。这标志着我国利用世贸组织规则保护国内产业发展的能力和水平明显提高,反倾销反补贴保障措施的工作体系已初步建立。

4月26日  国务院办公厅召开完善农村义务教育管理体制电视电话会议,对调整和完善农村义务教育管理体制进行部署。李岚清在会上强调,调整和完善农村义务教育管理体制,关键是要实现两个重大转变,即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担,把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。

4月29日  国务院办公厅转发公安部等9部门《关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的规定》,要求各地区、各部门要站在战略高度,从国家大局出发,进一步解放思想,转变观念,加大吸引外国籍高层次人才和投资者来我国服务和投资工作的力度。各有关部门要密切配合,增强服务意识,改进工作方式,简化工作程序,提高工作效率,切实把有关政策落到实处。

国务院新闻办公室发表题为《中国的劳动和社会保障状况》白皮书,回顾自20世纪70年代末以来,中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中为保障公民的劳动和社会保障权利所做的巨大努力和取得的成就。这是我国政府首次以白皮书的形式全面系统地向世界介绍中国的劳动和社会保障事业发展状况。

△卫生部等7部门印发《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年)》提出,我国农村初级卫生保健10年内的总目标是:通过深化改革,健全农村卫生服务体系,完善服务功能,实行多种形式的农民医疗保障制度,解决农民基本医疗和预防保健问题,努力控制危害严重的传染病、地方病,使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务,不断提高农民的健康水平和生活质量。

5月7日  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》,要求各地区、各部门从战略和全局的高度,深刻认识实施“人才强国”战略,做好人才工作的极端重要性和紧迫性,结合本地区、本部门实际,研究制定具体政策措施,把这项工作切实抓紧抓好,抓出成效

5月8日  国家发展计划委员会等8部门公布《加快国有粮食购销企业改革和发展意见》,提出,总体改革目标是:从不同地区实际出发,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,基本完成国有粮食购销企业战略性调整和改组,形成比较合理的布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。当前改革的重点是,根据粮食产销区的特点,切实做到政企分开,实行减员增效;积极推进企业战略性改组,加快组织形式创新和产权制度改革;全面加强企业管理,完善经营机制。

5月9日  国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》要求,从今年7月1日起,商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

5月10日  国家税务总局发出《关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》,对设在西部地区,以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务,且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业,实行企业自行申请,税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后,企业方可减按15%税率缴纳企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业,在一定时间内,可减免企业所得税。

5月13日  国务院下发《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》,就加强住房公积金管理,提出以下措施:调整和完善住房公积金决策体系;规范住房公积金管理机构设置;规范住房公积金银行专户和个人账户管理;强化住房公积金归集,加大个人贷款发放力度;健全和完善住房公积金监督体系。

5月16日  国务院办公厅发布《关于完善农村义务教育管理体制的通知》就完善农村义务教育管理体制,在以下几个方面提出具体措施:明确各级政府责任,加强对农村义务教育的领导和管理;建立义务教育经费保障机制,保证农村义务教育投入;完善人事编制管理制度,加强农村中小学教师队伍建设;建立健全监督机制,保证农村义务教育健康发展。

5月23日  建设部等7部门发布《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》指出,整顿和规范房地产市场秩序工作,必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想,标本兼治、重在治本。提出的措施是:突出工作重点,加大打击力度,依法查处违法、违规行为;建立网上公示制度,促进诚信制度的建立;加强法制建设,提高经营者依法经营和消费者自我保护意识;转变政府职能,实行政务公开。

5月24日  江泽民重庆主持召开6省区市西部大开发工作座谈会。江泽民在座谈会上指出,面对深刻变化的国际形势,适应社会主义市场经济的发展和我国加入世界贸易组织的新条件,实施西部大开发,必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制,必须进一步深化改革,扩大开放,走出一条西部大开发的新路子。

5月31日  江泽民在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上讲话,他指出,在新世纪新阶段,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面。要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题,使经济总量、综合国力和人民生活再上一个新台阶。要以完善社会主义市场经济体制为目标,继续推进市场取向的改革,从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍,为经济发展注入新的活力。

6月1日  财政部、国家税务总局发出《关于外商投资企业追加投资享受企业所得税优惠政策的通知》规定,从事经国务院批准的《外商投资产业指导目录》中的鼓励类项目的外商投资企业,凡符合以下条件之一的,其投资者在原合同以外追加投资项目所取得的所得,可单独计算并享受税法第八条第一、二款所规定的企业所得税定期减免优惠:1.追加投资形成的新增注册资本额达到或超过6000万美元的;2.追加投资形成的新增注册资本额达到或超过1500万美元,且达到或超过原注册资本50%的。

6月3日  中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于在国有企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》,提厂务公开的主要内容是:企业重大决策问题;企业生产经营管理方面的重要问题;涉及职工切身利益方面的问题;与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

6月5-6日  吴邦国在石家庄主持召开了部分省区市再就业工作座谈会,就研究制定促进下岗失业人员再就业政策措施,征求了部分省区市和有关部门的意见。

6月5-7日  李鹏山西就经济发展、市政建设、保护环境和发展旅游等方面进行了考察。他在考察中指出,人大的监督工作要有中国特色,并注重实效。要选择人民群众关心的热点、难点问题作为重点,采取多种形式,有针对性地进行监督。

6月19日  建设部等9部门发出《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》提出,直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及市、地、州、盟只能设立一个住房公积金管理中心,对住房公积金实行统一管理、统一制度、统一核算。

建设部等10部门发布《关于完善住房公积金决策制度的意见》,明确提出住房公积金管理的决策机构是住房公积金管理委员会,直辖市和省会城市以及其他设区的市、地、州、盟应尽快设立住房公积金管理委员会。

6月23日  新华社消息,国务院决定,除企业海外发行上市外,对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定,并不再出台具体实施办法。

6月25日  国务院行政审批制度改革工作会议在北京召开,李岚清出席会议并作重要讲话。何勇就前一段行政审批制度改革工作情况及下一步工作作了综合发言,李荣融介绍了国家经贸委配合国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室搞好审核试点工作的情况,公安部、财政部、工商总局等部门的负责同志就本部门开展行政审批制度改革工作的情况作了大会发言。

6月28日  财政部、中国人民银行公布《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》提出,预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容是:财政部门设立预算外资金财政专户,取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户;规范收入收缴程序;健全票据管理体系;充分运用现代信息技术,加强对预算外资金收入收缴的监督管理。

6月29日  九届全国人大常委会第28次会议通过《中华人民共和国政府采购法》,该法的实施,有利于规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设。本法自2003年1月1日施行。

△九届全国人大常委会第28次会议通过《中华人民共和国中小企业促进法》。该法的实施有利于改善中小企业经营环境,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。本法自2003年1月1日施行。

7月1日  《人民日报》报道,国家外汇管理局近日发出通知,要求从2002年7月1日起在全国范围内实施外商投资项下资本金结汇管理方式改革,将外商投资项下资本金结汇业务,授权符合条件的外汇指定银行直接审核办理,银行在权限范围内履行审核、统计监测和报备责任。外汇局通过被授权银行实施间接监管。

7月6日  国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》,要求事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外,都要逐步试行人员聘用制度。对事业单位领导人员的任用,根据干部人事管理权限和规定的程序,可以采用招聘或者任命等形式。

7月9日  中共中央下发《党政领导干部选拔任用工作条例》,提出选拔任用党政领导干部,必须坚持下列原则:党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;群众公认、注重实绩原则;公开、平等、竞争、择优原则;民主集中制原则;依法办事原则。

7月12日  国土资源部发出《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》,要求各地有关部门依法把好征地补偿安置审查关,加强征地批后跟踪检查工作,严厉查处征地中的违法违纪行为,切实维护被征地农民的合法权益。

7月14日  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,要求充分尊重农民群众的意愿,保证村民委员会直接选举制度落到实处;严格依法办事,坚决纠正和查处村民委员会选举中的违法行为。

7月15日  国务院领导小组印发《关于印发〈关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见〉的通知》,对行政审批项目审核工作的主要目标、工作重点、具体步骤、保证措施提出具体要求。

劳动和社会保障部等7部委下发《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》,要求各有关部门进一步加强社会保障基金管理,确保基金安全。社会保障基金是一项特殊的公共基金,是保证社会保障制度正常运行的前提条件,也是参保职工的“活命钱”。党中央、国务院对社保基金监管工作高度重视,要求建立健全监管机制,推动社保基金征缴、支付和管理的规范化、制度化,保证社保基金专款专用,严禁挤占挪用。

7月16日  江泽民考察中国社会科学院。他强调,建设有中国特色社会主义,需要在实践和理论上不懈探索,不断在实践的基础上提出创新的理论,用发展着的理论指导实践。他对加强哲学社会科学建设提出五点要求:第一,坚持以马克思主义为指导;第二,坚持解放思想、实事求是;第三,坚持“二为”方向和“双百”方针;第四,坚持优良的学风;第五,坚持和改善党对哲学社会科学事业的领导。

7月17日  国家计委等9部门印发《关于完善“三项改革”试点工作的指导意见》指出,经国务院同意,决定在部分城市进行完善“三项改革”的试点,即城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。《意见》提出,进一步完善“三项改革”,使城镇职工基本医疗保险更加规范;使医院的运行机制更加科学,更有活力;使药品流通体制更适应社会主义市场经济原则;使患者在减轻负担的同时,能得到更好和更方便的医疗服务。

7月19日  民政部宣布,我国1930.8万符合“低保”条件的城市困难居民已全部纳入最低生活保障体系,这是我国首次在全国范围内实现“应保尽保”。

7月22日  胡锦涛在全国学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》电视电话会议上强调,该条例是我党关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章,也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。

7月22-24日  朱镕基辽宁考察时指出,实践证明,中央确定在辽宁全省进行完善城镇社会保障体系试点的决策,是完全正确的,1年多来试点工作取得了重要进展,要坚定不移地推进,务求取得成功,为在全国完善城镇社会保障体系积累和探索完整的经验。

7月26日  财政部公布《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》,提出转移支付的目标和原则、转移支付数额的确定以及转移支付的配套措施。

7月28-30日  国务院召开全国职业教育工作会议,会议提出,“十五”期间,国家将采取深化管理体制改革、加大办学体制创新等措施,大力发展职业学校教育和职业培训,使职业教育与社会主义市场经济发展需要相适应,更好地为全面提高劳动者素质服务。

8月1日  中国人民银行下发《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》,提出,对产权明晰、管理规范、资产负债率低、有一定自有资本金、产品有订单、销售资金回笼好、无逃废债记录、不欠息、资信状况良好的有市场、有效益、有信用的中小企业,积极给予信贷支持,尽量满足这部分中小企业合理的流动资金需求。

国土资源部发出《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》,就征地补偿安置、耕地占补平衡、集约合理用地、提高用地审批质量效率等问题,制定了16条解决措施。

8月3日  国务院下发《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》指出,新阶段“菜篮子”工作的任务是:以保障长期稳定供给为目标,以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心,加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变,让城乡居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”;逐步实现由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变,让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”,促进农业增效、农民增收。

8月5日  国家外汇管理局、中国证监会发布《关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》,进一步明确了境外上市外汇管理的基本原则和具体政策。《通知》自2002年9月1日起施行。

8月6日  刘志峰在2002年包头中低收入者住房发展国际会议上表示,今后将从加快住宅产业化步伐、加快建立和完善以政府为主导的社会化住房保障体系两个方面,加大改善中低收入家庭住房条件的步伐。

8月9日  国务院办公厅下发《关于开展社会保障政策落实情况大检查的通知》,对检查内容、检查方式、工作步骤与时间安排和有关要求等作出明确规定。

8月11日  随着农村经济、社会的发展和城镇化水平的提高,城镇人口大量增加,现行设镇标准指标偏低等不足日益显现,以致于部分地区镇的数量增加过快、质量不高、规模偏小。为促进小城镇健康发展,国务院办公厅发布《关于暂停撤乡设镇工作的通知》。

8月12日  新华社消息,今年上半年,全国31个省、自治区、直辖市都开展了国有土地招标拍卖挂牌活动,出让的土地价款超过300亿元,这标志着我国已全面实行土地招标拍卖挂牌。

8月17日  《人民日报》报道,中国工商银行近日宣布,今后工商银行的境内机构对小企业办理期限在3年以内的信贷业务时,可以由自然人提供财产担保并承担代偿责任。此举将有助于解决目前小企业担保难的问题,进一步拓宽小企业的融资渠道。

8月20日  国务院体改办等11部门公布《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》提出,实行政府调控与市场配置卫生资源相结合,打破部门垄断和所有制等界限,引入竞争机制等加快发展社区卫生服务的措施。《意见》还提出,社区预防保健等公共卫生服务,可按照有关规定由政府举办的社区卫生服务机构提供,也可采取政府购买服务的方式,由其他社区卫生服务机构提供。

国务院农村税费改革工作小组、国务院纠风办下发《关于切实加强农村税费改革试点工作的紧急通知》,要求各地严格执行农村税费改革政策,做到核定农业税计税土地面积和常年产量,要征求农民意见,得到农民认可,不准随意虚增和压低计税土地面积和常年产量等“八不准”。

8月24日  国务院发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,在改革方面提出:推进管理体制和办学体制改革,促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合;深化教育教学改革,适应社会和企业需求。

中国证监会中国人民银行、国家外汇管理局发布《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》规定,在经批准的投资额度内,合格境外机构投资者(英文缩写QFII)可以投资在证券交易所挂牌交易的除境内上市外资股以外的股票、国债、可转换债券和企业债券等各类投资品种。这意味着我国证券市场正朝着资本开放迈出了可贵的第一步。

8月26日  国土资源部和监察部发出《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》,明确各级领导干部不得干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让,严禁用行政手段以打招呼、批条子等形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。

8月29日  全国人大常委会29次会议审议并通过了《农村土地承包法》。《承包法》规定,国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本法自2003年3月1日起施行。

9月4日  中共中央办公厅、国务院办公厅召开全国减轻农民负担工作电视电话会议。温家宝在会议上强调,今年的减轻农民负担工作,重点要放在巩固减负成果,治理突出问题上。要针对农民负担中存在的突出问题,提出更加明确的要求,采取更加有力的措施,落实更加严格的责任,确保实现“使农民负担的税费水平进一步减轻”的目标。

9月9日  国家外汇管理局发布《关于进一步调整经常项目外汇账户管理政策有关问题的通知》及《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》,进一步放宽了中资企业开立经常项目外汇账户的标准,统一了中、外资企业开户条件,即凡经有权管理部门核准或备案,具有涉外经营权或者有经常项目外汇收入的境内机构,均可向外汇局申请开立经常项目外汇账户,保留经常项目外汇收入。《通知》及《实施细则》自2002年10月15日起正式实施。

9月12-13日  中共中央、国务院北京召开全国再就业工作会议。江泽民在会上指出,扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性,把就业和再就业工作,始终作为关系改革发展稳定的大事,务必抓紧抓实抓好。

9月15日  国务院公布《中华人民共和国药品管理法实施条例》,在药品生产企业管理、药品经营企业管理、医疗机构的药剂管理、药品管理、药品包装的管理、药品价格和广告的管理、药品监督等方面作出具体规定。

9月17日  国务院办公厅转发国务院体改办制定的《水利工程管理体制改革实施意见》。《实施意见》以直接从事水利工程管理的水管单位改革为重点,提出力争用3年到5年时间初步建立符合国情、水情和社会主义市场经济要求,充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制的改革目标,并提出一系列具体改革措施,包括进一步完善责权一致的管理体制,推进工程维修养护工作的市场化和社会化,建立有制度保障的管理养护经费渠道,建立合理的水价形成机制和收费管理机制等方面。

△国务院办公厅转发财政部、科技部制定的《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见》。《意见》指出,国有高新技术企业开展股权激励试点,应坚持效率优先、兼顾公平、风险与收益对等、激励与约束相结合的原则,有利于调动企业科技人员、经营管理人员的积极性和创造性,有利于国有资产的保值增值,试点工作要积极稳妥地进行。

9月27日  国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》。《意见》提出,深化改革,积极培育一批主业突出、经营规模大、具有国际竞争力的大型连锁集团。

9月28日  为规范上市公司收购活动,促进证券市场资源的优化配置,保护投资者的合法权益,维护证券市场的正常秩序,中国证监会发布《上市公司收购管理办法》。本办法自2002年12月1日起行。

9月30日  中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》指出,为了确保社会稳定,为深化改革和促进发展奠定更好的基础,必须采取切实有效的措施,进一步做好就业工作特别是下岗失业人员再就业工作。

10月7日  国务院办公厅印发《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》指出,中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是:建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制,规范采购行为,强化财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设。

10月11日  温家宝在东盟与中、日、韩“短期资本流动管理与资本账户开放高级研讨会”开幕式上表示,开放资本账户必须坚持循序渐进原则。资本账户的开放进程必须与本国经济发展阶段相适应,必须有利于本国金融的稳定。良好的经济发展形势,正确的宏观经济政策,充足的经济实力,健全的金融体系,完善的金融监管,应是审慎开放资本账户的前提。

国务院西部地区开发领导小组第三次会议在北京召开。朱镕基在会上强调,西部开发要坚持走可持续发展道路,把生态建设和环境保护放在首位,进一步加强基础设施建设,大力发展科技教育事业,把西部大开发扎扎实实推向前进。

10月15日  国家电力公司拆分重组为五大发电集团公司和两大电网公司,标志我国电力产业改革与重组迈出实质性步伐。

10月17日  国务院办公厅印发《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》指出,凡下岗失业人员从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。收费优惠政策暂定执行至2005年12月31日。

10月19日  中共中央、国务院公布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,提出农村卫生工作的目标:建立基本设施齐全的农村卫生服务网络,建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍,建立精干高效的农村卫生管理体制,建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度,使农民人人享有初级卫生保健,主要健康指标达到发展中国家的先进水平。沿海经济发达地区要率先实现上述目标。

10月24-25日  全国农村税费改革试点工作座谈会在河南郑州召开。会议强调,在农村税费改革试点工作中,确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要,是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。试点工作已在全国20个省份全面展开,试点地区农业人口达6.2亿,约占全国农业人口总数的3/4。

10月27日  江泽民在亚太经合组织第10次领导人非正式会议上发表讲话时指出,中国加入世界贸易组织,标志着中国的对外开放进入了新的发展阶段。中国将恪守承诺,进一步发展多层次、全方位、宽领域的对外开放,在更大范围内参与国际经济合作。中国将坚定不移地走适合自己国情的发展道路,坚持改革开放,把社会主义现代化建设不断推向前进。

10月28日  九届全国人大常委会第30次会议年通过《中华人民共和国环境影响评价法》,本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。本法自2003年9月1日起施行。

朱镕基在国家统计局考察时指出,统计工作非常重要,党中央、国务院一贯重视和支持统计工作。统计部门要以“三个代表”重要思想为指导,大力推进统计改革和建设,建立科学、可靠、高效的现代统计体系,不断提高统计数据的真实性和准确性,不出假数,努力把统计工作提高到一个新水平。

10月30日  新华社报道,“金保工程”日前全面启动。该工程是利用先进的信息技术手段,以部、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

11月1日  国务院印发《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》指出,经过广泛深入地审核论证,国务院决定取消第一批行政审批项目。各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题,认真做好有关工作的后续监管和衔接,防止出现管理脱节。取消的第一批行政审批项目共789项。

中国证监会、财政部、国家经贸委发布《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》,提出向外商转让上市公司国有股和法人股,应当遵循的原则。向外商转让上市公司国有股和法人股,应当符合《外商投资产业指导目录》的要求。任何地方、部门不得擅自批准向外商转让上市公司国有股和法人股。

△《人民日报》报道,上海黄金交易所10月30日正式开业。上海黄金交易所正式运行后,中国人民银行将停止黄金配售业务,并将在较短时期内停止黄金收购业务,黄金交易将通过黄金交易所进行,黄金价格由市场供求决定。

11月3-5日  中共十五届七中全会在北京举行。会议决定,中国共产党第十六届全国代表大会于2002年11月8日在京召开。全会讨论并通过十五届中央委员会向党的第十六次全国代表大会的报告,讨论并通过《中国共产党章程(修正案)》,决定将这两个文件提请党的第十六次全国代表大会审议。

11月4日  中国和东盟签署《中国与东盟全面合作框架协议》,决定到2010年建成中国—东盟自由贸易区。

11月6日  国务院办公厅印发《关于促进农产品加工业发展的意见》提出,经过5-10年发展,形成与优势农产品产业带相适应的加工布局,建成一批农产品加工骨干企业和示范基地;建立农产品加工业的技术创新体系,健全重要农产品加工制品质量安全标准;使农产品加工业增加值占国内生产总值、工业增加值的比重有较大提高。

11月8日  国家经贸委等4部门公布《利用外资改组国有企业暂行规定》指出,利用外资改组国有企业应当遵循下列原则:遵守国家法律法规,保证国家经济安全;符合国家产业政策要求;有利于经济结构调整,促进国有资本优化配置;注重引进先进技术和管理经验,建立规范的公司治理结构,推动企业技术进步和产业升级;坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则,防止国有资产流失,不得逃废、悬空银行及其他债权人的债权,不得损害职工的合法权益,保护外国投资者的合法权益;促进公平竞争,不得导致市场垄断。《规定》自2003年1月1日起施行

11月8-14日  中共第十六次全国代表大会在北京召开。江泽民代表第十五届中央委员会向大会作了题为《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告的四、五、六部分,分别讲到经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革。

11月9日  江泽民在参加十六大上海代表团讨论时指出,大会要对新世纪初我国改革开放和现代化建设作出全面部署,提出全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这个奋斗目标,需要我们进行艰苦的努力,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。

11月14日  中共第十六次全国代表大会通过《中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告》,在改革方面提出,按照中央关于改革要有新突破的要求,深化改革、创新体制,进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。加快政府职能转变,深入推进行政审批制度改革,规范行政审批权力,充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目,要通过市场机制运作。逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。对保留的行政审批项目,建立健全内部监督制约机制。按照公共财政的要求,积极推进财政管理体制改革,完善预算管理制度,严格实行“收支两条线”,健全部门预算、国库集中收付和政府采购等制度。健全金融监管机制。进一步强化审计监督。加快干部制度改革步伐。

11月17日  国家计委、建设部印发《经济适用住房价格管理办法》规定,经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。

11月18日  国家经贸委等8部门公布《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》,提出国有大中型企业主辅分离,辅业改制,分流安置富余人员的总体思路是:坚持党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向,鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中,利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产,改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体,多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工,减轻社会就业压力。

11月25日  劳动和社会保障部等11个部门下发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>若干问题的意见》规定,具有劳动能力、并有就业愿望的4类人员可享受再就业扶持政策。这4类人员是:国有企业的下岗职工,国有企业的失业人员,国有企业关闭破产需要安置的人员,享受最低生活保障并且失业1年以上的城镇其他失业人员。

12月2日  中共中央政治局召开会议,分析当前经济形势,研究明年经济工作。会议强调,要坚持实施扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性。要加快农业和农村经济结构调整,大力推进新型工业化,积极推进西部大开发。要进一步深化各项改革,为经济发展创造更有利的体制环境。要继续抓住加入世贸组织带来的机遇,进一步扩大对外开放

12月3日  《人民日报》报道,华融公司将与摩根斯坦利投标团和高盛公司分别成立第一联合资产管理公司和融盛资产管理公司两家中外合作资产管理公司。这是我国第一次以成立合作公司的形式处置不良资产,它标志着中外合作处置中国不良资产的业务活动即将正式展开。

12月4日  首都各界在北京人民大会堂集会,隆重纪念中华人民共和国宪法公布施行20周年。胡锦涛在大会上发表重要讲话。在谈到我国宪法在改革开放和社会主义现代化建设中发挥的重要作用时,胡锦涛说,20年的经验告诉我们,只要认真贯彻实施宪法,坚持和完善宪法确立的各方面的制度和体制,就能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展,保证最广大人民的根本利益不断得到实现,保证国家安全和社会稳定、实现长治久安。

12月5-6日  胡锦涛带领中共中央书记处成员到河北省平山县西柏坡学习考察,重温毛泽东关于“两个务必”的重要论述,号召全党同志特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的作风,牢记全心全意为人民服务的宗旨,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

12月9-10日  中共中央、国务院召开中央经济工作会议。会议提出,全党同志要解放思想,实事求是,与时俱进,做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,迈出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新步伐。会议指出,明年要着重抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。二是深化农村经济体制改革。三是稳步实施金融体制改革。四是深化行政管理体制改革。四、加强就业和社会保障工作,努力提高人民生活水平。

12月12日  中共中央政治局常委会召开会议,专门听取有关部门关于解决困难群众生产生活问题的情况汇报,并对进一步做好这项工作进行了研究部署。

12月13-14日  全国计划会议在北京召开。曾培炎在会上提出明年国民经济和社会发展计划重点抓好9个方面的工作,其中,在改革方面提出,坚持市场取向改革,深化投资、价格、粮棉流通和垄断行业管理体制改革。

12月14日  国务院公布《退耕还林条例》,要求各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策措施。本条例自2003年1月20日起施行。

1216-18日  全国经贸工作会议在京召开。李荣融提出,明年经贸工作重点做好大力推进企业改革和重组,加快培育具有国际竞争力的大公司大企业集团;积极扶持各类中小企业,促进多种所有制经济共同发展等8个方面工作。

12月17日  农业部印发《关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》,指出,推进农业和农村经济结构调整,增加农民收入,关键要加快农村劳动力转移步伐,推动城镇化进程。

12月19-20日  全国政法工作会议在北京召开。罗干出席会议并讲话。他强调,明年和今后一个时期的政法工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大精神,依法严厉打击各种严重犯罪活动,加强社会治安综合治理,积极稳妥地推进政法工作改革,继续狠抓政法队伍建设,全力维护国家安全和社会稳定,为全面建设小康社会提供有力的法治保障,创造良好的社会环境。

12月21日  财政部、税务总局下发《关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》,从2003年1月1日起到2005年12月31日,对下岗再就业人员在营业税、义务教育附加、企业所得税等方面给予税收优惠。

12月23日  全国外经贸工作会议在京召开。石广生在会上作了题为《与时俱进扩大开放开创我国外经贸发展新局面》的报告,关于今后一个时期我国外经贸发展的主要思路,石广生指出,要始终把促进国民经济发展作为外经贸的基本立足点。外经贸要为走新型工业化道路,全面繁荣农村经济,推进西部大开发,完善社会主义市场经济体制,扩大就业、不断改善人民生活服务。要坚持不懈地做好加入世贸组织的长期应对工作,不断提高应对水平;与时俱进,丰富外经贸发展战略的内涵;开拓创新,不断培育外经贸的新增长点;加快中西部地区外经贸发展,形成国内地区外经贸协调发展的新格局;实现多双边和区域经贸合作的新突破;全面捉高外经贸管理水平。

12月24日  中国人民银行等4部门发布《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》,对贷款的对象和条件、程序和用途、额度与期限等,作出具体规定。

国家税务总局、劳动和社会保障部发出《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》,规定,企业新招用的下岗失业人员占职工总数达到一定比例,在规定的期限内可减免企业所得税。

12月25日  全国财政工作会议在北京召开。项怀诚在会上指出,具体到明年,深化财政改革的主要任务:一是财政收入体制改革要进一步完善。二是支出体制改革要继续深化和扩大。三是大力支持和配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革等重大体制改革。

12月26日  中共中央政治局召开会议,听取有关方面关于农业和农村工作的汇报。会议分析和研究了明年农业和农村工作。胡锦涛主持会议。会议强调,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村,关心农民,支持农业,把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面。

△中共中央政治局集体学习宪法。胡锦涛在主持学习时发表讲话,指出:为了适应党和国家事业发展的需要,为了更好地承担起党和人民所赋予的重任,必须进一步加强学习;除了自学以外,中央政治局还要进行集体学习,这要作为一项制度长期坚持。

△国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》。《意见》就完善省以下财政管理体制提出的措施是:合理界定省以下各级政府的事权范围和财政支出责任;合理划分省以下各级政府财政收入;进一步规范省以下转移支付制度;根据乡经济状况合理确定乡财政管理体制;强化财政预算管理,提高财政资金使用效率。

12月27日  建设部公布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,提出,加快市政公用行业市场化进程的指导思想与目的是:深入贯彻十六大精神,以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,以体制创新和机制创新为动力,以确保社会公众利益,促进市政公用行业发展为目的,加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许经营制度,尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系,推动全面建设小康社会。

李荣融在“上市公司现代企业制度建设经验交流暨总结大会”上指出,明年在国有企业制度创新方面要以上市公司为重点,力争在建立市场化的高级管理人员配置、激励、约束三个机制方面取得突破,进一步提高公司治理水平。

12月28日  九届全国人大常委会第31次会议通过修订后的《中华人民共和国农业法》。自2003年3月1日起施行。新修订的《农业法》有13章99条,适应我国农业和农村经济发展新形势的要求,对原《农业法》做了较大调整、充实和完善,重新确立了农业和农村经济发展的基本目标以及农业发展和农村改革的一系列基本制度和措施。本法自2003年3月1日起施行。

12月28日  全国人大常务委员会公布的《民办教育促进法》规定,民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。本法自2003年9月1日起施行。

 

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