1987年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月1日  《人民日报》发表元旦献词《坚持四项基本原则是搞好改革、开放的根本保证》,指出:要使经济持续稳定地发展,把经济体制改革继续推向前进,搞好改革开放,必须坚持四项基本原则,旗帜鲜明地反对资产阶级自由化思潮。

1月5日  《人民日报》报道:国家已批准在上海天津、沈阳、武汉、重庆、西安、石家庄7个市开办钢材市场。

1月6日  中共中央发出关于向全体党员和干部、群众传达《邓小平同志关于当前学生闹事问题的讲话要点》的通知。通知指出:邓小平这个讲话要点正确阐明了中央当前处理学生闹事的方针,它对于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化,对于维护安定团结的大好形势,坚持改革、开放,促进社会主义现代化建设都具有极端重要性,各方面都应当遵照执行。1月15日,中共中央又决定,将邓小平在中共十二届六中全会上关于反对资产阶级自由化的讲话传达到全党。

赵紫阳对国务院办公厅秘书局《关于计划内钢材不合理加价的意见报告》批示:“同意,必须作出明确规定,并加以公布,不合理加价、收费一律取缔,不合法收入上缴财政。告物价局:目前实行双轨制,凡计划内实行统一价格的要严格管住,不得擅自加价、收费,应加强管理。又及。”

1月7日  赵紫阳主持召开中央财经领导小组会议,讨论1987年经济工作安排。财政部、人民银行就有关问题作了说明。会议提出,1987年必须把过热的空气压下来,建设不能百废俱兴,不能搞超高速。消费也不能搞得过高,避免再被迫做大的调整。物价要保持稳定,不能出大的波动。

赵紫阳对白美清指示:物价问题,要认真重视一下,要搞一点安定民心的东西,要总结一下经验。第一,今年物价出台的东西,要重新考虑一下;第二,报纸宣传上,要进一步表态物价要基本稳定;第三,要加强物价检查,反对乱涨价。物价问题要很好研究,无论如何不能出乱子。

△国务院办公厅印发《参阅文件》,刊登了国家体改委、民政部、国务院农村发展研究中心《关于进一步改善市领导县体制的报告》,供各地参考。

1月10日  吴敬琏发表《关于改革战略选择的若干思考》的文章。指出不应继续把“放权放利”作为改革的主要内容;改革必须有总体设计,配套进行,不能边走边看,单项突进。

1月10-15日  根据中共中央政治局常务委员会决定,在党中央一级召集了党的生活会。10日,胡耀邦作题为《我的检讨》,并向中共中央政治局提出辞去中央总书记的要求。

1月13日  邓小平会见日本自民党干事长竹下登。邓小平在会见时说:几个学生上街影响不了大局。问题在于我们思想战线上出现了一些混乱,对青年学生引导不力。这是一个重大失误。中国将坚持现行的方针政策,特别是改革、开放政策。搞改革、搞四化可不简单。一定会有来自“左”的和右的多方面的干扰。我们必须排除干扰。没有安定团结的政治局面,不可能搞建设,更不可能实行改革开放政策,这些都搞不成。开放不简单,比开放更难的是改革,必须有秩序地进行。所谓有秩序,就是既大胆又慎重,要及时总结经验,稳步前进。如果没有秩序,遇到这样那样的干扰,把我们的精力都消耗在那上面,改革就搞不成了。

1月14日  国务院发出《关于加强物价管理保持市场物价基本稳定的通知》指出:物价问题是关系国民经济和社会安定的重大问题,关系到广大人民群众的切身利益。因此,必须进一步加强和改善对国民经济的宏观管理,同时加强物价管理工作。本年度物价工作的基本要求是坚持改革、稳步前进、保持基本稳定,要把零售物价水平控制在计划之内。

1月15日  国务院批转国家经委、审计署、财政部《关于制止向企业摊派的情况和意见》,并发出通知指出:国务院同意国家经委、审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业摊派联合办公室(不增加编制,不制定级别,不增加经费),负责监督检查国发[1986]49文件的贯彻情况,处理有关摊派的事件。为了严肃纪律,在近期内要抓住一些典型案例,严肃处理,情节特别严重的要通报全国。

1月15-19日  国务院召开全国省长会议,姚依林、王丙乾、陈慕华、宋平、赵紫阳在会上讲话。19日,赵紫阳讲话中指出:1987年必须集中力量抓好两件大事。一件大事是,在经济上压缩空气,使整个国民经济建筑在长期稳定发展的基拙上。另一件大事是,在政治思想领域,坚决反对资产阶级自由化。解决好这两个问题,一要态度坚决,二要方法正确。这两件事情事关大局,抓好了,就可以带动整个工作,更好地发展三中全会以来的好形势。一些对三中全会以来的路线理解得不全面、对资产阶级自由化思潮认识不清的人,也会在实戏中提高认识,有利于团结全国绝大多数的干部和群众,团结全国绝大多数的知识分子。

1月16日  中共中央政治局扩大会议在北京举行。会议决定:接受胡耀邦辞去党中央总书记职务的请求,推选赵紫阳代理党中央总书记。继续保留胡耀邦的中共中央政治局委员、中共中央政治局常务委员职务。会议强调:全党要继续执行中共十一届三中全会以来党的路线、方针和各项内外政策,继续坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,继续坚持以经济建设为中心,集中力量发展社会生产力,继续实行全面改革、对外开放、对内搞活经济的政策。

1月20日  国务院发出《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》,肯定了科技体制改革所采取的一系列措施和取得的成效,同时指出科技体制内存在的与生产相脱节的状况需要尽快改变。为此,《若干规定》提出:要进一步放活科研机构,促进多层次、多形式的科研生产横向联合,推进科技与经济的紧密结合。改革科技人员的管理制度,放宽放活对科技人员的政策,为科技人员的技术发挥创造良好的社会环境。各单位应当有计划地组织科技人员,或支持、鼓励科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式,走出科研机构、高等学校、政府机构,从事发展经济的工作和创办科技事业。

1月22日  六届全国人大常委会第19次会议通过《中华人民共和国海关法》,自7月1日起施行。

△中共中央发出《把农村改革引向深入》的通知指出:为了把农村改革引向深入,今后要继续改革统购派购制度,扩大农产品市场;搞活农村金融,开拓生产要素市场;完善分散经营和统一经营相结合的双层经营体制,稳定家庭联产承包制;发展多种形式的经济联合;对农村各类自营专业户、个体经营者实行长期稳定的方针;调整产业结构,促进农业劳动力的转移;加强基层组织建设和思想建设;有计划地建立改革试验区等。

1月22-25日  国务院在北京召开全国经济工作会议。会议提出,本年度全国经济工作的中心任务是:深化企业改革,努力增产节约,增收节支,全面提高经济效益,确保国民经济持续、稳定、协调地向前发展。经济战线当前的重要任务是深化企业改革,把企业搞活。在经济建设方面,特别要注意压缩空气,把过去膨胀的预算外投资规模和过高的非生产性开支压下来,进一步缓解社会总需求超过社会总供给的矛盾,为深化改革创造一个比较平稳的经济环境。

1月24日  经国务院批准,国家经济信息中心在京成立(后改称国家信息中心)。

1月26日  经国务院领导同志批准,中国人民银行、国家体政委转发《第三次金融体制改革试点城市工作座谈会纪要》,指出:金融体制改革是经济体制改革的重要组成部分。进行金融体制改革试点的目的,在于探索运用市场机制筹集和融通资金、提高资金使用效益的经验,探索发挥金融手段对国民经济的间接调控功能的经验,探索金融体制与整个经济体制配套改革的经验,指导面上的金融体制改革,为发展国民经济服务。《纪要》确定广东省作为金融体制改革试点省和再增加一批金融体制改革试点城市,包括上海北京天津、哈尔滨、西安、青岛、石家庄、兰州、成都、杭州、长春、福州、潍坊、沙市。

1月28日  中共中央发出《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》指出:搞资产阶级自由化否定社会主义制度、主张资本主义制度,核心是否定共产党的领导。反对资产阶级自由化的斗争关系到党和国家的命运,关系到社会主义事业的前途。进行这场斗争也是对广大党员进行一次坚持四项基本原则,全面、正确地理解和贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策的教育。反对资产阶级自由化思潮的斗争贯穿于改革、开放的整个过程中,因此它是长期的。但是这场斗争严格限于党内,而且主要在政治思想领域内进行,着重是解决根本政治原则和政治方向问题。进行这场斗争,要始终坚持以正面教育为主、团结绝大多数的方针,不搞政治运动。

2月2日  赵紫阳在研究改革问题会议上指出:“七五”计划报告中,对改革提了三条,还是对的。但由于在搞活企业时,企业本身的机制没有改革,宏观很难对它有影响,有利的事它就拿过去了,不利的事就让国家背着。创造市场的条件很难加快,宏观控制也很难。现在企业的承受能力差,在企业里仍然是吃“大锅饭”。所以,如果企业的问题不进一步解决,其他改革很难办。独立经营和市场调节、宏观管理是相辅相成的。原来的设想有些理想化。根本是要解决企业活力和积极性的问题,农村就是解决了这个问题。

2月4日  经国务院领导同志批准,成立国务院经济体制改革研讨小组,负责研讨1988年经济体制改革的思路和实施方案。原国务院经济体制改革方案研究领导小组自行撤销。

△全国财政工作会议在北京召开,会议的中心任务是,贯彻执行党中央国务院关于经济工作的方针、政策和措施,研究分配1987年的财政收支指标,具体落实增收节支、平衡预算的各项工作,并认真安排好今年的财政工作。

2月5日  新华社报道,国家科委、国家体改委和国务院科技领导小组办公室确定沈阳为科技体制改革试点城市。

2月6日  邓小平在住地同赵紫阳、杨尚昆、万里薄一波等谈十三大的筹备和十三大报告的起草等问题。他指出:不要再讲以计划经济为主了。为什么一谈市场就说是资本主义,只有计划才是社会主义呢?计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处,就可以利用。十三大报告要在理论上阐述什么是社会主义,讲清楚我们的改革是不是社会主义。要申明“四个坚持”的必要,反对资产阶级自由化的必要,改革开放的必要,在理论上讲得更加明白。十三大报告应该是一篇好的著作。

2月6-10日  经济特区工作会议在深圳举行。会议总结了上一年特区工作的成绩。据初步统计,1986年我国4个经济特区的工农业总产值达76亿元,其中工业总产值达68亿多元,出口创汇近10亿美元,都比上年增长20%以上。会议提出,本年度特区工作的中心任务是:继续坚持抓生产、上水平、求效益的方针,深化改革,加强管理,提高对外资的吸引力和产品外销的竞争力。

2月14日  《人民日报》报道:经国务院批准,中国民航管理体制改革方案已出台,民航局不再直接经营航空企业,全国成立六大骨干航空公司,实行独立核算、自负盈亏。

2月23-26日  遵照赵紫阳的批示,安志文房维中邀集部分经济学家,座谈计划与市场的关系问题。与会者认为,“我国还处在社会主义的初级阶段”,这一判断是总结建国以来历史经验所得出的基本认识,是我国的基本国情,是我们进行建设与改革的基本出发点。为了合理地发挥计划和市场的调节作用,有效地进行国民经济宏观管理,保持经济长期稳定发展,必须建立统一的宏观决策体系。由于经营决策权绝大多数归于企业,而宏观控制很多是通过经济杠杆来实现,有些工业管理部门原有功能将会发生变化。所以,应当根据宏观经济运行机制对管理机构进行重新设计。

2月24日  国务院批准宁波市实行计划单列,赋予相当省一级的经济管理权限。

2月26日  新华社据国家统计局的资料公布,74个改革试点城市(内综合改革试点67个,机构改革试点16个,重复的9个)经济活跃,1986年工业总产值达4539亿元,占全国工业总产值的42.4%,较上年增长11.5%,略高于全国工业平均增长水平。

2月28日  国家经委、国家科委、国家体改委、国防科工委、国务院科技领导小组办公室向有关地区和部门提出《关于进一步推动科研与生产联合的若干意见》,指出:大力推进多层次、多形式的科研、设计与生产联合,促使大多数以技术开发为主的特别是从事产品开发的研究所逐步进入企业、企业集团或与企业实行紧密结合,应当成为今后经济、科技体制改革的一项十分重要的内容。

3月1日  安志文房维中赵紫阳报送《计划与市场关系座谈会纪要》指出:计划与市场结合的基本模式是:国家计划通过多种经济参数调节和控制市场,通过市场引导企业,对企业实行间接控制;同时,对市场极不完善、而又关系国计民生的领域,实行一定的直接控制,但也要注重市场需求和价值规律。

3月2日  财政部、国家科委发出《关于对科研单位征收奖金税问题的通知》指出,独立的科研单位,按其主要从事科学技术活动的特点,划分为技术开发类型,基础研究类型,社会公益事业研究类型。技术开发类型的科研单位逐步推行技术合同制,基础研究类型的科研单位逐步实行科学基金制,社会公益事业研究类型的科研单位实行经费包干制。为了实现分类管理,对于各类的科研单位,实行发放奖金免税限额与减少科研事业费拨款比例相适应的办法。该《通知》自1987年1月1日起施行。

我国首期大型企业厂长(经理)岗位职务培训班举行开学典礼。国家计划在4年内完成对企业领导干部的岗位职务培训。

3月9日  新华社报道:1986年全国有20个城市的工业总产值超过100亿元。它们是:上海北京天津、苏州、无锡、沈阳、广州、武汉、南京、重庆、成都、大连、青岛、杭州、宁波、常州、扬州、佛山、南通、烟台。其中上海市为首,工业总产值达900亿元。

3月15日  马洪关于当前经济形势问题给赵紫阳的信:总的看法是,我国经济正处于由过热、经慢刹车、又经压缩空气,向稳定增长过渡。这是由过热到稳定的必经阶段。在这个过渡阶段,出现某些“过渡性症状”是不可避免的。这些“症状”的主要表现是:1.中央财政赤字增加;2.消费基金膨胀;3.外汇吃紧;4.物价上涨,通货膨胀率可能高于去年。我们认为,即使目前存在上述“过渡性症状”,只要采取正确措施,把已经确定的搞活大中型企业,适当调整产业结构和产品结构,大力开展增产节约、增收节支运动等,坚持贯彻执行下去,上述“症状”就不难解决。无需悲观,也无需大惊小怪。但是,一定要严格控制消费基金的膨胀和货币的发行,把物价上涨率控制住,防止出现恶性的通货膨胀。

3月18日  国务院成立关税税则委员会。

3月21日  赵紫阳在报给邓小平的《关于草拟十三大报告大纲的设想》中提出,党的十三大的报告拟写7个部分:1.讲三中全会以来,包括十二大以来,我国出现了哪些历史性的变化。2.讲三中全会以来的路线,是从我国国情出发的马克思主义的路线。着重指出我国正处于社会主义的初级阶段,这是我们所以必须采取现在这样的方针政策的基本根据。3.由此而来的经济建设的发展战略。4.由此而来的发展社会主义商品经济的任务和我国经济体制改革的方向。5.由此而来的建设社会主义民主政治的任务和我国政治体制改革的原则。6.由此而来的加强和改善党的领导的任务,包括执政党的领导体制、党内民主和对党的领导人的监督、党的干部、党的风气。7.由此而来的在理论和思想指导上避免“左”右两种倾向的必要性,着重阐明三中全会以来路线的两个基本点是坚持四项基本原则和坚持改革开放搞活,指出在新的实践中必须进行创造性的理论探索。另外还提出:十三大报告全篇以社会主义初级阶段作为立论的根据。“初级阶段”这个提法,在党的文件中已三次出现,但都没有发挥,十三大报告的起草工作准备循着这个思路加以展开。25日,邓小平作了批示:“这个设计好。”

3月25日-4月11日  六届全国人大五次会议在北京举行。3月25日,赵紫阳代表国务院向大会作政府工作报告。他指出:当前我国人民面临的基本任务,即集中力量抓两件大事:一是在经济领域,坚持正确的建设方针,广泛开展增产节约、增收节支运动,深入体制改革和扩大对外开放,努力保证整个国民经济的持续稳定发展;一是在政治思想领域,深入进行坚持四项基本原则的宣传教育,坚决反对资产阶级自由化,加强社会主义精神文明建设,进一步巩固和发展安定团结的政治局面。本年度经济体制改革的主要任务是:以增强企业特别是全民所有制大中型企业活力为中心,着重改革企业经营机制和企业内部的领导体制,继续发展横向经济联合,适当加快金融改革步伐,进一步扩大生产资料市场,逐步改革和完善企业劳动工资制度和固定资产投资管理办法,并积极为下一步各方面的配套改革做好必要的准备。

3月27日  国务院发布《企业债券管理暂行条例》,规定:本条例适用于中国境内具有法人资格的全民所有制企业在境内发行的债券。发行和购买企业债券应当遵循自愿、互利和有偿的原则。禁止以摊派方式发行企业债券。中国人民银行是企业债券的主管机关,企业发行债券必须经中国人民银行批准。

交通部运输管理体制改革方案出台,部直属港口和工业企业全部下放地方,交通部行使政府职能,实行行业管理和宏观控制。

3月28日  国务院发出《关于加强股票、债券管理的通知》指出,由于对股票、债券缺乏统一管理等原因,致使集资规模缺少宏观控制;投资重点没有放在国家急需的建设项目上;有些地方借发行股票、债券乱拉资金,盲目建设,重复建设,扩大了计划外固定资产投资规模;有的强行摊派,使企业和群众难以承受,并助长了不正之风,等等。当前发行股票,应当在严格的监督和控制下,主要限于在少数经过批准的集体所有制企业中试行。各地要认真总结经验,加强管理。全民所有制企业可以发行债券。机关团体、事业单位、集体所有制企业以及公民个人不得发行债券,也不得委托其他部门代理发行债券。金融机构发行债券,由中国人民银行统一下达计划,严格遵照执行。

3月29日  中共中央发出《关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知》指出:端正新闻、舆论阵地的思想政治方向,首先要把有关报刊及其出版单位整顿好。这是反对资产阶级自由化的一个重要方面,也是保证这场斗争顺利发展的必要条件。报刊整顿的重点是解决根本政治原则、政治方向问题,着重整顿在宣扬资产阶级自由化观点中错误突出、后果严重的报刊;同时要继续查处严重违反党中央和国务院有关办报办刊规定的报刊。

中共中央发出通知,李铁映国家经济体制改革委员会党组书记,安志文不再担任党组书记职务、改任该委员会顾问。

3月30日  国务院发出《放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》指出,目前,在固定资产投资管理中,审批权限过于集中,手续也很繁琐,出了问题难以分清责任。从根本上解决这些问题,要靠经济、政治体制的改革。当前,要在加强宏观管理、严格控制固定资产投资规模的前提下,进一步简政放权、放宽审批权限,简化审批手续。部门、地方和企业在固定资产投资方面的权限扩大以后,必须相应承担投资决策的责任和风险,并定期向上级机关反馈有关信息,接受上级机关的指导和监督。

4月1日  国务院发布《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,规定:耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税,按照规定税额一次性征收。这是为合理利用土地资源,运用法律和经济手段加强土地管理,保护农用耕地而采取的一项重要措施。该《暂行条例》自即日起施行。

4月2日  国务院批转国家计委《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》指出:大型工业联营企业(包括大型工业联合企业和基本建设集团项目)统称单列企业,在国家计划中实行单列。国家对单列企业进行计划管理和业务指导。单列企业要在国家颁布的各项法规和政策规定的范围内,根据国家计划的要求,独立自主地进行生产和经营活动,自负盈亏。企业实行计划单列,是计划体制改革的一项重要内容,这有利于企业摆脱条块束缚、发展横向联合和专业化协作,有利于减少管理层次,实行政企分开。

4月3-4日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,讨论当前经济形势。马洪综合汇报了各方面的意见,对国民收入超分配问题引起争论。在两天的会上,赵紫阳批评国民收入超分配的论点。

4月7日  国务院批准《中国银行对外商投资企业贷款办法》,规定:中国银行按照国家政策,本着安全、有利、服务的原则,对外商投资企业的建设工程及生产经营所需的资金提供贷款,优先支持经济效益好的产品出口企业和先进技术企业。外商投资企业,即中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业(以下简称企业),凡符合本办法第七条规定的贷款条件的,均可向中国银行申请贷款。中国银行办理贷款,必须与借款企业签订借款合同,并加强贷款管理。该《办法》于4月24日公布施行。

中共中央批转中央宣传部《关于反对资产阶级自由化宣传报道问题的讨论纪要》指出:批评资产阶级自由化,不要联系经济改革政策、农村改革等。不能挫伤、只能保护人们对改革、开放进行探索的积极性。只要是为了发展和完善社会主义,即使发表的意见不恰当,也不要随意给人扣上“自由化”或“僵化”的帽子。对于党和政府已经确定的现行政策,对于敏感的问题,要在一定范围内采取适当的方式进行讨论,不宜在报刊上发表探讨和争论的文章。

4月8日  国务院作出《关于严肃税收法纪,加强税收工作的决定》指出,最近一个时期,不少地区越权减免税收的口子不断扩大,偷税漏税现象相当普遍,拒不交纳税款、围攻税务机关、殴打税务干部的事件屡有发生,加之有的税务干部执法不严,这些都严重妨碍和削弱了税收工作,干扰了税法的贯彻执行,对国家财政收入影响很大。应当指出,税收是国家财政收入的主要来源,是正确处理国家与企业、集体、个人分配关系的重要手段,也是国家管理经济的一个重要调节杠杆,对任何违反国家税法的行为都应坚决制止。

我国第一家由企业集团创办的银行——招商银行在深圳成立。

4月10日  国务院召开省、自治区、直辖市负责同志会议,督促落实1月省长会议确定的各项方针、政策。姚依林赵紫阳在会上讲了话。赵紫阳指出:对目前经济形势应该如何估计呢?概括地说,就是形势大好,问题不少。这个估计既不很乐观也不悲观,是实事求是的。形势大好,给我们提供了解决问题的条件。第一,必须把1984年第4季度至1985年超高速带来的开支大盘子压下来。第二,真正把增产节约运动和深化企业的改革结合起来。

4月11日  李先念发布主席令,任命李铁映国家经济体制改革委员会主任。免去赵紫阳兼任的国家经济体制改革委员会主任职务。

国务院批转《1987年经济特区工作会议纪要》指出,1987年的特区工作,要抓生产、上水平、求效益,深化改革,加强管理,提高对外资的吸引力和产品外销竞争力。

4月13日  中共中央、国务院发出《关于制止机构、编制和干部队伍膨胀的通知》指出:近一二年来,许多地区、部门又出现了增设机构、扩大编制、机构升格、滥提职级、乱招干部的现象。为了保证政治体制和经济体制改革的顺利进行,避免给今后的机构改革和干部人事制度改革增加困难,必须坚决制止机构、编制、领导职数和干部队伍的盲目膨胀。

4月13-17日  香港特别行政区基本法起草委员会在北京举行第四次全体会议。会议通过《关于中华人民共和国香港特别行政区区旗、区徽图案的征集和审定办法》。16日,邓小平在会见出席会议的全体委员时说:“一国两制”能不能够真正成功,要体现在香港特别行政区基本法里面。这个基本法还要为澳门、台湾作出一个范例。所以,这个基本法很重要。世界历史上还没有这样一个法,这是一个新的事物。香港在1997年回到祖国以后50年政策不变,包括我们写的基本法,至少要管50年。50年以后更没有变的必要。

4月17日  国务院发布《关于扩大征集国家能源交通重点建设基金的规定》要求,凡未开征能源交通基金的城乡集体企业和个体工商户,应当按照本规定缴纳能源交通基金。能源交通基金按缴纳所得税后利润的7%集。缴纳单位缴纳所得税后年利润不足5000元的,免缴能源交通基金。

4月22-25日  国家体改委、劳动人事部在山东潍坊市召开第二次中等城市机构改革试点工作座谈会,交流了改革的进展情况和初步经验,提出了进一步推进机构改革试点工作的意见。

4月23日  国务院经济体制改革研讨小组办公室提出《经济体制改革的回顾和今后改革的基本思路》,发给有关部门征求意见。《基本思路》认为,我国社会发展还处于社会主义初级阶段,生产力水平低,发展不平衡;经济发展正处于传统经济向现代经济转变的阶段,各种经济结构变化较快;经济改革已进入两种体制、两种机制并存的阶段,矛盾、磨擦和漏洞很多。因此,在坚持社会主义基本制度的前提下,改革必须坚持大力发展社会主义商品经济的方向,以利于社会扩大生产的发展;改革必须和建设紧密配合,以促进经济结构的合理调整和经济的稳定增长;改革必须进一步深化,争取较快结束新旧体制胶着、对峙的状态。同时,也要充分估计到改革的复杂性和艰巨性,避免求成过急。

4月23-27日  国家经委在京召开承包经营责任制座谈会,研究部署大中型企业全面推行承包经营责任制。

4月25日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取并讨论经济体制改革研讨小组办公室《关于经济体制改革的回顾和今后改革基本思路》的汇报。安志文讲了计划体制改革的几点意见。会议纪要指出:经济体制改革研讨小组办公室的汇报提出,8年来的经济体制改革,有力地促进了国民经济持续稳定增长,使我国经济进入了建国以来发展生机最旺盛、国力增强最快和人民得到实惠最多的时期。实践证明,我们改革的方向和路子是正确的,成绩是显著的。目前存在的问题只能通过进一步推进改革来解决。明年经济体制改革的基本思路是,以继续深化企业改革为基础,以投资改革为重点,相应地加强和改善宏观管理,逐步理顺国家与企业、中央与地方的关系,采取渐进式、分阶段、小配套的方法推进改革。

4月26日  邓小平会见捷克斯洛伐克总理什特劳加尔时指出:搞社会主义,一定要使生产力发达,贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义,要建设对资本主义具有优越性的社会主义,首先必须摆脱贫穷。现在虽说我们也在搞社会主义,但事实上不够格。只有到了下世纪中叶,达到了中等发达国家的水平,才能说真的搞了社会主义,才能理直气壮地说社会主义优于资本主义。现在我们正在向这个路上走。

4月30日  邓小平会见会见西班牙工人社会党副总书记、政府副首相阿方索·格拉一行时指出:我们原定的目标是,第一步在80年代翻一番,以1980年为基数,当时国民生产总值人均只有250美元,翻一番,达到500美元。第二步是到本世纪末,再翻一番,人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会,把贫困的中国变成小康的中国。我们制定的目标更重要的还是第三步,在下世纪用30年到50年再翻两番,大体上达到人均4000美元。做到这一步,中国就达到中等发达的水平。现在我们可以说,第一步原定目标可以提前在今年或者明年完成。看起来,第二步的目标也能完成,但第三步比前两步要困难得多。已经过去的8年多证明,我们走的路是对的。

4  第一次农村改革试验区座谈会召开,会议商定8个试验题目,包括土地制度,规模经营、乡镇企业制度建设、粮食购销体制和国营农场、林场经营体制改革等。

5月3-7日  中国体改研究会召开的日本宏观经济管理体制转换研讨会在京举行。日方代表中村隆英、石川通达、原郎三位教授介绍了日本从战时统制经济向平时市场经济的转换过程。四川省和重庆、武汉、沈阳、大连、苏州等城市体改委(办)参加会议。

5月5日  新华社报道:国家体改委和劳动人事部在青岛市召开部分省、市、自治区退休费用社会统筹工作座谈会。

5月8日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,讨论国家计委提出的《关于改革计划体制的12条意见》:1.坚持改革与发展相结合;2.坚持计划与市场相结合;3.计划工作要抓大事、抓战略问题;4.正确划分国家和企业的计划权限;5.正确划分中央和地方的计划权限;6.实行大型工业联营企业和基本建设集团项目计划单列;7.改革固定资产投资管理体制;8.改革物资管理体制;9.改进外汇、外债的管理;10.加强和改善经济调节手段的综合运用;11.改进计划方法和调整组织机构;12.加强计划的检查、监督工作。赵紫阳指出:作为大的路子,12条意见可以了。还有一个“计划与市场结合”思路的文件,把这两者配合起来,今后改革的路子大体就有了。

△国务院发布《加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》指出,加强生产资料价格管理,制止乱涨价、乱收费,是保证经济体制改革顺利进行、维护企业合法权益、培养守法企业家的重要措施,各级人民政府必须给予足够重视,认真组织落实。国务院最近将组织生产资料价格监督检查组分赴各地,重点检查1986年以来主要生产资料和运输价格及收费执行情况。并且,今年还要开展全国物价大检查。对检查出的物价违纪问题,要严肃处理;如有争议,要逐级上报。对企业自查出来的违纪收入,凡主动上缴财政的,一律免予处罚。各级物价部门和财务、税收、物价大检查办公室要抓紧抓好这项工作。

5月13日  赵紫阳在宣传、理论、新闻、党校干部会议上指出:把坚持四项基本原则的教育不断引向深入,是我们应当着重研究的一个关键问题。什么叫“深入”?深入不是搞运动,不是要人人过关,不是要把政治空气搞得很紧张,也不是要大家都去一字一句地抠理论概念,死记某些条文,不是要大家去搞形式主义,硬性规定用多少小时去搞政治学习。深入,就是要深入人脑,使绝大多数人都懂得,什么是四项基本原则,为什么必须维护四项基本原则,如何坚持四项基本原则。这才是最要紧的。三中全会以来的路线,是实事求是,从中国实际出发,建设有中国特色的社会主义的路线。这条路线有两个基本点,一个是坚持四项基本原则,一个是坚持改革、开放、搞活。党的路线有两个基本点,决定了党的宣传工作也必须牢牢掌握这两个基本点,缺一不可。道理非常明白:改革,包括开放、搞活,是三中全会以来路线的新贡献、新内容。

5月15日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取和讨论国家计委关于《计划与市场结合的基本思路》。赵紫阳指出:第一个问题,在计划与市场结合方面有3个焦点:1.中央要不要掌握一部分投资。2.国家要不要直接掌握一部分重要资源,包括重要的原材料,由国家直接进行分配。3.要不要对一部分企业实行指令性计划。第二个问题,对我们的基本目标模式的调节基本上是两块,即计划调节和市场调节。不是提出国家调控市场、市场引导企业吗?把这变成目标模式行不行?国家、市场、企业是一线。第三点,计划包括直接计划和间接计划。计划有两种:直接计划、间接计划,我们要逐步转变到间接计划为主。

5月16-20日  中共中央组织部和劳动人事部在北京召开全国控制编制调整干部结构工作会议。会议指出:随着经济体制改革和政府管理职能的转变,为适应改革、开放新形势的要求,干部的部门、层次分布必然要进行相应的调整。这次调整干部结构的原则是:适当加强政法和经济监督调节等部门,缩减经济管理部门;统筹安排,保证重点,首先满足政法部门增加干部的需要;坚持调整与控制相结合,在调整过程中,严格控制干部总数的增长。

5月21-22日  中宣部邀请部分理论和新闻工作者座谈讨论加强改革开放的理论宣传和研究工作。

5月22日  国家科委、国家体改委等5个部门联合发文,同意南京、哈尔滨、广州、黄石市为科技体制改革试点城市。

5月23日  中共中央书记处和国务院决定,调整干部分布结构,充实和加强政法和经济监督调节部门。

5月25-30日  国家计委在湖北咸宁召开全国农业计划工作会议。会议的主题是共商稳定发展农业的对策和措施。会议提出:今后我国的基本建设要考虑农业的承受能力,逐步增加对农业的投资,加强农业基础设施的建设,扩大化肥等支农工业的生产能力,兴办农村工业,拓宽农村劳动力的就业门路。同时,要把改革同发展结合起来,并逐步提高农业投资的比重。

5月26-30日  全国整党工作总结会议在北京召开。26日,薄一波代表中共中央和中央整党工作指导委员会作《关于整党的基本总结和进一步加强党的建设》的报告,宣布历时三年半的全国整党工作基本结束,指出:这次整党是有成绩的。总的说来,全党在思想、作风、纪律、组织四个方面,都比整党前有了进步,党内存在的思想、作风、组织严重不纯的状况,已经有了改变。薄一波的报告同时提出了加强新时期党的建设的五点意见。会议强调:各级党组织必须始终紧紧围绕坚持四项基本原则,坚持改革、开放、搞活的两个基本点,努力把党的建设推向前进。

5月27日  中共中央决定姚依林兼任国家计委主任、党组书记。宋平任中央组织部长,不再兼任国家计划委员会主任、党组书记。

5月29日  国务院发出通知,决定撤销中国汽车工业公司,组建中国汽车工业联合会,行使必要的行业管理职能。

6月4-5日  中宣部邀请首都部分经济部门从事研究工作的同志座谈,商讨如何加强改革的理论宣传和研究问题,广泛听取实际工作部门的意见。许多同志在发言中强调,贫穷不是社会主义,社会主义的根本任务是发展生产力,在观察改革问题时,必须把是否有利于生产力的发展作为检验改革措施是否得当的主要标准。凡能促进生产力发展的改革措施都要加以肯定和支持;对于那些束缚生产力发展的旧观念和旧体制要敢于破除和改革。大家指出,当前在有些同志中存在的某些陈旧的、停滞的、僵化的观点,一般都是同离开生产力抽象地讲生产关系联系在一起的。树立是否有利于生产力发展这个标准,有助于经济理论研究工作者摆脱旧观念的影响,进一步解放思想、大胆探索。

6月8日  中共中央书记处农村政策研究室提出《关于稳定和完善土地承包制的意见》,针对当时土地承包管理中遇到的问题,就发包方和承包方,承包合同的性质以及集体、社员的权利与义务,保护集体财产和个人财产都不受侵犯,土地的承包原则,合同约定的事项和变更、解除的条件,土地承包合同的管理单位等问题表明了意见,供各地在制定承包管理条例时参考。

6月10日  国务院批转国家体改委、商业部、财政部《关于深化国营商业体制改革的意见》和《关于深化供销合作社体制改革的意见》。两个文件强调:国营商业和供销合作社的体制改革,是整个经济体制改革的重要组成部分,各级人民政府要精心指导,组织商业、供销部门切实抓好。

6月12日  邓小平会见南斯拉夫共产主义者联盟中央主席团委员科罗舍茨时说:我是主张改革的,不改革就没有出路。从1978年我们党的十一届三中全会开始,确定了我们的根本政治路线,把四个现代化建设、努力发展社会生产力,作为压倒一切的中心任务。在这个基础上制定了一系列新的方针政策,主要是改革和开放政策。改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。开放是对世界所有国家开放,对各种类型的国家开放。我们的改革,总的目的是要有利于巩固社会主义制度,有利于巩固党的领导,有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。

6月23日  六届全国人大常委会第21次会议通过《中华人民共和国技术合同法》规定:订立技术合同,必须遵守法律、法规,有利于科学技术的进步,加速科学技术成果的应用和推广。应当遵循自愿平等、互利有偿和诚实信用的原则。技术合同的内容涉及国家安全或者重大利益需要保密的,按照国家有关规定办理。该法自11月1日起施行。

6月25日  国务院发出《关于坚决落实粮食合同定购“三挂钩”政策的紧急通知》,要求稳定粮食合同定购数量,落实合同定购粮食与供应平价化肥、农用柴油、预购定金的“三挂钩”政策。各地对定购化肥、柴油和资金要及时保证供应、保证兑现。

国务院发布《中华人民共和国建筑税暂行条例》,自7月1日起施行。1983年9月国务院发布的《建筑税征收暂行办法》同时废止。

6月29日  邓小平会见美国前总统卡特时指出:我们党的十三大将要重申1978年十一届三中全会以来所制定的一系列方针政策,主要是改革、开放政策。这些政策不但要继续下去,过去搞得不够的还要搞得更大胆一些,而且要把政治体制改革提到日程上来。政治体制改革包括民主和法制。我们的民主同法制是相关联的。人们往往把民主同美国联系起来,认为美国的制度是最理想的民主制度。我们不能搬你们的。中国如果照搬你们的多党竞选、三权鼎立那一套,肯定是动乱局面。中国的主要目标是发展,是摆脱落后,使国家的力量增强起来,人民的生活逐步得到改善。要做这样的事,必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境,什么事情都干不成。

7月1日  中国共产党成立66周年纪念日,中央决定重新发表邓小平1980年8月18日在中 央政治局扩大会议上的讲话《党和国家领导制度的改革》。配合这篇讲话的重新发表,《人民日报》发表社论《把政治体制改革提到日程上来》;《红旗》杂志1987年第13期发表社论《指导我国政治体制改革的纲领性文件》。

△国家监察部成立。建国初我国曾设立监察部,于1959年撤销。恢复设立监察部,是政治体制和经济体制改革的需要。

7月2日-8月15日  中央财经领导小组和国务院多次讨论了物价问题。7月20日,赵紫阳指出:现在对物价问题议论纷纷,特别是有些老同志担心物价出问题。因此,这件事情应提起我们注意。要不要以国务院负责同志名义发表公开讲话,说明物价为什么上涨,政府的态度,已经采取和准备采取什么重大措施。第二是“倒爷”现象,对二道贩子大家意见很大。现在一些不合理的机会,造成很多人发大财,把改革的形象搞坏了。因此,政府应该发布一个公开制止滥涨价的告示,要指出这种滥涨价是破坏物价改革的行为,这是一场长期的斗争。此外,急需搞一个反垄断的措施。现在有些企业靠他垄断的地位提高价格。还要搞一个保护消费者利益的社会组织,使消费者有说话的地方。

7月4日  邓小平在会见孟加拉国总统艾尔沙德时说:搞社会主义现代化建设是基本路线。要搞现代化建设使中国兴旺发达起来,第一,必须实行改革、开放政策,第二,必须坚持四项基本原则,主要是坚持党的领导,坚持社会主义道路,反对资产阶级自由化,反对走资本主义道路。

7月7日  公安部新闻发言人宣布,经国务院批准,又有16个市、县被列入对外国人开放地区。至此全国对外开放市、县已达452个。

7月8-12日  国家体改委在沈阳市召开城市经济体制改革座谈会,讨论了《经济体制改革的回顾和今后改革的基本思路》以及完善企业承包经营责任制的若干问题。

7月10日  国务院召开常务会议,由吕东汇报“双增双节”情况,迟海滨汇报今年的财政情况。赵紫阳讲有关承包的5条意见:1.对大城市的承包,财政要松一点口,不然城市过不去,财政也过不去。2.搞了承包制,一定要抓企业内部机制,要抓内部的制度,严格管理,上个台阶。3.生产资料涨价的问题要有一套规章,对涨价要有个控制办法,不然,承包就搞不下去,你涨我也涨,这就不得了。4.消费基金要真正同效益挂钩,工资总额增长要低于劳动生产率的增长。5.赞成税后还货,这是承包中必须解决的问题。实行税后还货后,有利于解决投资饥饿症。

7月28日  国务院发布《全民所有制工业交通企业设备管理条例》,规定:全民所有制工业交通企业的设备管理应当依靠技术进步、促进生产发展和预防为主,坚持设计、制造与使用相结合,维护与计划检修相结合,修理、改造与更新相结合,专业管理与群众管理相结合,技术管理与经济管理相结合的原则。企业设备管理的主要任务,是对设备进行综合管理,保持设备完好,不断改善和提高企业技术装备素质,充分发挥设备的效能,取得良好的投资效益。该《条例》自发布之日起施行。

7月29日、30日、8月4-6日  赵紫阳在北戴河主持中央财经领导小组会议,讨论了国务院经济体制改革研讨小组办公室提出来的《1988年深化经济体制改革的初步意见》,并专题研究了物资体制、投资体制、计划体制和外贸体制改革的问题。8月5日,赵紫阳听取国家计委《关于“七五”后三年改革计划体制的若干意见》汇报会后说,传统的计委不能搞了,要下决心只管大的,不管小的,成为真正的宏观经济管理部门。

7月31日  国务院发布《国营企业劳动争议处理暂行规定》,为妥善处理劳动争议,保护国营企业行政(以下简称企业行政)和职工的合法权益,维护正常的生产秩序和社会秩序,《暂行规定》明确 ,因履行劳动合同发生的争议,当事人可以向企业劳动争议调解委员会(或者调解小组)申请调解,也可以直接向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。因开除、除名、辞退违纪职工发生的劳动争议,当事人应当直接向当地仲裁委员会申请仲裁。《暂行规定》自8月15日起施行。

8月1日  《人民日报》报道:经过一年零四个月的准备,烟台市以提租发券、空转起步为特征的城镇住房制度改革试行方案,经国务院正式批准,于今日起试行。这一改革向住房商品化目标迈出了关键的第一步。

8月5日  国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》,规定:有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员,可以申请从事个体工商业经营,依法经核准登记后为个体工商户。个体工商户可以在国家法律和政策允许的范围内,经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。个体工商户,可以个人经营,也可以家庭经营。个人经营的,以个人全部财产承担民事责任;家庭经营的,以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手;有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。《暂行条例》自9月1日起施行。

新华社报道,在长春市召开的全国市场管理工作会议强调,要加强监督管理,严禁倒卖紧俏商品和重要生产资料。

8月5-7日  国家经委在京召开横向经济联合和企业集团工作座谈会。座谈会强调,在新旧经济体制并存、市场机制不够发育的情况下,地区间的经济技术合作已成为发展社会主义有计划商品经济的重要手段。经济体制改革越深入,市场机制越健全,地区间经济技术合作的内容将越丰富,所起的作用也就越大。在开展地区经济技术合作中,各地区、部门对内对外都要实行开放,防止只从本地区、本部门的狭隘利益出发,人为地设置横向联合的障碍,搞新的条块分割和地区“保护主义”。会议认为,发展企业横向经济联合,强调自愿互利是必要的,但从领导部门来说更要加以促进和推动,使之有利于企业组织结构的合理化,有利于推进技术进步。

8月7日  赵紫阳召集有关同志,讨论了国务院发展研究中心写的研究报告《从资源最优配置出发的经济体制改革思路》中提出的建立决策价格体系问题。赵紫阳指出:第一,决策价格体系值得搞。第二,决策价格体系,首先可以用在基本建设项目上,以此进行评佑。第三,在改革中找到一条震动小而又能把价格理顺的路子,有极大的意义。第四,现在的问题是如何设计。这个工作,以国家计委为主,发展研究中心,体改委参加,设计好了就使用。第五,设计决策价格体系要从国内现行价格出发,同时参照国际市场价格。

△国务院办公厅印发《城镇住房制度改革试点工作座谈会纪要》。该会议是国务院住房制度改革领导小组于7月9日至11日在北京召开的。会议纪要指出,提高房租、增加工资、鼓励职工买房,是城镇住房制度改革的基本构思。省、市、自治区正在积极开展这项工作。

8月8日  赵紫阳主持召开国务院常务会议,讨论1988年国民经济计划安排中的几个问题。赵紫阳指出:国家计委提出的1988年计划安排的总的思路是对的。赞成计委的精神,搞稳一点,收紧一点。原则上同意按这个思路去办。明年的货币、财政要从紧安排,基本建设要收紧,价格和工资要有一点办法,城市供应要有具体措施。

△国务院颁布《关于对来华工作的外籍人员工资、薪金所得减征个人所得税的暂行规定》,明确:在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业中工作的外籍人员,在外国公司、企业和其他经济组织的驻华机构中工作的外籍人员,其他来华工作的外籍人员的工资、薪金所得,依照《中华人民共和国个人所得税法》的规定应缴纳的个人所得税税额,减半征收。暂行规定》自8月1日起施行。

8月19日  国务院发出《关于整顿市场秩序加强物价管理的通知》,要求各地各部门加强对市场和物价的监督管理,坚决打击投机倒把活动,维护市场秩序,制止乱涨价。同时提出加强对个体工商户的管理,坚决取缔无照经营,加强对国营和集体工商业的管理,集市贸易的农副产品由买卖双方议价,加强对价格的监督检查等要求。

8月20日  中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家体改委、劳动人事部《关于推进中等城市机构改革试点工作的报告》指出,机构改革是上层建筑领域的一场深刻变革,必然会受到传统观念和习惯势力的影响,特别是产品经济观念和小生产管理方式严重束缚了人们的思想,阻碍了改革的进程,不破除旧的观念,不克服种种疑虑,机构改革就难以起步。各试点城市提出,机构改革要进行3个方面的观念转变;一是从产品经济观念向社会主义有计划商品经济观念转变;二是从政府对经济的直接管理为主向间接管理为主转变,三是从把企业作为政府附属物向使企业成为相对独立的商品生产者和经营者转变

8月24日  国务院办公厅批转商业部《关于继续做好城市蔬菜产销工作的报告》指出,为保持蔬菜价格的基本稳定,大中城市的人民政府都要切实关心群众的“菜篮子”。对当家的大路菜,要继续实行限价,对非限价的品种和集市菜价,进行适当控制,加强指导。同时,也要采取多种形式,对蔬菜价格的合理升降问题,向人民群众做好宣传解释工作。

8月25-29日  国家经委、中央组织部、全国总工会在北京联合召开全面推行厂长负责制工作会议。我国企业领导制度改革自1984年试点以来,截至当年6月底,实行厂长负责制的全民所有制工业企业已达35232个,占同类企业总数的63.9%,为全面推行厂长负责制奠定了基础。会议提出:全国所有的大中型工业企业1987年内要普遍实行厂长负责制,全民所有制工业企业全面实行厂长负责制要在1988年底前完成。会议要求今后各地把厂长负责制作为企业的根本制度,加快改革的步伐,以完成企业领导制度改革这一历史任务。这些措施的推行,标志着我国企业领导制度改革已经从试点进入全面实行的阶段。

8月27日  新华社报道:鲁布革电站的工程技术人员与外国咨询专家密切合作,创新并总结出一套成功的经验。鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款,并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。1982年国际招标,1984年11月正式开工,1988年7月竣工。在4年多的时间里,创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”: 最核心的是把竞争机制引入工程建设领域,实行铁面无私的招标投标;工程建设实行全过程总承包方式和项目管理;施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活;科学组织施工,讲求综合经济效益。

8月29日  邓小平会见会见意大利共产党领导人利昂妮尔德·约蒂和雷纳托·赞盖里及其家属时说:今年10月我们党要召开十三大。十三大归根到底是改革开放的大会。十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段,就是处在初级阶段,是初级阶段的社会主义。社会主义本身是共产主义的初级阶段,而我们中国又处在社会主义的初级阶段,就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发,根据这个实际来制定规划。

8月31日  国家经委、国家体改委印发《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》指出:承包经营责任制,是在社会主义公有制基础上,按照所有权和经营权适当分开和企业自主经营、自负盈亏的原则,以契约的形式确定国家和企业责权利关系的经营管理制度。实行承包经营责任制,必须坚持“包死基数,确保上交,超收多留,欠收自补”的原则,兼顾国家、企业、职工三者利益,保证国家财政收入稳定增长,增强企业后劲,在这个基础上,逐步改善职工生活;必须促进企业革新挖潜、发展生产、扩大经营、提高效益、改善服务;必须引入竞争机制,通过招标确定承包指标、选聘经营者。

9月1日  国务院办公厅发出《关于国务院物资体制改革领导小组组成人员的通知》,张劲夫任组长。

9月5日  六届全国人大常委会第22次会议通过决定,将设立海南省的议案提请七届全国人大一次会议审议批准,并授权国务院成立海南省筹备组。

9月6日  赵紫阳邀请10名最佳农民企业家到中南海座谈。他指出,发展农村商品生产,活跃农村经济,迫切需要大批农民企业家。农民企业家是农村商品经济的带头人;农民企业家的涌现,是农村商品经济发展的标志。你们的事实说明,农村要富裕起来,就必须大力发展商品生产,活跃农村经济。我国人均不到2亩地,8亿人搞饭吃,是不可能富裕起来的。农村发展商品经济的一个重要历史任务,就是要使相当多的农村劳动力,由从事农业生产,转到林、牧、副、工、商、运方面,也就是转到第一、二、三产业上来。田纪云温家宝、何康和白美清参加了会谈。

9月7日  新华社报道:国务院法制局负责人近日向记者谈话,说明国家正在着手制定若干经济法规,使改革决策做到法律化、制度化。政府准备在总结经验的基础上,起草制定几个有关承包、租赁、股份方面的条例。政府还准备制定反摊派和反垄断的法规,以及反贪污、索贿、受贿等等方面的法规。

9月7-12日  国家体改委中国人民银行在大连市联合召开第四次金融体制改革试点工作座谈会。参加会议的有各专业银行负责人,10个城市的副市长和体改委(办)、人民银行分行的负责人。会议分析了金融体制改革形势,提出了深化金融体制改革的意见。12日,陈慕华李铁映在会上讲了话。

9月9日  深圳首次实行土地有偿使用的管理办法。中航深圳工贸中心以106万元人民币取得5300平方米土地的50年使用权。

9月10日  我国当时最大的中外合作经营项目——平朔安太堡露天煤矿举行投产典礼。

9月11日  国务院正式颁布《中华人民共和国价格管理条例》,规定:国家对价格管理采取直接管理和间接控制相结合的原则,实行国家定价、国家指导价和市场调节价3种价格形式。国家对价格工作实行统一领导、分级管理。各级人民政府物价管理机关,各级人民政府有关业务主管部门以及企业、事业单位价格管理机构和人员,应当严格遵守国家价格法规和政策,做好价格管理和监督工作。《条例》自发布之日起施行。

9月12日  国务院修订发布《中华人民共和国进出口关税条例》。该《条例》1985年3月7日由国务院发布,1987年9月12日国务院修订发布,1992年3月18日根据《国务院关于修改〈中华人民共和国进出口关税条例〉的决定》第二次修订发布。

《人民日报》报道,经各地与中央书记处农村政策研究室共同商定,并报国务院备案,先后确定了14个农村改革试验区:安徽省阜阳地区,黑龙江省尚志县、苇河林业局、绥滨农场,河北省玉田县,陕西省礼泉县,四川省广汉县,贵州省湄潭县,广东省南海县,江苏省吴县、无锡县、常熟市,浙江省温州市,广西壮族自治区玉林市。从各试验区的内容看,涉及到乡镇企业制度建设、农产品流通体制改革、金融体制改革、土地规模经营与现代化建设、乡村合作经济组织的完善、土地承包管理制度建设、国营农场和林业局体制改革等许多方面。

9月17日  国务院发布《投机倒把行政处罚暂行条例》,规定:以牟取非法利润为目的,违反国家法规和政策,扰乱社会主义经济秩序的下列行为,属于投机倒把行为投机倒把行为由工商行政管理机关依照本条例规定予以处罚;情节严重,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

9月21日  赵紫阳主持中共中央书记处会议,听取和讨论了国家计委《关于1988年计划的总体安排意见》,中共中央书记处会议讨论并原则同意。

9月22-29日  全国计划会议和全国经济体制改革工作会议在北京召开。会议的中心议题是,安排1988年国民经济和社会发展计划,讨论经济体制改革方案。会议提出的宏观调控目标和准备采取的主要措施是:大力增加农副产品和轻纺产品的生产和供应,保持国内市场和人民生活的稳定;保证必要的重点建设,压缩一般性建设,停建一批无效益的项目和楼堂馆所;从紧安排各项财政支出;从紧安排各项银行贷款,严格控制货币发行;进一步转变计划观念,推进计划体制的改革。会议确定1988年我国经济体制改革的主要任务是:按照发展社会主义商品经济的总目标,把经济体制改革同经济发展、同政治体制改革紧密结合起来,以企业经营机制、投资体制、物资体制和外贸体制改革为重点,同时进一步发展和完善各种市场,加强和改善宏观管理。

9月26日  中共中央、国务院发出《关于建立海南省及其筹建工作的通知》指出,考虑到海南发展的重要性和必要性,国务院提议将海南行政区从广东省划出,成立海南省。六届全国人大常委会第22次会议经过讨论,一致赞成这一提议,决定提请七届全国人大一次会议审议、批准,并授权国务院着手进行海南省的筹建工作。

△国务院批准经贸部《1988年外贸体制改革方案》。1988年外贸体制改革的主要任务是:在部分行业进行试点,为完全自负盈亏摸索经验,在其他行业进一步完善承包经营责任制;现行的各项行之有效的鼓励出口、限制进口的政策要继续执行,并加以完善;进一步推行进口代理作价;围绕搞活外贸企业进行政策调整,积极筹备并逐步试行新的经济调节体系,为今后实行完全的企业化经营打下基础。具体内容包括:1.实行出口退税,改革外汇留成办法,进行出口体制改革试点。2.改革出口经营计划体制,积极发展工贸联营。3.实行进口代理作价办法,改革进口体制。4.进一步完善承包经营责任制。

10月10日  国家计委、财政部、建设银行联合印发《关于改革国营施工企业经营机制的若干规定》指出国营施工企业对国家实行上交所得税或上交利润承包经营责任制。按照“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则,从1988年1月1日开始,经主管部门提出,同级建设银行批准,施工企业可以承包上交所得税或上交利润,一定3年不变。承包以后,施工企业仍按照现行规定缴纳所得税和利润。

10月12-16日  国家体改委和世界银行联合召开的“企业机制改革国际研讨会”在京举行。李铁映安志文,世界银行驻华首席代表林重庚和外国经济学家、专家和世行的7位高级官员以及有关部门负责人和上海、广州、沈阳、武汉市的体改委(办)的同志出席会议。15日,赵紫阳在中南海会见了与会外国专家、学者和世行官员,并讲了话。

10月14日  蚌埠市城镇住房制度改革试行方蓁,经国务院和安徽省人民政府批准,正式公布实施。试行方案的要点是:提租发券,空转起步,滚动前进。

10月19日  《人民日报》报道:中国经济法制体系正在形成。8年来,中国新制定的500多项法律和法规中,经济立法占70%以上。经济审判工作逐步实现规范化、制度化、科学化。

10月20日  中共十二届七中全会北京举行。全会决定:1987年10月25日在北京召开中国共产党第十三次全国代表大会。全会讨论并通过了中央委员会向党的十三大的报告和《中国共产党章程部分条文修正案》。全会讨论并原则同意《政治体制改革总体设想》,并决定将其主要内容写入十三大报告。全会确认,1987年1月16日中共中央政治局扩大会议关于接受胡耀邦辞去中央委员会总书记职务的决定和推选赵紫阳代理中央委员会总书记的决定。

10月22日  国务院发出《关于坚决制止抬价抢购农副产品的通知》指出:当前一些国营、集体企业单位和供销社盲目抬价抢购紧缺的农副产品,在一些主产区收购旺季情况较为严重,这无疑影响了国民经济的稳定发展和经济体制改革的深入进行。《通知》要求运用经济、法律和行政手段,加强对农副产品市场的宏观调控,建立良好的市场秩序。

10月25日-11月1日  中国共产党第十三次全国代表大会在北京举行。邓小平主持大会开幕式,赵紫阳作题为《沿着有中国特色的社会主义道路前进》的报告。政治报告阐明了社会主义初级阶段的理论,明确提出把是否有利于发展生产力,作为党在社会主义初级阶段考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。关于经济体制改革,报告提出,社会主义有计划商品经济的体制,应该是计划与市场内在统一的体制。计划和市场的作用都是覆盖全社会的。新的经济运行机制,从总体上来说应当是“国家调节市场,市场引导企业”的机制。

10月26日  国务院发布《广告管理条例》,规定:凡通过报刊、广播、电视、电影、路牌、橱窗、印刷品、霓虹灯等媒介或者形式,在中华人民共和国境内刊播、设置、张贴广告,均属本条例管理范围。广告内容必须真实、健康、清晰、明白,不得以任何形式欺骗用户和消费者。在广告经营活动中,禁止垄断和不正当竞争行为。广告的管理机关是国家工商行政管理机关和地方各级工商行政管理机关。《条例》自12月1日起施行。1982年2月国务院发布的《广告管理暂行条例》同时废止。

10月30日  国务院发出《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》指出,全国农村贫困地区的脱贫致富工作,经过一系列调整和改革,已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变,开始进入一个新的发展阶段。现在最主要的问题是,工作发展不平衡,扶贫没有完全落实到户,解决温饱不够稳定。因此,当前工作的关键不是再提出什么新的口号,而是以实事求是的精神和高度负责的态度,按照已经明确的方针和目标,深入调查,总结经验,研究问题,狠抓落实。在坚持改革的基础上,千方百计提高开发资金的使用效益,扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标,加快低收入人口脱贫致富的步伐,为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件,这就是经济开发全部工作的基本出发点。

11月1日  赵紫阳对《王建谈走国际大循环经济发展战略的可能性及其要求》一文批示:印发国务院、中央财经小组同志一阅,并发杜润生、郑拓彬、李岚清同志。为了摆脱我国工业结构高级化与农村劳动力转移之间争夺资金的矛盾,国家计委王建提出了充分利用农村劳动力资源丰富的优势,大力发展劳动密集型产品出口,用换回的外汇支援基础工业及基础设施建设,过资金密集型产业发展阶段这一关,即走国际大循环经济发展战略。

11月3-5日  十三大之后,中央召开中央工作会议,讨论1988年经济工作,研究和确定计划、财政、信贷的盘子及经济体制改革的部署。李铁映指出,根据十三大的精神,1988年主要任务是:按照发展社会主义商品经济的总目标,以落实和完善企业承包经营责任制,深化企业经营机制改革为重点;同时,改革投资体制、物资体制、外贸体制、金融体制和财税体制,加强对固定资产投资、消费基金和物价的管理,既推动微观经济机制的转换,又促进宏观调控能力的加强。通过改革,更好地增加供给,抑制需求,调整结构,提高效益,稳定物价,改善经济环境,促进国民经济的持续稳定增长。

11月8日  新华社报道:我国计划经济模式在改革的9年中发生了深刻变化,高度集中的计划经济已由100%变为50%左右;各类技术、金融、劳务、物资市场也在各地蓬勃兴起。

11月12-24日  第六届全国人大常委会第23次会议在北京举行。会议决定,同意赵紫阳辞去国务院总理职务,由李鹏任国务院代总理,行使总理职权,领导国务院的工作。

11月13日  赵紫阳召集国家体改委、国家经委和政治体制改革研讨小组办公室座谈企业管理体制改革问题。他指出:我们实行两权分离应坚持两条:第一,不改变所有权。第二,在不改变所有权的情况下,要强化企业在经营上的责任,使企业成为真正的法人,企业是资产的占有者、使用者、支配者。承包制是目前我国实行“两权分离”的最可行的一种形式。十三大以后,很多东西都明确了。大的原则应当反映到《企业法》中去,当然,不成熟的不要写进去。要成立一个3人小组,袁宝华安志文、宋汝芬同志参加,把《企业法》再改一遍。要反映十三大的精神,要反映企业承包发展的新情况。

11月14日  《人民日报》报道,国家计委等5个部门正式批准北京市住宅建设总公司等18家施工企业推广鲁布革实行包干的经验。

11月23日  赵紫阳在听取体改委等单位汇报经济形势和经济体制改革问题时讲话:明年的改革问题主要是工资、物价、大企业搞活方面。总的是巩固、消化,需要做些补充,解决一点突出的矛盾。比如房租改革明年就不能迈大步,只能试点。明年改革主要解决改革中不街接、不配套的问题,解决当前改革中冒出的新问题。

11月28日  全国财政工作会议在北京召开。这次会议的主要内容是,学习、贯彻党的十三大及中央工作会议精神,检查1987年的财政收支情况,分配1988年的财政收支计划,讨论增收节支措施,部署1988年的财政工作,并讨论研究了今后的财税改革问题。

12月1日  国务院召开全体会议,赵紫阳李鹏交接班。赵紫阳指出:要解决经济效益和科技进步这两个问题,传统的路子走不通,非对现行体制进行全面改革不可。只有着眼于改革,才能把握事物发展的本质,较为准确地判断事情的轻重缓急;也只有使改革不断取得实质性的进展,才能带动各项工作更好地前进。因此,我认为,不能把改革和各项日常工作平摆起来,必须把握改革和各项工作的内在联系,紧紧抓住改革这个中心环节,才能高屋建锐,在整个国务院的工作以至整个国家的建设中掌握主动权。

12月16日  中共中央政治局第二次全体会议在北京召开。会议讨论并原则同意《关于党中央、国务院机构改革方案》。会议决定:党中央机构改革方案由中共中央书记处组织实施;国务院机构改革方案经全国人民代表大会批准后由国务院组织实施。

△国家体改委、国家经委印发《关于组建和发展企业集团的几点意见》指出,企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织。它的核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担经济责任、具有法人资格的经济实体。要在自愿互利,符合社会需要和企业互有需要的基础上,由企业自主组建集团。企业可按章程规定自愿加入和退出。各级政府和行业主管部门应根据产业政策和企业组织结构的合理化要求,积极引导企业参加有关集团,但不得采取行政手段自上而下地强行组织。企业集团不得兼有政府的行政职能。

12月18日  赵紫阳接见中央党校第八期体改研究班全体学员的讲话。他指出:实践证明是好的就干,不好的就不干,没有任何框框。并强调:1988年的经济体制改革是多方面的,重点是进一步完善和发展企业机制,外贸体制改革要层层推行外贸包干制。

△全国乡镇企业出口创汇工作会议提出,要把更多的乡镇企业推向国际市场。

12月21日  国务院批转国家计委《关于征收电力建设资金的暂行规定》指出:为了解决严重缺电和电力建设资金不足的问题,经国务院批准,决定征收电力建设资金,作为地方电力基本建设的专项资金。电力建设资金在全国所有省、自治区、直辖市征收。对所有企业(包括外资企业和中外合资企业)的用电,原则上均征收电力建设资金。

12月21-26日  国家体改委北京召开“经济体制改革中期目标和基本思路研讨会”,研究制订中期经济体制改革规划。李铁映安志文高尚全周太和童大林等到会。杜润生房维中刘国光和一些著名专家、学者参加。

12月24日  新华社报道,经国务院批准,国家土地管理局确定,上海市、山东省青州市和广东省花县为全国土地登记、颁发土地证书的试点单位。

12月27日  国务院发展研究中心提供一份《关于当前价格上涨趋势的分析》的材料。指出:1987年是十一届三中全会以来第二个工业高速发展的年份,同时也是第二个涨价高峰年(仅次于1985年的8.8%)。物价大幅度上涨已经成为经济生活中的突出问题,总需求继续超过总供给和货币发行量过多是物价上涨幅度过高的根本原因。因此,必须把控制物价上涨作为稳定经济的中心环节。

12月30日  国务院批准外经贸部、国家工商局《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》指出,合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资,必须是合营者自己所有的现金、自己所有并且未设立任何担保物权的实物、工业产权、专有技术等。凡是以实物、工业产权、专有技术作价出资的,出资者应当出具拥有所有权和处置权的有效证明。《规定》自1988年1月1日公布施行。

李鹏代在国务院全体会议上强调,国务院各部门要做好机构改革准备工作,1988年的中心任务是深化改革,稳定经济。

12月31日  财政部 中国人民银行国家教委 国家科委 文化部发出《关于加强部门间的协作配合,进一步搞好个人收入调节税征收管理的联合通知》。要求各部门,要主动同当地税务机关加强联系,建立代扣代缴关系,认真履行代扣代缴义务。税务机关要做好对代扣代缴义务人进行业务辅导的工作,提供必需的代扣代缴凭证,并定期进行监督、检查,对履行代扣代缴义务好的单位和有关人员,要给予表彰奖励;对不认真履行代扣代缴义务的,应按照条例和施行细则的有关规定处罚。

12月  据国家统计局统计,28个省、自治区、直辖市的国营工业企业中,已实行厂长负责制的企业占68%;大中型国营工业企业中,实行多种形式的承包经营责任制的占82%;小型国营工业企业中,改成集体经营、租赁和个人承包的占46%。大中型国营商业企业有60%以上实行了承包经营责任制。到1987年末,全国已有县以上工业企业为主的横向联合组织6780个,投入资金125.7亿元;商业经济联合体6792个,全年营业额155亿元;在国家计划中,实行单列的企业集团有11个。

 

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