1986年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月1日  中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》(简称1986年中央1号文件)。 文件指出:我国农村已开始走上有计划发展商品经济的轨道。农业和农村工业必须协调发展,把“无工不富”与“无农不稳”有机地结合起来。1986年农村工作总的要求是:落实政策,深入改革,改善农业生产条件,组织产前产后服务,推动农村经济持续稳定协调发展。为达到这一总要求,必须进一步摆正农业在国民经济中的地位,坚定不移地把以农业为基础作为一个长期的战略方针;依靠科学,增加投入,保持农业稳定增长;深入进行农村经济改革;切实帮助贫困地区逐步改变面貌;加强和改进对农村工作的领导。

国务院全国工业普查领导小组宣布,第二次全国工业普查正式开始。

1月4-8日  全国职称改革工作会议在京举行。中央职称改革领导小组组长在会上宣布,中央决定1986年起改革职称评定制度,逐步实行专业技术职务聘任制。

1月5日  全国经济特区工作会议在深圳结束。会议提出:经济特区在“七五”计划期间要更上一层楼,朝着建立外向型经济的目标奋力前进,确实成为“技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口”,进一步发挥向国内外两个扇面辐射的枢纽作用;更好地为全国社会主义现代化建设服务,增强出口创汇能力,探入进行经济体制改革,在运用经济办法和现代化信息手段管理经济方面,总结出具有中国特色的经验。

1月6日  中共中央书记处在京召开中央机关干部大会,通报了当前经济形势和经济体制改革的问题。

△为落实邓小平提出的出售公房,调整租金,提倡个人建房买房的改革总体设想,国务院成立住房制改革领导小组和领导小组办公室。

1月6-10日  国家体改委中国人民银行联合在广州召开5城市金融体制改革试点座谈会。确定在广州、重庆、武汉、沈阳、常州等城市进行试点。3月31日印发了会议纪要。

1月7日  国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,规定中央银行、专业银行和其他金融机构,都应当认真贯彻执行国家的金融方针政策;其金融业务活动,都应当以发展经济、稳定货币、提高经济效益为目标;禁止非金融机构经营金融业务。《暂行条例》自公布之日起施行。

△国务院发布《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》。规定凡从事工业、商业、服务业、建筑安装业、交通运输业以及其他行业,经工商行政管理部门批准开业的城乡个体工商业户,都是城乡个体工商业户所得税的纳税义务人,都应当依照本条例的规定缴纳所得税。纳税人每一纳税年度的收入总额,减除成本、费用、工资、损失以及国家允许在所得税前列支的税金后的余额,为应纳税所得额。城乡个体工商业户所得税依照本条例所附的《十级超额累进所得税税率表》计算征收。《暂行条例》自1986年度起施行。

全国第一家自主经营的地方国营航空公司——上海航空公司正式成立。

1月11-20日  全国经济工作会议在北京召开。会议总结了4年来对企业进行全面整顿的经验,确定了“七五”期间进一步加强企业管理,推进管理现代化的奋斗目标,即:以提高经济效益为中心,把提高产品质量、降低物质消耗作为主攻方向,增强企业自我改造、自我发展的能力。

1月12日-2月3日  全国计划会议在北京召开。会议讨论了经济体制改革的形势相当年经济工作的任务。会议认为:当前经济生活中不稳定的因素仍然存在,社会总需求仍然超过社会总供给。今年的任务主要是在去年改革的基础上,“巩固、消化、补充、改善”,着重抓好改善宏观控制,对已经出台的价格改革、工资改革作一些消化、补充工作,进一步把大中型骨干企业和出口企业搞活,大力促进跨地区、跨部门的横向经济联合等4件大事。

1月13日  赵紫阳在全国计划会议和全国经济工作会议上谈经济体制改革形势和任务。他指出:几年以来,特别是十二届三中全会通过经济体制改革的决定以来,经过反复实践、认识、实践,从微观的放活到宏观的控制,从商品的生产、流通到消费,在一系列问题上进行了大胆的尝试和有益的探索。应当说,我们对具有中国特色的社会主义经济体制的轮廓,认识上不是更模糊,而是更清晰了;对今后改革的路子如何走,不是更渺茫,而是更明朗了。今年的改革,主要抓以下四件事:第一,改善宏观控制。第二,对已经出台的价格改革、工资改革作一些消化、补充,解决突出的遗留问题。价格改革,今年不再采取大的措施。第三,进一步把大中型骨干企业和出口企业搞活。第四,大力促进跨地区、跨部门的横向经济联合。

1月14日、15日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取和讨论国家计委关于“七五”建设规模、投资结构和重大项目安排情况的汇报。赵紫阳指出:有一个较大的问题,大家都积极搞加工项目,周期短,利润高;属于基拙设施,他不愿搞,最后是国家、省市来搞。这就提出两个问题:第一,国家、省市必须把自己的主要力量放在基础设施建设上。加工的东西,就甩开。国内钱不够,利用外资。第二,地方有钱,必须有办法把它引导到搞基础设施上来。

1月15日  国务院发布《关于中外合资经营企业外汇收支平衡问题的规定》指出:经国家主管机关批准兴办的中外合资经营企业,由国家主管机关负责在全国范围内的中外合资经营企业的外汇收入中调剂解决,也可由国家主管机关同地方人民政府按商定的比例调剂解决。经由国务院授权的或国家主管机关委托的地方人民政府或国务院有关部门批准兴办的中外合资经营企业,由各该地方人民政府或部门负责在所批准兴办的中外合资经营企业的外汇收入中调剂解决。

1月16日-2月3日  国务院召开全国计划会议,讨论准备提交人代会的“七五”计划草案和一九八六年计划草案。1月21日,陈云审阅全国计划会议文件时的批注:在家靠父母,出外靠朋友,向地方拱拱手。对地方部门的集资,给中央用要更多一些。要多搞是爱国,但是,实事求是地搞才是真爱国。同志们!头脑清醒些。”

1月17日  邓小平出席中共中央政治局常委会议,听取关于1985年经济工作情况和1986年经济工作安排的报告,讨论关于精神文明建设布局问题的汇报提纲。在讲话中指出:抓精神文明建设,抓党风、社会风气好转,必须狠狠地抓,一天不放松地抓,从具体事件抓起。搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。党有党纪,国有国法。只有人民内部的民主,而没有对破坏分子的专政,社会就不可能保持安定团结的政治局面,就不可能把现代化建设搞成功。所以,不能不讲“四个坚持”,不能不讲专政,这个专政可以保证我们的社会主义现代化建设顺利进行,有力地对付那些破坏建设的人和事。

△财政部发布《关于国家批准的政策性价格补贴支出预算管理问题的规定》,从1986年起,经国家批准退库的各项政策性价格补贴改列支出,不再在收入中退库反映。

1月20日  六届全国人大常委会第14次会议决定,批准将长江南京港对外国籍船舶开放。今后南京港至长江口沿岸的港口需开放时,授权国务院审批。

1月23日  国家体改委主办的《中国经济体制改革》月刊创刊号出版。邓小平题写了刊名。

1月24日  中共中央、国务院转发中央职称改革领导小组《关于改革职称评定,实行专业技术职务聘任制度的报告》,并发出通知指出:自1978年开展职称评定工作以来,各级党委、政府部门,各级职称评定委员会和科技干部管理部门都做了大量的工作,取得了很大成绩。但是,由于职称制度本身的缺陷以及经验不足和历史遗留问题太多等原因,职称评定工作中也出现了一些问题。1983年9月中共中央书记处和国务院决定暂停职称评定工作,进行整顿。当前,为了适应经济体制改革和科技、教育体制改革的需要,需在总结过去职称评定工作经验的基础上,改革职称评定制度。改革的中心是实行专业技术职务聘任制度,并相应地实行以职务工资为主要内容的结构工资制度。

1月29日  国务院办公厅转发《关于上海港下放问题的会议纪要》,批准上海港实行双重领导,以上海市为主的管理体制。

1月30日  据统计,截止1985年底,中国已累计批准建立中外合资企业2300多家,合作经营企业3700多家,外商独资企业120家。

公安部负责人宣布:中国政府决定调整对外国人开放的地区,由1985年的107个增加到244个。从1986年2月1日《中华人民共和国外国人入境、出境管理法》实行之日起,外国人只要持有效签证或者居留证件即可前往。

2月4日  中共中央、国务院发出《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》指出:1984年12月中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》下达以后,不正之风还没有完全刹住。为此,再对几个有关问题作出规定,重申党政机关一律不准经商、办企业。党政机关的干部、职工,包括退居二线的干部,除中共中央书记处、国务院特殊批准的以外,一律不准在各类企业中担任职务。领导干部的子女、配偶,在党政机关及所属单位工作的,一律不准离职经商、办企业。3月29日,中共中央办公厅、国务院办公厅对贯彻执行《规定》的几个问题作了说明,指出:党政机关和党政干部一律不准经商、办企业,是指不准用公款、贷款以及各种形式的集资经商、办企业,为本单位和个人谋取私利。党政机关为方便职工生活,解决子女就业开办的服务性企业,要严格按照国家规定,进行合法经营。

2月6日  国务院批转国家计委等5个部门关于制订《国营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法》的报告,首创工资含量包干办法。年内,铁路运输部门又实行了换算吨公里工资含量包干、冶金矿山试行了吨矿工资含量包干。

2月7日  国务院批转《经济特区工作会议纪要》,并发出通知指出:5年多来,经济特区的建设已经取得很大进展,打下较好的基础。今后的任务是,建成以工业为主、工贸结合的外向型经济,把更多的先进技术引进来,使更多的产品进入国际市场,更好地发挥“四个窗口”的作用。为此,要进一步做好外引内联工作,内联是为了增强外引能力,外引内联都要落实到建立外向型经济上。广东福建两省人民政府要进一步加强对经济特区的领导和管理。各地区、各有关部门要积极支持经济特区的发展,充分利用经济特区这个“窗口”。经济特区的各级领导要认真贯彻执行中央和国务院的方针政策,艰苦奋斗,扎实工作,抓紧社会主义物质文明和精神文明的建设,把特区办得更快更好。

2月12日  《人民日报》报道:为促进城乡经济发展,适应城市经济体制改革的需要,1985年我国已有10个地区实行市领导县的体制。

2月14日  《经济参考报》报道:一年来,我国科技体制改革成绩显著。全国实行技术合同制的技术开发型研究机构已达1900个,占全国地市以上独立科研机构的40%,比1984年增加27%。1985年全国技术市场洽谈交易额总数为103.5亿元,比1984年增加13倍多。

2月17日  亚洲开发银行理事会通过决议,接纳中国为亚行成员国。3月10日,亚洲开发银行发表的一项新闻公报宣布:中华人民共和国从1986年3月10日起正式成为亚洲开发银行的成员。

2月22日  新华社报道:我国从事个体工商业的人数,已超过全国商业系统职工的人数。到1985年底,全国城乡有照经营的个体商户1168万,从业人员达1756万人,比全国商业系统职工人数多300多万。

2月18日  国务院发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》,并发出通知指出:实行专业技术职务聘任制度,是对专业技术人员管理工作的一项重大改革,必须加强领导,认真掌握政策,慎重从事。全国实行专业技术职务聘任制度的工作由中央职称改革领导小组统一领导,具体工作由中央职称改革领导小组办公室负责,办公室设在国家科委。省、自治区、直辖市人民政府也应成立职称改革领导小组,对这项工作进行统一领导,具体工作由职称改革领导小组办公室负责,办公室设在科委或科技干部管理部门。

3月1日  香港特别行政区基本法咨询委员会在香港举行全体委员会第一次会议。会议决定成立8个专责小组,为起草香港特别行政区基本法作准备。

3月3日  我国第一家中外合资银行——厦门国际银行正式成立。

3月8日  国务院批转电子工业部《关于推进电子工业管理体制改革的报告》,并发出通知指出:工业经济管理体制的改革一定要坚持政企职责分开、简政放权的原则,紧紧围绕增强企业活力这一中心环节进行。电子工业部是统筹规划和管理全国电子行业的职能部门,国务院赋予其报告中提出的必要的权限和调节手段。电子工业部在直属企业下放后,要逐步面向全行业,认真搞好行业管理。各级电子工业管理部门也要转变职能,从企业的主管部门转变为政府管理本地区电子行业的职能部门。各级人民政府和各有关部门对电子工业管理体制的改革要给予支持和配合,并进行相应的配套改革,把这一工作切实抓好。

3月10-16日  国务院在北京召开第一次全国城市经济体制改革工作会议。会议要求:本年度的城市经济体制改革要贯彻“巩固、消化、补充、改善”的方针,继续搞活和开拓市场,加强和完善市场管理,加强和改善宏观控制,把发展横向经济联合作为一项重要工作。对已经出现的企业群体或企业集团这一新事物,要因势利导,解决我国企业组织结构不合理的问题。

3月15日  赵紫阳主持国务院常务会议,听取城市经济体制改革工作会议汇报,部署制定1987年价格、税收、财政配套改革方案。赵紫阳说,今年主要是巩固、消化、补充、完善已有的改革措施,明年改革要迈大步。价格、税收、财政的改革,加上外贸、基本建设体制的改革,就是五大项。它们是互为作用、互相联系的,关健是价格体系的改革,其他的改革围绕价格改革来进行。今年就要立即着手组织班子,认真准备。要划分几个专门的小组,并要有一个综合研究的机构,把这次改革作为重大系统工程来进行。要组织力量,吸收实际工作者和理论工作者、中央各部门的同志和地方的同志、老同志和中青年参加,集思广益,设计好方案,供中央和国务院决策。

3月23日  国务院发布《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》提出,发展经济联合,应当围绕以下目标和要求进行:1.有利于充分挖掘现有企业潜力,做到投入少、产出多,产品质量好,技术进步快,经济效益高;2.有利于促进企业组织结构、产业结构和地区布局的合理化;3.有利于形成和发展商品市场、资金市场和技术市场;4.有利于打破条块分割,实现政企职责分开、简政放权和所有权与经营权适当分开。国家统计局、财政部、中国人民银行、国家物资局、国家工商局相继分别制定了具体暂行办法。

3月25日  国务院发出《关于成立国务院经济体制改革方案研究领导小组的通知》,其任务是研究制订1987、1988两年的改革方案和主要措施。

3月25日至4月12日  六届全国人大四次会议在北京举行。赵紫阳作《关于第七个五年计划的报告》,第三部分论述了“七五”时期的经济体制改革。他指出:“七五”期间的经济体制改革,概括起来说,主要的内容有以下3个方面。1.进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力,使它们真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。2.进一步发展社会主义的商品市场,逐步完善市场体系。3.国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主,建立新的社会主义宏观经济管理制度。

3月28日  邓小平会见新西兰总理朗伊时指出:我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。我们现在搞两个文明建设,一是物质文明,一是精神文明。实行开放政策必然会带来一些坏的东西,影响我们的人民。要说有风险,这是最大的风险。我们用法律和教育这两个手段来解决这个问题。

△中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》,并发出通知指出:农垦企业的管理体制曾有过多次变动,主要是企业隶属关系的改变,未涉及企业自主权和解决企业吃国家“大锅饭”的问题。为此,当前的改革,要围绕增强企业活力这一中心环节,着重解决好国家和企业、企业和职工的经济关系问题。各级政府主管部门要按照国家规定,把应该下放的权力下放给农垦企业,使其真正成为独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体,不吃国家的“大锅饭”。至于农垦企业的隶属关系,一般不要变动。

3月31日  国务院批转国家计委等5个部门《关于铁道部实行经济承包责任制的方案》,并发出通知指出:铁路实行经济承包责任制是一项重要改革。铁路部门要加强全局观念,把提高社会经济效益放在第一位,更好地为人民服务,为国家多做贡献。铁路的基本建设要按照国家计划进行,根据国家规定的基本建设和技术改造程序办事。要严格遵守财经纪律,接受国家的财政监督。

4月5日  国务院发布《工业产品质量责任条例》,规定:国家标准化部门负责制定全国统一的国家标准。国家标准应不低于国际标准水平。国家标准可以分级分等。企业主管部门要规定生产企业达到国家标准最高等级的期限。国家物价部门按标准等级,实行按质论价。产品的生产、储运、经销企业必须按照本条例的规定,承担产品质量责任。各部门、各地区,特别是企业主管机关必须对产品质量进行管理,监督有关企业坚持质量第一的方针,保证产品质量,承担质量责任;管理和监督不力的也应承坦连带责任。

4月7日  国务院办公厅转发商业部等4个部门《关于进一步做好城市蔬菜产销工作的报告》,并发出通知指出:去年蔬菜产销体制改革,路子是对的,取得了显著成绩,发展趋势很好。但是,必须指出,今后改革任务仍然很重,在蔬菜这样一个非常敏感、与群众利益息息相关的领域搞改革,难度很大。各级领导要高度重视蔬菜工作,不断总结经验,及时解决出现的新问题,坚定不移地把产销体制改革深入进行下去,切实把城市蔬菜生产、供应工作抓细抓好,努力保持价格基本稳定,为巩固、发展大好形势作出新贡献。

4月10日  谷牧向中外记者说:1985年外商直接投资合同额为58.5亿美元,比前年增长120%,新批准建立中外合资企业1300多个,为前5年的总和。

4月12日  六届全国人大四次会议通过《中华人民共和国外资企业法》,当日公布施行;原则批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划(1986-1990)》。

4月13日  国务院召开出席人代会的各省、自治区、直辖市负责人会议,座谈当前的经济工作。赵紫阳指出:现在既有企业之间的横向联合,又出现了城市之间、省市之间的联合。这两种形式互相推动,地区联合为企业联合穿针引线,开拓道路,企业联合的发展使地区联合得到落实。他还说:国务院即将发布几个规定,一个是关于实行劳动合同制的,一个是关于辞退工人的,一个是关于社会劳动保险的,还有一个是关于招工制度的。这几个规定互相配套,是劳动制度的重大改革,有利于企业加强管理,加强劳动纪律,提高职工队伍素质,也有利于劳动力的合理流动。

△国务院发出《关于加强预算外资金管理的通知》指出:各种预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准,都必须按照国务院及财政部规定的制度执行。国家有规定用途的专项资金,要保证按规定使用,不得挪作他用。除国务院或财政部另有规定者外,各地区、各部门、各单位有权按照国家有关规定,自行安排使用预算外资金,任何地区、部门都不得平调。

4月18日  中共中央、国务院发出《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》指出:国务院常务会议审议通过的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》,即将由国务院发布施行。同时,《国营企业招用工人暂行规定》也将由国务院审定后发布施行。这几项暂行规定,是我国建国以来劳动制度重大改革的产物。它的实施,将有助于消除现行劳动制度中包得过多、统得过死、能进不能出的弊端,逐步建立起一套能够适应社会主义商品经济发展要求的新型劳动制度。7月12日,国务院正式发布上述规定,并将《国营企业辞退职工暂行规定》更名为《国营企业辞退违纪职工暂行规定》。

4月18-22日  香港基本法起草委员会第二次全体会议在北京举行。会议通过《香港特别行政 区基本法结构(草案)》、《香港特别行政区基本法起草委员会工作规则》和《关于设立香港特别行政区基本法起草委员会专题小组的决定》。

4月19日  国务院发布《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》指出:研究所实行所长负责制。所长主持研究所的业务和行政工作,副所长协助所长工作。所长由上级部门任免,副所长由所长提名,按规定程序报上级部门批准任免。所长、副所长均实行任期制,可以连任。所长可以任免本单位中层行政干部。专业技术职务的聘任或任命,应当按照国家有关规定执行。研究所应当健全管理制度,加强民主管理。可以建立所务委员会,学术、技术委员会和职工代表大会等民主管理的组织,充分尊重和发挥科技人员和其他职工在审议研究所重大决策、监督包括所长在内的各级领导和维护职工合发权益等方面的作用。

国务院批转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》指出:现行的设市标准和市领导县条件,已不适应城乡变化了的新情况。为了适应城乡经济发展的需要,贯彻“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针,我部会同国家体改委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、公安部、国家统计局等有关部门,进行了广泛的调查研究,并多次征求了各省、自治区、直辖市的意见,建议对1983年提出、内部掌握执行的设市标准和市领导县条件作调整。

4月21日  国务院发布《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》,从7月1日起施行。《暂行条例》规定,有纳税义务的单位和个人(以下简称纳税人),有代征、代扣、代缴税款义务的单位和个人(以下简称代征人),都必须按照税收法规的规定履行纳税义务或者代征、代扣、代缴税款义务。各种税收的征收和减免,必须按照税收法规和税收管理体制的规定执行。任何地区、部门、单位和个人,都不得以任何形式作出同现行税收法规和税收管理体制的规定相抵触的决定。

4月22日  国务院办公厅转发《关于大连港管理体制改革问题的会议纪要》,决定对大连港实行双重领导,以大连市为主的管理体制。

4月23日  国务院发出《关于坚决制止向企业乱摊派的通知》指出,有不少地区和部门对中央、国务院的三令五申置若罔闻,有令不行,有禁不止。有的单位利用职权,强行摊派,甚至敲诈勒索;有的地方讲排场、摆阔气,追求形式主义,大兴土木,劳民伤财;有的领导干部,急功近利,不顾国家财力可能,乱上计划外工程项目,等等,致使向企业乱摊派的问题至今未得到解决。这种作法,助长了计划外基本建设投资规模的扩大,加剧了原材料、能源、交通的紧张局面;企业支付摊派的费用,有的打入成本,有的在营业外支出或企业留利中列支,不但减少了国家财政收入,而且侵占了国家留给企业作为技术改造的资金,影响了企业发展生产的后劲,也损害了职工的合法利益。一些单位甚至把摊派来的资金作为“小钱柜”,谋私利,搞不正之风。对这种严重情况,必须采取果断措施,坚决予以制止。

4月25日  厉以宁北京大学“五四”科学讨论会上讲演,主张中国的经济体制改革不能把价格改革放在首位,而应把企业制度改革放在首位。

4月28日  国务院发布《征收教育费附加的暂行规定》指出:凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人,除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》的规定,缴纳农村教育事业费附加的单位外,都应当依照本规定缴纳教育费附加。教育费附加,以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计征依据,教育费附加率为1%,分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。

5月7日  全国劳动人事厅局长会议提出,“七五”期间我国劳动、工资、人事制度改革的重点要放在企业的工资制度改革、用工制度的改革和做好国家机关机构改革的有关工作上,为建立一套适应有计划的商品经济需要的社会主义劳动、工资、人事制度奠定基础。

5月15-20日  国家体改委、劳动人事部在广东省江门市召开中等城市机构改革试点工作座谈会。会议指出:中等城市机构改革试点将为全国机构改革探索道路。改革的指导原则是:紧密结合经济体制和其他管理体制的改革,以调整经济管理部门为重点,相应地调整科技、教育、文化、卫生等行政管理部门。要转变政府机构的管理职能和管理方式,理顺部门之间的关系,合理确定党政分工。

5月26-29日  14个环渤海市(地区)市长联席会议在天津举行,确定建立环渤海经济区,开展多方面、多层次、多种形式的经济联合,促进经济发展和繁荣。这14个市(地区)是:丹东、大连、营口、盘锦、锦州、秦皇岛、唐山、天津、沧州、惠民、东营、潍坊、烟台、青岛。

5月30日  国务院批转国家体改委、商业部等单位《关于1986年商业体制改革几个问题的报告》指出:目前正处在新旧体制交替时期,市场机制不完整,宏观调节措施不配套,商业流通不适应商品经济发展的新要求,商业体制必须进一步改革。1986年要做好巩固、消化、补充和改善工作,积极探索新的流通渠道、新的商业形式、新的管理体制和新的宏观调节措施。

6月4日  国务院修订发布《合理化建议和技术改进奖励条例》,规定:对提合理化建议和技术改进者的奖励,实行精神鼓励与物质奖励相结合的原则。对被采用的、可以直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目,奖励分为5个等级

6月5日  国务院办公厅发出《关于严禁在社会经济活动中牟取非法利益的通知》指出:当前在社会经济活动中,以“回扣”、“佣金”、“红包”、“提成费”、“好处费”等名目非法收授“酬金”的现象相当严重,必须严加禁止。《通知》规定:国家工作人员不准在社会经济活动中非法接受任何名义的“酬金”或“馈赠”;任何单位和个人,不准向上级机关、有关单位或其工作人员“馈赠”现金或实物;不准以低于国家规定价格或以象征性收费的办法向其“出售”各种物品;不准借出售商品或分配物资之机,勒索或收取票外款或实物;不准在购销和承揽业务中,用以少报多、抬价压价,以及提高工程造价、降低工程质量等手段,牟取非法利益。

6月6日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取和讨论了国家计委关于当前经济形势的汇报。赵紫阳指出:今年的经济形势,总的来看,第一,情况很好;第二,有些问题值得注意。今年的形势有两大特点,一是能源、原材料生产情况好。二是市场紧俏商品生产增长比较快。当前,总的情况可以归纳为四句话:1.市场比较稳定,物价趋于下降;2.货币投放减少;3.库存增加;4.速度降低。

6月10日  邓小平听取中央负责人汇报经济情况,讲了3个问题:一是农业,主要是粮食问题。二是外汇问题。三是政治体制改革问题。邓小平指出:改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。1980年就提出政治体制改革,但没有具体化,现在应该提到日程上来。不然的话,机构庞大,人浮于事,官僚主义,拖拖拉拉,互相扯皮,你这边往下放权他那边往上收权,必然会阻碍经济体制改革,拖经济发展的后腿。

△国务院作出《关于冶金工业部实行钢铁工业投入产出包干方案的批复》。方案规定,冶金部对国家实行“五包”,承包期6年。

6月11日、12日  赵紫阳听取经济体制总体改革思路、生产资料价格改革意见、财政税制改革意见和投资管理体制改革基本思路的汇报。安志文汇报:1.总体改革思路,先是价税联动,以后再财政、基本建设改革出台。2.价格改革动多大幅度,有大方案、中方案、小方案。我原来赞成价税联动步子可以大一点,出去走一圈后,感到距离很大。赵紫阳指出:改革的最终目的就是减少计划的调拨部分,增加市场价格部分。我们的改革基本上把思路理顺了。第一步是扩大企业自主权;第二步下放计划权力,改革计划体制;第三步是价格改革;第四部是政府职能。这是内在规律。关系已弄清了,就是步子怎么走。实际是所有制和经营权分开的问题。

6月15-18日  中央召开全国省长会议,田纪云胡启立讲劳动制度改革问题,姚依林讲当前经济形势和准备采取的措施,最后赵紫阳说:下半年既要对已出台的改革措施进行消化、补充和改善的工作,又要让一些很需要搞、牵动又不很大的改革措施出台。把企业搞活,是我们经济体制改革的出发点和落脚点。我国新的经济体制,将是企业具有无限生机与活力的体制。我们的各项改革,都要围绕在宏观指导下如何把企业搞活来进行,要把握住这个中心环节。

6月18日  邓小平会见来自美国、加拿大、澳大利亚、联邦德国、巴西以及港澳等国家和地区的荣氏亲属回国观光团部分成员与内地的荣氏亲属。邓小平指出:从历史上讲,你们荣家在发展我国民族工业上是有功的,对中华民族做出了贡献。我们的国家是有希望的。我们的目标,第一步是到2000年建立一个小康社会。有了本世纪末的基础,再花30年到50年时间,人均国民生产总值再翻两番,我可以肯定地说,中国将更加强大,对世界和平就更加有利。我们欢迎在海外的华侨、华人参与这个具有前景的事业。

6月20日  国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社《关于纠正平调二轻集体企事业资产问题的报告》,并发出通知指出:近几年来,党中央、国务院曾三令五申,要求保护集体经济的合法权益,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体资产。但是,有一些地方和部门不按党和国家的政策办事,仍然平调二轻集体企事业的资产,影响了集体经济的发展。各地区、各部门要对本地区所发生的平调二轻集体企事业资产的问题,进行一次认真检查,并采取坚决措施加以纠正。

6月25日  六届全国人大常委会第16次会议通过《中华人民共和国土地管理法》,规定:中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。该法自1987年1月1日起施行。

6月26日  我国首次公布城市人口统计资料,共有城市324个,城市总人口2.12亿。

6月28日  邓小平在中共中央政治局常委会上指出:政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通。从这个角度来讲,我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。

7月3日  国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》规定,注册会计师是经国家批准执行会计查帐验证业务和会计咨询业务的人员。注册会计师依法独立执行业务,受国家法律保护。注册会计师的工作机构为会计师事务所,注册会计师必须加入会计师事务所,才能接受委托,办理法律、行政法规规定由注册会计师执行的业务。注册会计师和会计师事务所的管理机关,在全国为财政部,在各地区为省、自治区、直辖市财政厅(局)。该《条例》自10月1日起施行。

7月4日  国务院发出《关于加强工业企业管理若干问题的决定》指出:“七五”期间,要把提高产品质量、降低物资消耗和增加经济效益,作为考核工业企业管理水平的主要指标。

国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》,并发出通知指出:1986年企业工资总额同上缴税利挂钩试点方案的调整核定,要同建立健全企业的经济责任制结合起来,要有利于提高企业的经营管理水平和综合经济效益。各地区、各部门要在认真总结1985年挂钩试点工作的基础上,把今年继续挂钩试点的工作切实做好。

7月5日  中国人民银行宣布,从7月5日起,人民币对各国货币的汇价下调15.8%。

7月9日  国务院发布《关于控制固定资产投资规模的若干规定》指出,控制固定资产投资规模,调整投资结构,是保证经济体制改革顺利进行,促进国民经济健康发展的重要保证。全社会固定资产投资,包括全民所有制单位投资、集体所有制单位投资、个体投资以及中外合资企业中的中方投资和其他经济形式投资,均须纳入全国和分部门、分地区的固定资产投资计划,根据不同情况,分别实行指令性计划和指导性计划。全民所有制单位固定资产投资中,基本建设投资要严格控制,更新改造投资要加强引导和管理。对城乡集体所有制单位和个体投资要加强调查、分析、预测,采用适当的方式进行指导和管理。

△国务院发布《关于促进科技人员合理流动的通知》,要求各地领导机关为人才合理流动创造条件。《通知》说:在优先保证国家重点建设工程和重大科研项目人才需要的前提下,应当鼓励科技人员到工农业生产第一线,支援中小企业和集体企业,鼓励和支持科技人员从城市到农村,从大城市到中小城市,从内地到边远地区去工作。企事业单位应当按照中央的有关部署,逐步实行专业技术职务聘任制。

经国务院领导同志同意,国家体改委、劳动人事部印发、中等城市机构改革试点工作座谈会纪要》,该座谈会是5月15日至20日在江门市召开的。经国务院同意,16个中等城市为全国第一批机构改革试点城市,为全国机构改革探索道路。这16个城市是:江门、丹东、潍坊、苏州、无锡、常州、马鞍山、厦门、绍兴、安阳、洛阳、黄石、衡阳、自贡、宝鸡、天水。

7月11日  中国政府向世界关税及贸易总协定总干事提交《关于恢复中国在关贸总协定缔约国地位的申请》,并准备就此问题同关贸总协定缔约各方进行谈判。

△国务院发出《关于进一步改善外商投资企业生产经营条件的通知》指出:国务院要求各地区、各部门认真总结利用外资工作的经验,发挥我们的优势,改进工作。特别要在改进管理、简化手续、提高效率等方面下功夫,进一步改善企业生产经营条件,切实办好外商投资企业,维护我国对外信誉,增强外商前来投资的信心,以吸引更多的外资和先进技术,促进我国的经济发展和技术进步。

7月12日  《国务院关于发布改革劳动制度的4个规定的通知》指出,《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》,业经全国省长会议讨论修改和国务院常务会议通过,现予发布。请你们根据中共中央、国务院发出《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》(中发〔1986〕9号文件)精神,结合实际情况,认真做好准备工作,从1986年10月1日起开始实施。《通知》强调,认真做好改革的准备工作。要在七八九3个月抓紧研究落实有关的各项配套政策和措施,制定实施细则,搞好干部培训。要加强劳动人事部门的组织建设,相应地建立劳动争议仲裁和社会劳动保险机构,并充实和加强劳动服务公司。

7月24日  国务院发出《关于重新组建交通银行的通知》指出,交通银行是和其他专业银行平行的全国性综合银行,在中国人民银行领导下,执行国家统一的金融方针、政策、法规和中国人民银行制定的基本规章制度。交通银行的任务,是按照国家的金融方针、政策,筹集和融通国内外资金,经营人民币和外币的各项金融业务。其业务范围不受专业公工限制。

7月25日  由中、港、日、美5家金融机构共同组建的中国第一家中外合资跨国性非银行金融企业——中国国际财务有限公司在深圳成立。

7月31日  万里在全国软科学研究工作座谈会上发表长篇讲话,提出决策民主比和科学化是政治体制改革的一个重要课题。

8月1日  《人民日报》报道:上海市开始有计划地撤销工业行政性公司,以减少管理层次,进一步扩大企业自主权。这是上海今年经济体制改革中所采取的重要步骤。

8月2-6日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取并讨论体改方案研究领导小组办公室关于明后两年经济体制改革意见的汇报。

8月3日  沈阳市人民政府举行新闻发布会,宣布沈阳市防爆器械厂破产处理办法。截至当时,沈阳市防爆器械厂连续亏损已达10年,负债额超过全部财产2/3。这是新中国成立后第一家正式宣告倒闭的国营企业。

《人民日报》报道:目前,全国已有64600多个国营商业小店进行了改革,其中,76%改为国家所有、集体经营,12%为集体所有、集体经营,12%被租赁给个人经营。参加改革的大多数是国营零售商店、饮食店、理发店和浴池等。

8月5日  国务院发出《关于上海市扩大利用外资规模的通知》。同意上海扩大利用外资规模,以加强城市基础设施建设,加快工业技术改造。

8月14日  《经济日报》报道:重庆商业改革在横向联合中向纵深发展。跨地区,跨行业、跨所有制的各类联合项目已逾481个。

8月17日  新华社报道:中国人民银行决定,从8月1日起调整对专业银行存款利率。

8月19-21日  邓小平视察天津。21日,邓小平在去新港途中对李瑞环说:你们在港口和市区之间有这么多荒地,这是个很大的优势,我看你们潜力很大。可以胆子大点,发展快点。你们准备向外国借100亿美元,有没有对象?可以多找一些国家。人家借给我们钱都不怕,我们怕什么?我向来不怕。10年时间,有一两个地方,借百把亿美元,只要讲效益,有什么危险?200亿也没有什么了不起!在经济技术开发区,接见合资企业的中外双方经理,参观丹华公司的车间和试生产出的自行车。邓小平指出:对外开放还是要放,不放就不活,不存在收的问题。并为开发区题词:“开发区大有希望”

8月26日  新华社报道:我国汽车工业管理体制正在发生重大变化。到年底前,隶属于中国汽车工业公司的39个直属企业的管理权限将全部下放。其特点是一批骨干企业直接下放给跨地区的企业集团。

8月27日  新华社报道,经批准,上海第一家民间金融企业——上海爱建金融信托投资公司正式开业。

8月27日-9月5日  第六届全国人大常委会第17次会议在北京举行。会议审议通过《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》等几项法规。对于提交审议的《中华人民共和国国营企业破产法(试行)》(草案),鉴于委员们还有重要的不同意见,委员长会议建议,为慎重起见,本次会议暂不作决定,由全国人大法律委员会同有关部门进一步调查研究修改。

8月28日  《人民日报》报道:全国已有沈阳、武汉、重庆、太原4城市11家企业试行破产制度。其中,沈阳防爆器械厂8月3日宣布倒闭,其余亮“黄牌”限期整顿,有5家企业起死回生,另5家未见分晓。

9月2日  邓小平在接受美国记者华莱士的电视采访时指出:中国观察国家关系问题不是看社会制度。中美关系也有个障碍,就是台湾问题,就是中国的海峡两岸统一的问题。凡是中华民族子孙,都希望中国能统一,分裂状况是违背民族意志的”。“我们采取‘一国两制’的方式解决统一问题。大陆搞社会主义,台湾搞它的资本主义。这对台湾的社会制度和生活方式不会改变,台湾人民没有损失。社会主义原则,第一是发展生产,第二是共同致富。我们的政策是不使社会导致两极分化。坦率地说,我们不会容许产生新的资产阶级。

9月3日、13日、29日、11月9日  邓小平4次谈到政治体制改革问题。他先后指出:我们提出改革时,就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。改革的内容,首先是党政要分开,解决党如何善于领导的问题。这是关键,要放在第一位。第二个内容是权力要下放,解决中央和地方的关系。第三个内容是精简机构,这和权力下放有关。我们政治体制改革总的目标是三条:第一,巩固社会主义制度;第二,发展社会主义社会的生产力;第三,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性。而调动人民积极性的最中心的环节,还是发展生产力,提高人民的生活水平。

9月5日  中共中央、国务院转发国家科委《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》提出:在“七五”期间以至今后一个时期内,我国科学技术工作的主要任务是:充分发挥科学技术的作用,推动国民经济的技术改造和技术进步,把发展高技术作为国家战略的重要组成部分,坚定而又稳步地推进改革,加强科技界的知识分子工作,发挥科学技术在精神文明建设中的作用。

9月6日  《人民日报》报道,国家计委最近决定,海南行政区在国家计划中单列户头,赋予相当省一级的经济管理权限。

9月8日  新华社报道:全国已有146个大中城市实行了市领导县的新体制。这些市共管理659个县(旗),占全国总县数的32%。

9月13日  赵紫阳姚依林田纪云邓小平汇报当前经济情况和明年经济体制改革方案。邓小平说:生产资料价格改革分两年搞,明年钢材调价,后年搞其他,分两步,不要中间隔一年。赞成你们明年改革的方案。

△下午,赵紫阳主持国务院常务会议,讨论《国务院关于鼓励外国投资的规定》(代拟稿)。特区办何椿霖作了汇报和说明。会议提出以下几点意见:1.开放是我国的国策,必须从思想上统一认识。2.要创造条件,使外国人能够按照国际惯例在我国投资办企业。3.要放权简政。放权,主要是放批准权,不要什么都报到北京来批,应当把更多的批准权下放给城市。4.引进工作中要注意引进外国先进的管理方法外商投资企业的目的之一。

9月15日  中共中央、国务院颁发《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,并发出通知指出:改革企业的领导体制,是城市经济体制改革的一个重要组成部分。改革的基本内容是:企业由实行党委领导下的厂长负责制改为实行厂长负责制,明确企业党组织的工作重点,进一步健全职工代表大会制度和各项民主管理制度,克服当前企业领导体制中的某些不协调状况,理顺各方面关系。

△国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》和《中华人民共和国车船使用税暂行条例》,自10月1日起施行。

9月16日  国家体改委中国人民银行发出《关于转发国务院领导同志对金融体制改革试点工作的批示的通知》,将国务院领导同志批示同意的《关于金融体制改革试点的报告》印发各有关单位。报告称,金融体制改革试点城市1月已确定广州、重庆、武汉、沈阳、常州5个市外,又增加了大连、丹东、南京、苏州、无锡、宁波、温州等7个城市。后又增加宝鸡市。

9月16日、10月3日  赵紫阳主持召开国务院常务会议,讨论1987年国民经济计划安排问题。国家计委柳随年、财政部田一农分别就1987年计划安排和1987年财政收支盘子的问题作了汇报和说明。据计委和财政部汇报,明年计划安排中矛盾很大,难以很好摆平。突出的问题是财政、信贷存在较大缺口。会议认为,总的来看,今年的经济势头很好,明年应该继续下去,力求稳定增长。只要经济形势好,就是适度增发些票子也不会有危险,不能因为财政紧张而采取大的紧缩动作,影响经济的正常发展。

9月18日  根据邓小平关于政治体制改革的意见,中共中央书记处分工,由赵紫阳主持制定政治改革的方案。为此,成立中央政治体制改革研讨小组,下设办公室,由鲍彤负责。其研讨课题包括党政分开、党的组织和党内民主、权力下放、机构改革、人事制度改革、加强社会主义民主、加强社会主义法制等七方面问题,为此成立了7个专门研究小组。

9月20日  新华社报道:自从1984年试行国营企业厂长负责制以来,试点面从北京天津上海、沈阳、大连、常州6城市发展到全国几百个城市,试点范围从工业企业扩大到交通、建筑、农林、内外贸、物资、金融等企业,试点总数发展到27700多个。在第一批试点的企业中,效果好的和比较好的约占90%。

9月25日  国务院发布《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》,规定:在中华人民共和国境内有住所,取得个人收入的中国公民,都是个人收入调节税的纳税义务人,都应当按照本条例规定缴纳个人收入调节税。下列各项收入,应当缴纳个人收入调节税:1.工资、薪金收入;2.承包、转包收入;3.劳务报酬收入;4.财产租赁收入;5.专利权的转让、专利实施许可和非专利技术的提供、转让取得的收入;6.投稿、翻译取得的收入;7.利息、股息、红利收入;8.经财政部确定征税的其他收入。个人收入调节税,根据收入来源,分别按照超倍累进税率和比例税率计算 征收。《暂行条例》自1987年1月1日起施行。

9月26日  中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》指出:全国农村人民公社政社分开、建立乡政府的工作已经全部结束。各地要进一步理顺农村党组织、政府、企业之间的关系。政社分开以后,乡党委要按照党章的规定和实行党政分工的要求,集中精力抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行,保证乡政府依照宪法和法律的规定独立行使职权,支持乡长大胆开展工作。乡政府要运用经济的、法律的、行政的手段,为发展商品生产服务,要支持乡经济组织行使其自主权。

9月28日  中共十二届六中全会北京举行。全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。《决议》指出:社会主义精神文明建设的基本方针是:它必须是推动社会主义现代化建设的精神文明建设,必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设,必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。社会主义精神文明建设的根本任务,是适应社会主义现代化建设的需要,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。全会还通过了《关于召开党的第十三次全国代表大会的决议》。邓小平在全会上指出:自由化是一种什么东西?实际上就是要把我们中国现行的政策引导到走资本主义道路。搞自由化,就会破坏我们安定团结的政治局面。没有一个安定团结的政治局面,就不可能搞建设。我们搞的四个现代化有个名字,就是社会主义四个现代化。我们实行开放政策,吸收资本主义社会的一些有益的东西,是作为发展社会主义社会生产力的一个补充。

10月6日  国家计委下达《关于解放、东风、重型汽车工业企业联营公司实行计划单列的通知》,赋予让一汽、二汽自主经营决策的权力,实行自主管理

1O月7日  国务院发出《关于改革道路交通管理体制的通知》指出,目前,我国的城乡道路标准低,质量差,人车混杂,交通管理又分别由公安、交通、农业(农机)部门负责,机构重叠,政出多门,互相扯皮。这种多头管理的体制,在城乡机动车辆大幅度增长的情况下,已愈来愈不适应我国对外实行开放、对内搞活经济的需要,亟待加以改革。为此,国务院决定,全国城乡道路交通由公安机关负责统一的管理。

10月11日  国务院发布《关于鼓励外商投资的规定》,鼓励外国投资者在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。《规定》内容包括:改善投资环境、保障企业自主权、按国家产业政策给予税收优惠等,以利于更好地吸引外商投资,引进先进技术,提高产品质量,扩大出口创汇,发展国民经济。

10月15日  国务院决定对青岛市在国家计划中实行单列,赋予省级经济管理权限,并进行经济体制综合改革试点。

10月20日  国务院经济体制改革方案研究领导小组办公室拟定《一九八七年经济体制改革实施方案》指出,按照中共中央关于经济体制改革的决定和“七五”计划的要求,1987年的改革应当沿着适应和促进社会主义商品经济的发展这一基本方向,从企业自主经营、自负盈亏,建立市场体系,转向间接控制为主这互相联系的3个方面,逐步配套地向前推进,向着奠定新体制的基础、让新体制在经济运行中尽快发挥主导作用的目标,走出重要的一步,从而更好地保证和推动国民经济的持续稳定发展。

10月21日  我国第一家中型国营工厂武汉汽车发动机厂实行租赁经营。该厂“陈启发”小组以3.4万元的私人财产作抵押,在市公证处公证人监督下,同武汉汽车工业公司签定了集体租赁武汉汽车发动机厂的合同。

10月21-24日  根据国务院住房制度改革领导小组的决定,五城市住房制度改革试点工作会议在烟台举行。这次会议是根据国务院原则同意的烟台市住房制度改革方案,部署烟台、唐山、蚌埠、常州、江门五城市的试点工作。

10月23日  《中国经济体制改革》杂志报道:沈阳市从1985年开始,先后在40家企业进行以企业资产股份制为主要内容的改革试点。

10月30日  新华社报道:根据中共中央、国务院的有关决定,审计部门1987年将在更大范围内推广厂长(经理)离任经济责任审计制度。

10月31日  国务院作出《关于开拓国外技术市场,加强技术出口管理问题的批复》指出,鉴于我国技术出口工作目前尚处初创阶段,缺乏经验,必须加强统一领导和管理,有组织、有计划、积极稳妥地进行。为此,责成对外经济贸易部、国家科委统一归口管理技术出口工作,分别负责技术出口项目的贸易审查和技术审查;必要时,由国家经委进行协调。国防军工技术出口项目,由国防科工委负责审批。技术出口项目合同(包括国防军工技术出口项目合同),由对外经济贸易部负责审批。

11月1日  赵紫阳主持中央财经领导小组会议,听取和讨论国家物价局关于1987年价格改革3种方案的汇报。汇报说,遵照赵紫阳10月14日提出的根据当前的经济情况,对明年价格改革方案再研究一次的意见,物价局对明年价格改革的项目选择和物价水平可能上升的幅度,再次作了分析测算,并设想了可供选择的3种改革方案。赵紫阳指出:搞活企业必须首先解决。影响当前生产的价格必须先解决。把上述两者放在首位,相应增加工资。钢材价格另议,明年上半年肯定出不了台。明年下半年搞不了,后年搞也行。非当务之急,看形势。物价与工资问题要好好研究。改革就是理顺关系,老概念不行了。广东已有经验,要好好研究一下。

11月7日  赵紫阳安志文当日送阅的《关于实行“企业经营责任制”试点的报告》上批示:可以先按此进行试点,实践中丰富之。随后,确定在沈阳、重庆、武汉、石家庄等6个城市进行试点。

11月8-12日  中共中央、国务院在北京召开中央农村工作会议。会议认为:从各方面看,农村经济的发展已经显现出若干新的特征,主要是:改革由突破转向纵深发展,经济由超常规增长转入常规性增长。整个农村经济改革的根本出发点和目标是发展有计划的商品经济,建设具有中国特色的社会主义新农村。会议提出,1987年农村工作总的要求是继续坚持改革,搞好基层整党,争取粮食有较大幅度的增产,全面发展商品经济,促进农村经济持续稳步发展。

11月10日  劳动人事部颁发《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》,明确:外商投资企业可根据生产经营的需要,自行规定机构设置和人员编制,在所在地区劳动人事部门的协助下,自行招收、招聘职工,通过考核,择优录用。外商投资企业职工的工资水平,由董事会按照不低于所在地区同行业条件相近的国营企业平均工资的120%的原则加以确定,并根据企业经济效益好坏逐步加以调整。外商投资企业按照所在地区人民政府的规定,缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金。所需费用,从企业成本费用中如实列支。

11月11日  中共中央、国务院发出《关于认真贯彻执行全民所有制工业企业3个条例的补充通知》指出:从党委领导下的厂长负责制到厂长负责制的转变,是企业领导体制的重大改革。全民所有制工业企业的厂长(经理)是一厂之长,是企业法人的代表,对企业负有全面责任,处于中心地位,起中心作用。企业中的党组织要积极支持厂长(经理)行使职权。

11月14日  赵紫阳主持召开国务院常务会议,讨论《国务院关于深化企业改革、增强企业活力的若干规定(草稿)》和《1987年价格改革方案》,再次降低奖金税率、工资调节税率。

11月15日  姚依林田纪云主持中央财经小组办公会议。根据中央财经领导小组关于明年“首先要集中精力抓紧制定好进一步搞活企业的规定和调整轻纺产品和农产品价格、相应增加职工工资的改革方案,争取明年早出台。下一步再充分研究钢材价格改革的实施方案”的决定精神,具体研究了明年价格改革方案及相应增加职工工资的设想方案。

11月15日-12月2日  第六届全国人大常委会第18次会议在北京举行。12月2日,会议再次对《中华人民共和国国营企业破产法(修改草案)》进行审议,听取《关于全民所有制工业企业法》(草案)的说明,通过了《中华人民共和国企业破产法(试行)》,决定自《全民所有制工业企业法》实施满3个月之日起试行。会议还决定:设立中华人民共和国监察部和国家机械工业委员会,撤销机械工业部和兵器工业部。

11月16-22日  国务院召开全国计划会议,讨论1987年计划。1987年计划安排中的一个突出问题,是国家计委、财政部、人民银行对基建规模的安排意见不一致,到计划会议开始时和结束时仍未协调一致。会议提出:努力实现社会总需求与总供给的基本平衡,为全面改革创造良好条件,是安排明年计划的总出发点。

11月24-26日  国家经委在京召开部分企业领导人参加的企业改革座谈会,重点研究企业经营方式问题。28日至30日,又召开部分省、市经委负责人参加的企业改革座谈会,继续研究企业经营方式问题。两次会后,向国务院写了报告。

11月27日  经国务院决定,原属轻工业部的中国服装工业总公司划归纺织工业部领导,实行面料、服装生产一条龙的管理体制。

11月29日  国务院办公厅转发《关于烟台、唐山、蚌埠、常州、江门5城市住房制度改革试点工作会议纪要》指出,5城市即将开始进行的改革试点,是我国住房制度改革在整个经济体制改革的推动下迈出的重要一步,确实令人鼓舞。从推行住宅商品化的要求来说,尤其需要我们综观住宅再生产的全过程,一面抓好试点,一面总结吸取面上改革的经验,下大功夫把住宅生产、分配、交换、消费之间的相互制约的经济关系理顺,并且使有关的政策、立法和管理体制等都能相应而协调地配起套来,以便在实践中逐步形成和完善全国住房制度改革的总体设计方案。

11月30日  公安部新闻发言人宣布:为了适应对外开放的需要,我国政府决定再增加192个市县为对外国人开放地区。在此之前,我国已有244个市县对外国人开放。

12月3-5日  全国个体劳动者第一次代表大会暨全国先进个体劳动者表彰大会在北京举行。中国个体劳动者协会同时成立。

12月5日  国务院发布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》提出:1987年要在深化企业改革,增强企业特别是大中型企业的活力方面迈出较大的步子。为此,对不符合党中央、国务院关于搞活企业的精神的规定,应予废止或纠正;要推行多种形式的经营承包责任制,给经营者以充分的经营自主权;各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业,进行股份制试点;有些全民所有制小型商业、服务业企业,可由当地财政、银行、工商行政管理部门和企业主管部门共同核定资产,由企业主管部门进行拍卖或折股出售;集体所有制企业仍由主管部门统负盈亏的,一律改为自负盈亏,不再上交合作事业基金;要加快企业领导体制的改革,全面推行厂长(经理)负责制;继续缩减对企业下达的指令性计划。

12月5-9日  国家体改委、人民银行和世界银行联合举办金融改革国际研讨会。会议围绕我国金融改革面临的主要问题,以及世界银行《关于中国金融改革研究报告》展开了讨论。世界银行的《报告》认为,中国政府改革的目标是使绝大多数生产和投资决策权分散化,并使这些决策日益从属于市场的影响。与会专家一致赞成这种决策分散化、企业独立、加强竞争的改革方向,并认为这也就是的价格机制的改革成为基本的前提条件,使经济活动在更大程度上依赖市场。12日,陈慕华安志文刘鸿儒将《宏观经济管理和金融改革国际研讨会外国专家的重要观点综述》上报田纪云姚依林赵紫阳

12月7-8日  国务院在青岛市召开了青岛、黄埔、连云港、烟台、南通5港管理体制改革会议,肯定港口管理体制的改革,方向对头,步子稳妥,效果明显。

12月11日  国务院作出《关于宁波市北仑港工业区外商投资企业享受经济技术开发区优惠待遇的批复》,同意在北仑港工业区内兴办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营的企业享受经济技术开发区同类企业的优惠待遇

12月12日  国务院发出《关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》指出:乡镇煤矿不同一般的乡镇企业。煤炭资源的开发利用,需要在统一规划和指导下进行;其勘探、开采、运输等技术性很强,需要有严格的操作规程;井下作业经常会遇到瓦斯、冒顶、水害等险情,要求每个矿井都要具有一定的生产安全设施、必要的抗灾能力和应急的救护条件。因此,为了合理开发和利用国家的煤炭的资源,制止争抢资源、乱采滥掘和采矿不顾后果的做法,加强对乡镇煤矿生产与安全的技术指导,改善井下工人的生产安全条件,使乡镇煤矿保持后劲,根据国家颁布的《矿产资源法》,国务院决定乡镇煤矿统一由煤炭工业部门实行行业管理。

12月15-20日  国家体改委中国人民银行在武汉市联合召开了第三次金融体制改革试点城市工作座谈会。会议认为,一年来试点城市根据国务院领导同志的指示,在当地政府的领导下,在各专业银行,保险公司的支持下,积极探索,勇于实践,初步搞活了短期资金,形成了一些跨系统、跨地区的不同层次的融资网络;增添了新的融资工具,同业拆借和商业票据的承兑、贴现、再贴现业务有了一定的发展;同时在搞活长期资金上也进行了一些有益的尝试,推进了金融市场的形成。为适应我国企业经营方式多样化和所有制结构多层次的需要,试点城市发展了多种金融机构。在银行内部管理上,进行了各种形式责任制和储蓄承包制的试验,并着手探索专业银行企业化的途径。总的看,试点工作的发展是健康的,效果是明显的,初步为面上的金融体制改革提供了一些有益的经验。

12月19日  邓小平听取赵紫阳姚依林田纪云等汇报当前经济情况和明年改革设想时指出:我们的改革到底要走几步?多长时间完成?请你们研究一下。企业改革,主要是解决搞活国营大中型企业的问题。用多种形式把所有权和经营权分开,以调动企业积极性,这是改革的一个很重要的方面。金融改革的步子要迈大一些。要把银行真正办成银行。我们过去的银行是货币发行公司,是金库,不是真正的银行。为了解决财政赤字问题,基建规模特别是非生产性建设规模不能过大,有些开支不能完全由中央承担。要把地方上和社会上的钱,转一部分用于基础建设。我们只能走这条路。还要注意消费不要搞高了,要适度。

全国首家商品住宅基金会——上海市商品住宅基金会成立。

12月25日  中国联合航空公司在北京成立。至此,包括中国联航在内,全国已建立起17家地方、部门办的或合办的民航企业。

12月中下旬  合肥、上海、南京、北京等地部分高校学生上街游行,对学校教学管理和国家政治体制改革等问题提出意见,使这些城市的交通和社会秩序受到不同程度的影响。

12月23日  《人民日报》发表《珍惜和发展安定团结的政治局面》的社论,指出:安定团结的政治局面,是我国社会主义现代化建设成败的关键,也是坚持改革、开放最重要的保证。

12月30日  邓小平胡耀邦赵紫阳万里胡启立李鹏何东昌谈话。就学生闹事问题指出:学生闹事,大事出不了,但从问题的性质来看,是一个很重大的事件。我们对学生闹事,前一段主要采取疏导的方法,是必要的。疏导,也包括运用法律的手段。如果破坏社会秩序,触犯了刑律,就必须坚决处理。凡是闹得起来的地方,都是因为那里的领导旗帜不鲜明,态度不坚决。这也不是一个两个地方的问题,也不是一年两年的问题,是几年来反对资产阶级自由化思潮旗帜不鲜明,态度不坚决的结果。要旗帜鲜明地坚持四项基本原则,否则就是放任了资产阶级自由化,问题就出在这里。

△财经领导小组召开会议,讨论经济形势和财政、信贷盘子问题。在姚依林主持下,财经领导小组办公室起草了一个提交中共中央书记处和中央常委的请示报告。赵紫阳指出:市场繁荣,购销两旺,但财政困难。财政问题究竟是什么原因?多年来制约经济发展的电、煤、钢材,现在缓和。是不是连续3年超分配?这样估计,下药可能不灵。我的看法,问题不在总量,在摊子大,结构不合理。重点建设不能不搞,其他建设又搞那么大,都搞就吃不消了。从这个意义上,说总需求超过总供给也可以。本质是个结构问题。

 

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