巴塔查亚：全球的挑战和全球的治理

　　2015年10月31日-11月1日，中国(海南)改革发展研究院与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和德国国际合作机构在海口合作召开以“经济转型与可持续发展——共建‘一带一路’中的新兴经济体”为主题的2015’新兴经济体经济政策论坛，中国改革论坛网全程直播。以下是布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员巴塔查亚演讲：

　　谢谢！非常荣幸来到这里，我30年前就已经来过中国，我对中国过去几十年发生的变化感到非常震惊，变化巨大。前面还有很长的道路要走。我今天要谈的是全球的挑战和全球的治理。因为中国很快就要担任20国集团的主席国了，我不光是作为研究者，而且代表对全球治理困惑的人发表一些意见。1999年20国集团成立的论坛，包括IMF、OECD等其他的论坛我都参与，我是一个全球的公民。

　　我谈一下自己的看法。首先问一个问题，全球治理为什么重要？有三个原因，第一，我们现在正在经历一个重大的、经济力量的转变。这种转变发生的速度非常快，在历史上史无前例。过去20年当中，G7在全球经济的比例降低了22个百分点。这个百分点给了发展中国家、新兴经济体，中国、印度、巴西占了其中的2/3。这是一个巨大的经济力量转变，标志着经济力量平衡上的重大转变。第二，过去30年中，我们看到世界经济相关联提高，需要全球集体参与才能解决。第三，2008年金融危机之后，我们看到全球经济面临着许多问题，其复杂程度超出了预期。

　　在此背景下，我想提出在经济和金融领域的一些令人困惑的问题，这些问题需要全球采取行动。第一，全球宏观经济合作和增长的问题，可以说，在08年金融危机之后，有一段时期，全球合作看起来好像非常积极。但是振荡之后，有了一种感觉，似乎G20没有完成自己的职能。不是说G20没有谈经济、金融问题。如果观察，可以看到G20致力于经济和金融的问题。但是，对现在面临的挑战，提出解决方案就不是那么简单了，没有共同的看法。

　　有一个问题，为什么全球经济现在仍然处于困难的泥潭中。有一些人认为债务过高，公共部门核心债务水平过高，扼杀了全球经济。但是，还有其他的经济学家反对这种观点。第二种观点，缺乏投资。更多的经济学家持有这样的观点，但这个问题应该如何解决并无结论。第三点观点，是解决这个问题的政策所导致的，特别是宽松的货币政策带来了很大的问题。这些政策不是解决问题，是创造了问题。G20现在没有清楚的认识，不知道问题是什么，解决的方案是什么也不清楚，而且也没有成熟的观点。这就需要辩论，找到解决的方案。

　　对全球治理来说，这意味着什么呢？G20仍然是很重要的一个经济和财政论坛，两周之后，G20领导人开会，这是他们讨论的一个重要的问题。另外一个论坛是IMF。IMF要走出改革的困境，提出了改革的方案但是通过不了，这就涉及到美国的态度。美国政府致力于改革，但是没有办法通过这个改革，因为美国国会没有通过。我经常开玩笑，一个民主的国家妨碍了世界的民主。今天我们生活的世界处于一种脆弱状态，新兴市场可能会受到很多波动，我们不像发达国家有那么多的流动性，我们没有那么多的货币交换，我们只有IMF。IMF的治理是一个问题，因为限制了资源的总体性，也限制了新资源的有效使用。这方面G20可以做得更好，IMF的治理改革是需要的，2020年的改革应当被美国国会在12月批准。如果能够被批准，这是改革的开端，而不是改革的结束。第二个治理的领域，国际货币和金融合作，可以看到有一个领域现在产生了非常多的成果，这个领域就是把人民币放在特别提款权里。但是还不够，国际货币体系还需要更多的货币选择。G20非常重视金融监管，中国在讨论中起到了重要的作用。第三个领域，债务合作。UNDP也进行了很多的讨论，在这个领域已经有所进步。

　　在贸易方面，可以说，TPP是由一个成员驱动的，而不是由多边驱动的。有很多人，不仅仅是政治家提出了质疑。他们认为TPP不是贸易的问题，而是非贸易的问题，比如说投资争议的解决，资本帐户以及知识产权的问题，这个力量可能使某一个国家独大。

　　最后，我再谈一下张军司长刚才谈到的、殷仲义教授刚才提到的问题，可持续发展目标的重要意义。可持续发展目标是一个重要的方面，但是，现在的重点应该是放在执行上、落实上。我相信本次的会议给我们提供了一个重要的机会，使我们能够更好的合作，尤其是基础设施方面，在未来的5~10年中，全世界必须投更多的钱到基础设施。现在大多数国家都是发展中国家、新兴经济体，基础设施不仅是“一路一带”的问题，实际上是更大的挑战。为了克服这个挑战，我们需要重新设计我们的金融体系，从而确保基础设施融资。为什么亚投行、金砖银行这些机构影响如此之大，因为老机构的治理改革非常慢，需要新的机构，让他们走到前台，给我们带来非常大的好处。我们希望这些新的机构，亚投行、金砖银行能够改变发展中国家的治理结构。

　　谢谢！