齐晔：低碳发展和应对气候变化与可持续发展

　　2015年10月31日-11月1日，中国(海南)改革发展研究院与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和德国国际合作机构在海口合作召开以“经济转型与可持续发展——共建‘一带一路’中的新兴经济体”为主题的2015’新兴经济体经济政策论坛，中国改革论坛网全程直播。以下是清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔演讲：

　　感谢中改院给我提供了一次交流和学习的机会。我刚刚认识到，在我离开海口28年中，我一直在学习和可持续发展相关的内容，但是对于经济转型，我本人是一个门外汉。接下来，我从低碳发展和应对气候变化这个特定的视角谈点我对今天主题“经济转型和可持续发展”的理解。

　　这个视角的重要性可以从两个方面观察。一是国内的视角。刚刚闭幕的十八届五中全会提到“创新、协调、绿色、包容、共享”。所谓的“绿色发展”，在2011年UEP的定义中包含低碳发展、包容性的发展，但是两年前，李克强总理谈到新型城镇化的时候，谈到了集约绿色、低碳和智慧，这是一个背景。二是国际的视角。在上个月习近平刚结束的美国的国事访问中，中美两国的元首共同声明，是关于应对气候变化的，而且仅仅是关于应对气候变化的。习近平主席和奥巴马总统两个人的正式会面有三次，在第三次的会面中，唯一一个在三次都形成共识、联合声明的就是应对气候变化的主题。从这个视角上来看，中国目前正在经历着激烈的低碳转型的过程。

　　在哥本哈根的时候，中国由温总理代表中国政府承诺到2020年碳强度减少40%-45%。现实情况是：2014年，中国的碳强度下降6.2%，与计划的3.1%相比，刚刚好翻了一倍。十二五的碳强度下降计划是14%，2011-2014年已经完成了15.8%，远远超过了计划的速度。再看一下当时在哥本哈根的承诺，我们承诺到2020年完成40%-35%，承诺至今，我们总共完成了33.8%，还有五年的时间来完成这个目标。2005-2014年，包括今年，碳强度减少的情况也非常好，中国正在经历着一个非常激烈的低碳转型的过程，按照平均每年3.7%的速度降低碳强度。

　　这样的转型有三个非常有趣的特征。

　　第一个特征是碳强度下降的同时，碳排放总量在上升，而且上升得非常快。1990年，中国的碳排放大约占全球的10%，今天大约占全球30%，2007年一跃成为全球最大的碳排放国，美国排在第二。

　　第二个特征是，目前我们观察到的变化，其实是一个更长时间尺度上的变化。中国的节能政策始于1970年代的末期，如果我们看1980年到现在的数据，在过去的几十年中，我们以平均每年5%的速度降低能源强度和碳排放强度。所以，我们应该把它放到更加广阔的时间尺度上来看。

　　第三个特征是，低碳化的转型过程到了一个非常关键的历史节点。这个节点意义就在于，从强度或者是相对量的下降正在逐步的走向绝对量的顶峰。在中美清洁能源气候变化协议中，中国承诺到2030年左右碳排放达峰值。从近年来的数据看，2013年我国煤炭量的消费量已经达到了近期的峰值，2014年也达到了峰值，今年的煤炭消费量有可能出现负增长。也就是说，我们所承诺的峰值有可能会提前到来。再看今天用电量的增速，增速本身在大幅度的下滑，煤炭的生产、煤炭的进口及煤炭的消费量在下降。这样一个过程我们要把它放到更广阔的时间尺度中，因为这既是一个周期性的现象，同时，又是一个长期的趋势。在今年的7月8日，当时的七国集团在德国共同声明中有一点非常明确，那就是在本世纪末要完成世界经济的低碳化。也就是说，在未来85年的时间里，有可能我们今天所处的化石能的时代要结束，如果是这样的话，今天讨论的低碳转型的过程就刚好符合了全球低碳化的过程。这样一个过程伴随着技术革命，以及技术革命带来的能源革命和产业革命产生的。我们有一个不成熟的判断，原来我们所谈的有可能会提前结束，新的一个战略机遇期表现在三重的周期重叠，包括刚才说的经济周期、技术革命带来的能源革命和产业革命的周期，以及包括文明的进程由工业文明到生态文明的转折时期。三个周期相互重叠形成了中国长期的发展，也形成了战略机遇期。我们要重新认识新的机遇期，而不仅仅是定义目前的战略机遇期的内涵。

　　谢谢大家！

    根据现场速记整理，未经演讲者本人审阅。