邓小平与政治体制改革

   中国的改革是全面改革,政治体制改革是改革的重要组成部分。邓小平非常重视政治体制改革,对推动政治体制改革起了重要作用。1980年8月18日,邓小平在中共中央政治局扩大会议上专门作的《党和国家领导制度的改革》的长篇讲话,系统阐述了我国政治体制改革的指导思想和基本思路,成为中国政治体制改革的指导性文件。1986年,他再一次把政治体制改革提上日程,并形成了一系列重要思想。现在看来，我们对邓小平在80年代中期关于政治体制改革的论述作一番回顾和思考,这对继续推动这一伟大事业的进程,应该说是很有意义的。

一、只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通。”

邓小平1986 年5月20日,会见澳大利亚总理霍克,在向客人介绍中国改革的现状和设想时说:城市改革实际上是全面的体制改革,不仅涉及经济领域,也涉及文化、科技、教育领域,更重要的是还涉及政治体制改革,政治体制改革就要消除机构臃肿、人浮于事、官僚主义。这是他继1980年之后再次提出政治体制改革间题。这次谈话与以往不同的是,他说“更重要的是还涉及政治体制改革” ,强调的程度比以往明显加强了。

自此开始,政治体制改革问题成为他1986年谈话的中心和焦点。二十次谈话谈到政治体制改革问题,其中有九次是作为主要谈话内容的。如收入《邓小平文选》第三卷的《在听取经济情况汇报时的谈话》(6月1 0 日)、《在全体人民中树立法制观念》(6 月 28 日)、《关于政治体制改革问题》(9月-11月) (实际为四次谈话的集纳) ；未公开发表的有5月 20 日会见澳大利亚总理霍克、11月1 日会见意大利总理克拉克西、12 月 12 日会见日本国际贸促会访华团时的谈话等。为什么邓小平在时隔数年后突然又对政治体制改革重视起来了呢?邓小平一贯善于从实践中发现问题,并抓住问题的实质,解决间题。他的任何一个思想观点的提出,都有着强烈的现实针对性和可循的历史背景。1986年邓小平关于政治体制改革问题讲得最多的是它的重要性和紧迫性,我们从中除了明显感受到他当时迫切的心情外,还可以清楚地发现,他谈政治体制改革的重要性和紧迫性几乎都是与经济体制改革紧密连在一起的确切地说,是从经济体制改革的核心问题—下放权力,增强企业活力谈起的。政治体制改革与经济体制改革都是从党的十一届三中全会开始的。但随着党的工作重心的转移,原有的高度集中的计划经济体制严重阻碍着生产力的发展,改革顺理成章地首先从经济体制发韧。作为站在改革前沿的领导者,三中全会后邓小平给我们留下了大量关于经济体制改革的论述。先行的经济体制改革沿着从农村到城市的轨迹迅速推进, “促进了生产力的发展,引起了经济生活、社会生活、工作方式和精神状态的一系列深刻变化。”另一方面,在经济体制改革不断深化的过程中已开始遇到新的问题和矛盾,包括与旧的政治体制的碰撞。过去政治体制与经济体制紧紧捆在一起,当经济体制改革转为以城市改革为重点以后,政治体制相对滞后的矛盾就日渐暴露并突出起来。城市经济体制改革的出发点和落脚点,就是增强企业活力。1984年标志着改革重点转到城市的党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》,强调把政企职责分开、简政放权作为改革的原则。党中央、国务院相继出台了一系列政策和法规,推动这项工作由点到面,逐步深入展开。然而其行程并不平坦,主要阻力就来自政治体制方面。由于政府主管部门职能没有转换,与企业旧的行政隶属关系没有完全打破,在权力下放的过程中,有的主管部门虽然换成公司的牌号,但依然以行政手段直接经营管理企业,中央三令五申给企业“松绑”,他们却充当企业的“婆婆”,与企业争权夺利,承担本应属于企业的事务,结果阻碍了政企职责分开,束缚了企业的活力和积极性的发挥。进入1986年,恰好是“七五”计划头一年,简政放权,增强企业活力是“七五”期间改革的主要任务,而“七五”又是中国改革的关键时期。4 月2 3 日,邓小平对来访的日本前首相福田赳夫说:对中国来说,从今年到九O 年这五年是最关键的时期。主要是能不能为中国今后几十年内长期稳定的发展奠定一个基础,也关系到改革的成败。5 月20 日,他对澳大利亚总理霍克说:现在我们满脑子想的是改革。由此可见,邓小平对于改革的中心环节—权力下放以及权力下放过程中所遇到的问题十分关注。事实正是如此。邓小平在会见霍克时有这样一段谈话很耐人寻味,他说:城市改革首先要权力下放,没有权力下放,就调动不了每个企业和单位的积极性。国家发号施令少了,下面活动的余地就大,发展就会快。国家发号施令少了,就没有很多事情可干,上面就可以精简了,就可以按才能合理地使用人才,减少官僚主义。这段话一方面表明了权力下放对经济体制改革的作用,另一方面也辩证地阐述了权力下放与政治体制改革的关系。不久,6 月10 日,邓小平听取中央负责同志汇报当前经济情况后,提出了影响今后经济发展的三个问题,其中之一就是政治体制改革。他一针见血地指出: “现在机构不是减少了,而是增加了。设立许多公司,实际是官办机构,用公司的形式把放给下面的权又收了上来。机构多、人多,就找事情干,就抓住权不放,下边搞不活,企业没有积极性了。上半年经济速度比较低,就有这么一条原因。”据此,他指出: “现在看,不搞政治体制改革不能适应形势。” “一九八O 年就提出政治体制改革,但没有具体化,现在应该提到日程上来。不然的话,机构庞大,人浮于事,官僚主义,拖拖拉拉,互相扯皮,你这边往下放权,他那边往上收权,必然会阻碍经济体制改革,拖经济发展的后腿。”并且明确提出应该把政治体制改革“作为改革向前推进的一个标志。”6 月2 8 日,在中央政治局常委会上,乔石汇报党风工作情况后,邓小平再次谈到政治体制改革,而在阐述其必要性时依然主要列举了权力下放问题。他说:好多地方不是下放,而是在那里收,把基层单位的权又收回来了。彭真同志下去考察时也感觉有这个间题。我们的方针是继续下放,结果他们却在大量收回,搞得下面没有权了,企业没有积极性了。

二、 政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。

邓小平甚至将政治体制改革提到了关系整个改革成败的高度,他说: “只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障碍。事情要人来做,你提倡放权,他那里收权,你有什么办法? 从这个角度讲,我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制改革。”1986年邓小平关于政治体制改革最初的三次谈话,都是从权力下放谈起的。可以说,这是邓小平强调政治体制改革必要性、迫切性的切入点,是重提政治体制改革的起因。也就是说,经济体制改革中所遇到的问题使邓小平敏锐地认识到,经济体制改革的深入,对政治体制改革提出了紧迫要求,必须适时地进行政治体制改革。纵观这一年邓小平的大量谈话,除上述外,其余在阐述为什么要搞政治体制改革时,几乎都是与经济体制改革紧紧联系在一起的。例如9 月3 日,他对日本公明党委员长竹入义胜说: “对于改革,在党内、国家内有一部分人反对,但是真正反对的并不多。重要的是政治体制改革不适应经济体制改革的要求。” “现在经济体制改革每前进一步,都深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。”9 月1 3 日,中央财经领导小组汇报经济情况和明年经济体制改革方案,当姚依林汇报工资改革问题时,邓小平说,解决工资问题,关键是企业有自主权。管理权力下放,涉及厂长负责制。现在中国环节多,有些行政性公司要改,不搞厂长负责制不行,要搞责任制,首先厂长要负起责任。他指出: “不搞政治体制改革,经济体制改革难于贯彻。”n 月1 7 日,他对意大利总理克拉克西说:从改革过程中,提出一个新的问题,经济改革到一定时候要提出政治改革。12 月6 日,又对墨西哥总统德拉马德里说:随着经济改革的发展,我们越来越感到政治改革的必要。毫 无 疑 问,邓 小平在1986年重新提出政治体制改革绝非偶然,是改革实践发展的客观要求使然。

三、进行政治体制改革的目的,总的来讲是要消除官僚主义,发展社会主义民主,调动人民和基层单位的积极性。

按照中国经济体制改革的客观要求,邓小平重新提出了政治体制改革,但他没有把目光局限于围绕经济体制改革中的一些实际问题来谈论政治体制改革,而是高瞻远瞩,从社会主义制度的完善和发展,从建设有中国特色社会主义的总要求和实现现代化伟大目标的战略高度,进行政治体制改革的总体设计。对于经济体制改革,邓小平曾说,在经济问题上他是个外行,讲了一些话都是从政治角度讲的。而对于政治体制改革,前英国驻华大使伊文思的评论不无道理: “政治改革则不同,对此,邓小平可不是外行。只有他有权提出重大的变革方案。”1 9 8 6年距离党的十三大只有一年的时间,邓小平希望在这段时间里充分讨论、酝酿,理出头绪,以便能在十三大上形成一个实施政治体制改革的蓝图。通观这一年他谈政治体制改革的特点,主要是,他不仅强调政治体制改革的重要性和迫切性,而且将其目标和 内容也都明确提了出来,并将目标分为长远目标和近期目标。关于政治体制改革的总目标, .邓小平说得非常清楚。这年的9 月3 日,他会见竹入义胜,在回答客人的提问时说: “进行政治体制改革的目的,总的来讲是要消除官僚主义,发展社会主义民主,调动人民和基层单位的积极性。”9 月2 9 日在会见波兰统一工人党中央第一书记、国务委员会主席雅鲁泽尔斯基时, 比较的话,可以看出邓小平政治体制改革思想这时已基本形成了一个比较完整的框架,从而使我们党在重新把政治体制改革摆上议事 日程之时,拥有了一定的思想基础。1986年9月,党的十二届六中全会把坚定不移地进行政治体制改革确定为我国社会主义现代化建设的总体布局的重要内容之一。同时,根据邓小平的建议和关于目标、内容的设想,党中央成立了中央政治体制改革研讨小组,组织有关方面的理论工作者和实际工作者进行专题研讨和论证工作。邓小平关于政治体制改革的一系列论述,还在全国理论界引起了一场规模空前的讨论,讨论中提出的许多观点和建议对政治体制改革方案的设计产生了积极的作用。研讨小组在吸收各方意见的基础上,经过反复论证。一年后形成了《政治体制改革总体设想》的初步方案。其主要内容写入了十三大报告。1987年月召开的中共十三大将政治体制改革问题列入议程,提出了政治体制改革的蓝图。十三大报告提出: “进行政治体制改革,就是要兴利除弊,建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远目标,是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。” “改革的近期目标,是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”

四、政治体制改革比经济体制改革的障碍要大,风险还要大,既要坚决又要慎重

确立了政治体制改革的目标和内容,并不意味着改革从此可以顺利进行。政治体制改革在整个改革过程中举足轻重,牵涉各方,十分敏感。它的每一项措施都关系到干千万万的人,都受到政治、经济、文化、历史等多方面因素的制约,邓小平认为其难度超过了经济体制改革,将是长期的任务。他说,改革不仅这一代搞,下一代也要搞。在我有生之年要搞,比较年轻的同志也要搞,娃娃也要搞。对政治体制改革复杂性,艰巨性和长期性的充分估计,使得邓小平尽管感到政治体制改革极为迫切,却并没有头脑发热,急于求成。他在把政治体制改革提上日程的同时,还郑重地提出了改革应遵循的原则和方法,这成为他1986 年末乃至以后一直到十三大这段时间里反复阐述和强调的一个重点,其内容主要包括如下几点：1 .既要坚决又要慎重。政治体制改革是一项全新的开创性的事业,不大胆探索、坚决试验是搞不成的。邓小平指出: “搞改革完全是一件新的事情,难免会犯错误,但我们不怕,不能因噎废食,不能停止不前。”另一方面,鉴于政治体制改革的复杂性,他强调“处理具体事情要谨慎小心,及时总结经验。”80 年代中期,邓小平在许多谈话中都表达了这样的意思:政治体制改革比经济体制改革障碍还要大,风险还要大,可能引起的波动不是经济体制改革可以相比的,波动更大,因而更复杂。因为中国积习太深,势力大得很,明确表示反对改革的人不多,但遇到实际就会碰到一些人的利益,赞成改革的人,也会变成反对改革的人。因此他指出：“决策一定要慎重,看到成功的可能性较大以后再下决心。”他强调,政治体制改革要照顾到我们的传统,要理顺各方面关系,不能太急,太急要出毛病,重要的是坚持改革。2.要根据我们国家的实际情况进行改革。当中国把政治体制改革提上日程的时候,苏联及东欧许多社会主义国家正涌动着改革的巨大浪潮,这不可能不对我们有所影响和触动,然而邓小平始终保持着清醒的头脑,这是他不断深刻反思历史的结果。邓小平指出：“别人的经验可以借鉴,但不能照搬。”3.不能照搬西方模式，不能搞自由化。邓小平在提出十三大时政治体制改革要有一个蓝图的同时曾告诫说：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化”。4.要在共产党的领导下有秩序地进行改革。邓小平指出，我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导。他强调，政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行。要有稳定的政治环境。