中央深改组第四次会议凸显改革的平衡与忧虑

（大公网特约评论员 姜志勇）

8月18日，中央深改组召开了成立以来的第四次会议，这次会议出乎很多人的预料，释放了许多改革的新信号，同时也反映了改革者对于改革的思考、智慧和忧虑。在这次会议上，各改革专项小组之间的工作和议题进一步平衡，体现了改革者顶层设计、整体推动各项改革的布局。

这次会议从时间到议题都出乎很多人的预料。首先，在时间上，北戴河会议刚刚结束，习近平总书记在参加完青奥会开幕式后，即将出国访问的前夕召开这次会议。本来，有专家预计，这次会议的召开时间应在习总出国访问回来后的9月初召开，选择此时召开，可能反映了改革的紧迫性，有些问题需要及时解决。其次，在议题的选择上，按照中央深改组第三次会议的安排，改革前期会重点安排一些基础性的改革，尤其是那些能牵一发而动全身、能在整体上牵动其他改革的改革举措。也不是说，这次会议的国企领导人薪酬、高校招生制度和新媒体与传统媒体融合等三大议题不重要，但从整体上来看，不如第三次会议的三个议题那么宏大。这可能反映了改革之间的平衡和改革战略的进一步完善，改革需要整体推开，在布局基础性改革的同时，对其他社会关注度高的重要改革也要一同展开。

整体上来看，中央深改组第四次会议释放的改革信号主要有：

第一，深改组会议常态化、制度化

中央深改组成立以来，已经召开了四次会议，分别在1月22日、2月28日、6月6日、8月18日，从四次会议节奏来看，会议已经常态化，今后每隔2-3个月时间就会召开一次，特殊时期可能会有所变化，但整体上看，这一会议已经制度化了，每次会议推出的改革新举措会有3个左右。会议在总结前面改革的同时，都要为推动下一步改革进行发力，并布置好新的改革措施。

第二，高层改革共识进一步达成

这次会议审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。这份规划是在中央深改组第一次会议上提出来的，当时习近平总书记强调，“全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，推进各项改革举措落地；三中全会各项具体改革举措，要有时间表。”如今近7个月的时间过去，全面深化改革的总体实施规划终于出台，意味中央高层经过7个月时间的讨论酝酿，对于改革的共识，尤其是对于下一步各项改革实施步骤和时间安排的共识已经达成，这一时间表不仅高层认可，具体负责实施的各部门、各省市也认可，改革共识高度凝聚。

第三，各小组改革工作不断平衡，改革进入全面布局阶段

中央深改组下设六个专项小组和一个办公室，从深改组这几次会议的议题来看，办公室早已成立，办公室副主任的人选也早已经亮相，虽然主任人选还没有公开，但办公室的工作早已经展开。而六个专项小组，他们的工作也已经展开，重要的小组议题也上深改组会议进行决议，从第三次、第四次会议的议题来看，经济和生态小组、社会小组、文化小组、政治小组的议题都先后被讨论决议，今后的深改组会议可能会重点安排纪检小组和党建小组的议题，以及经济小组的生态议题，以使各小组之间工作平衡和改革的全面推开。

第四，改革形势进一步向有利于改革的方向发展

经过十八届三中全会以来近一年的宣传造势，目前，国家的改革形势已经非常良好，社会各界对于改革的接受和期盼已经达到了近些年来的最高峰，改革者也更加自信。这次会议向社会公布，未来7年的改革时间表已经通过，本身就说明改革者对于未来的改革非常自信，自信各项改革能在预定的时间内完成，自信到2020年我国能够通过改革集中解决一批影响未来发展的重大问题，在2020年实现国家治理体系和治理能力的现代化。

第五，改革落实的忧虑更加凸显

对于改革落实问题高层一直有忧虑，这几次深改组会议都强调了这个问题。这次会议也进行了重点讨论，从会议后发布的新闻稿来看，用了两大段话来阐述，而且阐述的时候对于地方如何落实改革举措，做了具体的要求，包括实施方案要抓到位、实施行动要抓到位、督促检查要抓到位、改革成果要抓到位、宣传引导要抓到位，这“五个到位”是中央对于如何抓改革落实的新提法，反映了中央对于今后如何进一步推动地方落实改革的思路更加完善，地方在落实改革的时候也更加具有操作性。

第六，改革实效的忧虑开始显现

这次会议和前几次深改组会议的区别就在于，对于改革实效的忧虑开始显现，中央高层在关注改革步骤、措施的同时，更加关注各项改革的实效，尤其是让群众切切实实感受到改革实效。对此，中央要求各地要真枪真刀推进改革，要狠抓落实，并且要让群众参与进来，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。中央已经明确的意识到，只有让群众参与进来，才能最大限度的保证改革取得群众认可，才能最大限度的保证改革实效。

中央深改组会议是观察中国改革的主要窗口，中央高层也已经有意识的通过这扇窗来向社会公布改革情况和改革战略。中央深改组会议是时下中国政治中非常重要、与会人员级别非常高的会议，这样的会议能向社会公开，本身就反映了改革者的开放心胸以及利用好这个窗口作用的战略谋划。这样的会议公开，对于中国改革来说是非常有利的，既能使改革情况及时让公众了解，也能让公众根据中央的改革战略来出谋划策，这次会议要求“引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力”，这个引导就首先体现在会议的公开上。

作者：姜志勇，国家信息中心副处长、生民书院院长。