北京市人民代表大会教科文卫体委员会关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》审议意见的报告

——2013年12月27日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2013年12月25日，市人大教科文卫体委员会召开第四次会议，对市人民政府提请市人大常委会审议的《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》)，进行了审议。现将审议意见报告如下：

会议认为，市人民政府根据党的十八届三中全会提出"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展"的决定，在坚持计划生育基本国策的前提下，及时提出对《北京市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)相关条文进行修改，作出一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的规定。这是适应人口发展新形势，促进经济社会发展和保持国际竞争力的必然要求，是合乎民意的重大举措，很有必要。同意《修正案(草案)》。

同时，市人大教科文卫体委员会建议：

一、继续坚持计划生育基本国策

实行计划生育是依据我国国情制定的基本国策。多年来，在全市人民的共同努力下，本市的计划生育工作取得了巨大成就，有效地控制了人口过快增长，缓解了资源环境压力，为促进经济社会快速发展、保障和改善民生作出了重大贡献。此次调整完善计划生育政策，依然要坚定不移地实施好计划生育这一基本国策。根据全国人大常委会调整完善计划生育政策的要求，市政府及相关部门要认真贯彻宪法、人口与计划生育方面的法律法规，加强计划生育基层基础工作，完善配套相关政策规定，加大宣传引导，依法管理好本市的生育工作。

要尽快开展计划生育奖励扶助等政策的调研、测算和论证工作，根据本市经济社会发展情况及社会消费水平，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮助政策措施，特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度，引导群众自觉实行计划生育。并要加强对计划生育特殊困难家庭和失独家庭特别扶助政策的研究，妥善解决他们的生活和养老照料等问题。待条件成熟后，可适时启动对《条例》的修订。

二、积极做好应对工作，稳妥推进单独两孩政策

生育政策的调整涉及群众切身利益，与本市人口与经济社会可持续发展密切相关。启动实施单独两孩政策后，本市的时期生育水平在未来一个阶段会有所上升，对本市的公共服务资源以及经济社会带来影响。市政府及相关部门要切实做好风险评估和监测预警，确保政策衔接。同时，要积极采取措施，做好孕妇围产、婴幼儿保健等医疗服务保障，合理规划和配置入托入学等方面公共服务资源，提高公共服务质量。

以上审议意见，供常委会组成人员审议时参考。

（市人大教科文卫体委员会主任委员  孙世超）