小政府大社会提出者廖逊：海南探索是全国改革超前试验

海南知名学者、“小政府大社会”构想提出者廖逊：

海南探索是全国改革的超前试验

廖逊崇尚简单生活，居室几无装饰。引人注目的唯有四壁藏书，书橱顶天立地，摆放图书3万多册，相当于海口图书馆藏量十分之一。

窗外阴雨初歇，室内暖意融融，主人笑声朗朗，廖逊的深情诉说，从当年参与建省初改革开始。

1986年，廖逊任中国社会科学院数量经济与技术经济助理研究员，研究社会主义思想史上的经济系统论观时，披览500多种图书，归纳出“小政府大社会”理念，并在《法兰西内战》等马克思恩格斯经典著作中找到依据，引起学界关注。一年多后，中央提出海南建省，要搞“小政府大社会”，廖逊奉命前往海南，参加机构设置和经济发展战略研究，他与海南的不解之缘就此开始。

建省之初改革举步维艰

记者：听说当年您比中国社科院调研组其他成员来得晚，为什么?

廖逊：因为调研组到达当晚，建省筹备组副组长梁湘就要求中央提出的“小政府大社会”，具体落实到省级行政机构设置。调研组里是青一色的经济学者，组长是时任中国社会科学院副院长的刘国光，他感到有压力。副组长、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李京文却拍手笑道：“小政府大社会碰巧是我们所廖逊专利”，于是连夜打电话，召我来海南。

记者：您来得顺利吗?做了什么准备?

廖逊：当时机票很紧张，后来全所动员走后门买机票，才搭上三天后的一班飞机。我自己有些发懵，因为我搞的原本是纯粹理论研究，从未想到过具体在一个省怎么实施，更没想到在一个相对落后地区搞。于是跑了好几个所，搜集了20多本关于世界各国国家机构设置的小册子，进行恶补，一直到飞机上还在读。

记者：读这些小册子有哪些收获?

廖逊：我发现了市场经济国家行政机构与我国的诸多不同，最主要有两点：一是生产领域与流通领域不可分割;二是内外贸一体化、内外经一体化，实行“一个窗口对外，一本政策招商，一支笔审批项目”。

记者：刚到海南什么感受?

廖逊：满街都是外来人才。我们日夜讨论写作，一有空闲就上街调研，跑遍大街小巷。

记者：作为迟到者，您肯定引人瞩目。到海南后具体做了什么呢?

廖逊：当时省级行政设置方案，好几稿都没通过。一是因为不能适应市场经济特点，二是因为梁湘同志有个想法，希望尽量不同中央部委对口，以保证特区的“特”。我和梁湘的秘书张高波开了个夜车赶方案，居然第二天顺利通过。

记者：您现在怎么看当时的设置方案?

廖逊：方向对头，有得有失。

记者：失在哪里?

廖逊：过于理想化，海南不比深圳，贫困落后，需要中央部委多方支持，机构完全不对口，工作就有摩擦。

记者：后来有没有回过头来总结建省初的改革实践?

廖逊：当年我领导的省政府研究中心，在进一步研究中，归纳出一个“铁三角”关系：市场经济、小政府大社会与多种经济平等竞争，三者缺一不可。后来我国的历次改革都证实了这个“铁三角”。

记者：这样激烈的改革，实施起来不容易吧?

廖逊：那当然，可谓举步维艰。那时，广大民众还没有纳税人意识，不关心机构多少，利益受损的官员却比较多。中央叫海南当“超前试验场”，各部委却希望“加强领导健全机构”，所以年年打“后卫战”，直到1992年小平南巡提出社会主义市场经济才转变。

记者：您具体担任什么角色?

廖逊：无论政府机构、人大政协，只要涉及机构问题，就派我去回答。体制内的诘问者并不从个人和小集团的私利发问，而是讲大道理，如“自古以来，什么时候的政府比社会还大过?”我就要理论一番。总之兵来将挡，水来土掩，久而久之得了个外号——“海南第一嘴”。

用改革的办法解决实际问题

记者：您领导省政府智囊团，列席众多会议，对哪项改革印象最深?

廖逊：“燃油附加费”改革。那次会议本来是主管部门提困难，要求增加编制，增加人手。不料当时的书记兼省长阮崇武听完汇报问：能不能干脆撤销收费站，改在油价里收费，好处一是公平，谁开车多谁耗油多，交费就多;二是效率，可以舒缓交通。

记者：大家什么反应?

廖逊：冷场了3-5分钟。突然，有个厅长说“好办法”，提出支持建议。之后会议就炸开锅了，纷纷表示支持。眼看大家都支持，阮崇武反倒说今天不做决定，交通厅拿出具体方案后，大家再好好讨论。还特别要求，把困难估计足。

记者：作为智囊团团长，您当时是什么表现?

廖逊：说来惭愧，我属于起初沉默、后来七嘴八舌中的一个。

记者：“一脚油门踩到底”的改革，与其他改革有什么不同?

廖逊：我得到的最大收获，就是成功改革往往来自实践：要么是领导人，要么是群众，面对困难萌生创意，直接从技术细节入手，“四两拨千斤”，一气呵成。从前习惯的做法是，年初提几项改革目标，于是既得利者就警醒，开始琢磨对策。“燃油附加费”改革不同，从实践中来到实践中去，从头到尾讨论技术细节，却是一次成功的改革，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”，直到今天依旧领先全国。全国的私家轿车主都羡慕海南，停车一年半载，什么费用也没有。

做官方和民间的纽带桥梁

记者：几天前，您被评选为“全国理论宣讲先进个人”，这是对您20多年来坚持向广大群众宣讲理论、传播思想的肯定，您为什么做这项工作?

廖逊：构建和谐社会的前提是什么?和谐来自默契，默契来自信任，信任来自理解，理解来自沟通，所以我愿做沟通者。沟通官方与民间关系很重要，我们国家今天找到正确道路不容易啊，要好好珍惜。

记者：这么说，做沟通者是您自己的选择。

廖逊：确实，没人这样要求过我。我仰慕范仲淹的“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，认为他那种士大夫情怀在今天没有过时，这是中国知识分子的份内担当。

记者：听说您在电台的“廖逊开讲”栏目报酬不高，却坚持了21年。

廖逊：那是因为广播业曾面临困境，商家只愿做电视广告，电台无人问津，所有从业人员都很苦，我不过是和他们同甘共苦，有大约10年接近无偿劳动。一直到这些年私家车多了，广播收听率才逐渐上来，广告才又重新多起来，而且越堵车，听广播的人越多，我的听众也就越来越多，可见“吃亏是福”。

记者：您觉得您的选择和坚持正确吗?

廖逊：我自以为探到了一座“富矿”——做官方和民间的纽带桥梁，能够尽绵薄之力，消除误解减少摩擦促进和谐。以前我是新闻界之友，退休后又是在网站开专栏，又是开电视专栏，就成了新闻界的自己人啦。而且正是因为像我这样做的人还不多，我才确信自己选对了。

公平竞争方能激发社会活力

记者：您觉得十八届三中全会，和之前海南的改革有什么联系?

廖逊：我觉得十八届三中全会精神和刚建省时改革精髓一致。海南的改革经验，为全国改革起到了探路作用，既提供了经验，也提供了教训。

记者：也有教训?

廖逊：当然有。我们当时面临两难抉择，建省办经济特区是改革良机，不利用不对，但一省单兵突进，必然要面对无穷无尽的摩擦。现在“顶层设计”、从中央改起，不再单兵突进，而是加强“系统性、整体性、协同性”，我看这里就有海南的教训。

记者：您认为，十八届三中全会的精髓在哪里?

廖逊：对党的十八届三中全会精神，我最深的体会可以概括八个字：“公平竞争，激发活力。”要通过市场机制公平竞争，激活各种生产要素，它们分散在社会各界，特别是草根社会。活力迸发之后，不愁不能创造巨大财富，造福中国人民。

人物档案

廖逊：国务院政府特殊津贴获得者、海南省有突出贡献优秀专家。“小政府大社会”构想提出者，参与中国社科院“海南经济发展战略”制定，参与海南省历次经济发展计划和国土规划制定。曾任海南省政府发展研究中心副主任、主任，省委党校副校长，省社会主义学院院长，省行政学院院长。2005年获得“海南省十大杰出人才”称号，2010年被授予“海南省委省政府直接联系重点专家”称号，2013年被授予“全国理论宣讲先进个人”称号。

精彩语录

·成功改革往往来自实践：要么是领导人，要么是群众，面对困难萌生创意，直接从技术细节入手，“四两拨千斤”，一气呵成。

·我仰慕范仲淹“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，认为他那种士大夫情怀在今天没有过时，这是中国知识分子的份内担当。

·和谐来自默契，默契来自信任，信任来自理解，理解来自沟通，所以我愿做沟通者。