全面推进“十二五”时期体制改革

编者按：近日，《中国改革报》“领导者周刊”采访了我司司长孔泾源同志，并将采访内容整理成《全面推进“十二五”时期体制改革》刊发，现转载如下。

全面推进“十二五”时期体制改革

主持人：党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对今后5年的发展作出了战略部署。这种部署对未来中国的改革开放具有重大而深远的影响。

孔泾源：党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。同时强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。这些重大判断和部署，是中央深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点作出的重大战略决策，必将对我国改革开放和现代化建设全局产生重大而深远的影响。

主持人：“十二五”时期经济体制改革肩负如此重大的历史使命，在具体部署这些重大的战略举措时，“十二五”时期经济体制改革自身面临哪些新形势，新问题？我们该如何应对？

孔泾源：当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，面临的国际国内形势更加复杂，新情况新问题层出不穷，有利因素很多，面临的挑战也不少。

首先，国际经济深刻调整对改革提出了新要求。国际金融危机爆发以后，世界经济正在进入一个增速放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革等多重特征并存的新时期。一些发达国家深刻反思虚拟经济膨胀、金融监管放松、社会福利过度等体制弊端，提出制度重建和产业结构调整战略。美国提出再工业化战略，欧美、日本等发达国家加快调整科技和新兴产业发展战略，抢占世界经济发展新的制高点，全球进入创新密集和产业变革时代。国际形势的新变化为扩大内需、调整结构、转变发展方式提供了巨大的倒逼压力，也为经济体制改革带来了宝贵的机遇和动力。

其次，国内经济转型压力和发展阶段质变态势对改革提出了新要求。国际金融危机爆发以来，我国现行发展方式的体制性缺陷和结构性瓶颈进一步凸显。与此同时，经过30多年快速发展和国际金融危机的洗礼，我国经济社会已经开始出现质态变化趋势。这就是，我国发展阶段开始由生存型阶段向发展型阶段转变，由传统农耕社会向现代城市社会转变，由外向粗放型增长向内需集约型发展转变，由中等偏下收入国家向上中等收入国家转变，由贫弱型国家向大国责任型国家转变。我国的发展条件和动力正在发生深刻变化，结构调整的着力点必须从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、城乡结构、区域结构、要素投入结构、内外经济结构等，这将更多涉及调整国民收入分配格局、完善社会保障制度、破除城乡二元结构、健全基本公共服务制度等重大深层次改革攻坚任务，需要勇于克难，有所突破。

此外，完善社会主义市场经济体制本身也进入了攻坚阶段。按照党的十六大提出在本世纪头20年建成完善的社会主义市场经济体制的要求，只剩下10年时间，现在摆在我们面前的改革任务大多是难啃的“硬骨头”，改革依然处于攻坚克难的关键阶段。当前，既有旧体制改革不到位遗留的老问题，也有新体制发育不完善带来的新问题，社会利益格局更加复杂，形成改革共识的难度更大。改革的重点必须从增强微观经济主体活力扩展到全面提升整个经济社会的发展活力与动力，需要经济、政治、文化、社会等体制改革协同推进。

主持人：“十二五”经济体制改革的主要任务有哪些？

孔泾源：“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要继续坚持社会主义市场经济改革方向，以加快转变经济发展方式为主线，以创新和完善体制机制为着力点，在健全市场配置资源的机制、完善公共财政体系、调整国民收入分配格局、破除城乡“二元”体制、加快社会事业体制改革等方面取得突破性进展，为2020年建成完善的社会主义市场经济体制和切实推动科学发展奠定坚实的体制基础。

主持人：在“十二五”时期，一些基础性的制度改革必须继续下去，坚持和完善基本经济制度改革仍是今后一段时期的基础性工作。今后一段时期，我们将继续完善哪些领域的基础性制度改革？

孔泾源：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，必须长期坚持并不断完善。要继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有大型企业公司制股份制改革，推进和深化铁路、电力等垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，增强经济发展的活力和后劲。

主持人：在大力推进经济体制改革的同时，“十二五”时期将积极稳妥地推进政治体制改革，那么我们将选择哪些重点领域作为政治体制改革的突破口？

孔泾源：推进政治体制改革的目的是要使中国的经济体制改革取得全面突破，目前中国的经济体制改革进入攻坚阶段，一些深层次的矛盾需要通过政治体制改革来破解。在政治体制改革中，行政体制改革长期以来掣肘着整体改革的重要突破。要进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，加快建设法治政府和服务型政府。要继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

主持人：财税体制改革的进展直接影响着经济发展方式转变的速度与质量。因此，加快财税体制改革可谓牵一发而动全身。在财税体制改革方面，我们有哪些举措？

孔泾源：财税体制改革的进展直接关系着经济发展方式转变的快慢。要围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善增值税、营业税、消费税和个人所得税，继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革，充分发挥税收筹集国家财政收入和调控经济、优化结构、调节收入分配的作用，推动经济发展方式转变与和谐社会建设。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

主持人：全球性金融危机带来一个非常现实的问题，金融风险的控制能力直接考验着一个国家的金融安全。“十二五”时期我们如何深化金融体制改革，坚守住金融安全的堤坝？

孔泾源：金融发展相对滞后仍然是我国经济发展中的一个突出矛盾。要在有效防范金融风险的前提下，积极稳妥推进金融业改革开放和制度创新，使金融更好地服务于实体经济发展。要深化金融机构改革，积极发展各类中小金融机构，鼓励和引导民间资本进入金融服务业。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制，逐步实现人民币资本项目可兑换。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。加快建立存款保险制度。继续深化政策性金融机构改革。健全国有金融资产管理体制，完善地方政府金融管理体制。要以构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架为重点，完善金融调控和监管体制，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制，有效防范和化解系统性金融风险。

主持人：经济领域各项改革其核心是回归市场，符合价值规律的基本要求。其中，深化资源性产品价格和要素市场改革，是重要内容之一。

孔泾源：深化资源性产品价格和要素市场改革，是当前我国市场体系建设比较滞后的部分，也是“十二五”时期改革的重点任务之一。要加快理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，使价格充分体现市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。要加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等各类要素市场，更好发挥市场配置要素资源的基础性作用。加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体系，规范市场秩序。

主持人：在加快社会事业体制改革方面，我们如何按照政事分开、事企分开和管办分离的原则全面推进？

孔泾源：要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快推进科、教、文、卫、体等事业单位分类改革。全面深化教育、医药卫生和文化体制改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，在强调政府“保基本”、维护社会事业公益性的同时，引入竞争机制，扩大购买服务，充分发挥社会和市场的作用，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

主持人：改革的目的就是要从最初的“让一部分人先富起来”，到实现全体国民的共同富裕。而实现共同富裕就必须完善收入分配和社会保障制度改革。在推进收入分配和社会保障制度改革方面，我们有哪些新的措施？

孔泾源：合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要按照初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，进一步理顺政府、企业和个人的分配关系，提高“两个比重”，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。要进一步完善企业工资分配体制，改革和完善个人所得税、财产税等财税调节制度，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以实现新型农村社会养老保险制度全覆盖、基础养老金全国统筹、完善社会保障管理制度等为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。同时，加快建立覆盖全体低收入及部分中等收入城镇居民和农村进城稳定就业人口的城镇住房保障制度。

主持人：与完善收入分配和社会保障制度改革一样，缩小城乡差距，建立健全统筹城乡发展的体制机制也将是未来一段时间长期而艰巨的使命。

孔泾源：在建立健全统筹城乡发展体制机制方面，我们要以义务教育、基本医疗和公共卫生、社会保障、保障性住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡间基本公共服务制度的统一和水平的基本均衡。要深化土地制度改革，全面推进农村土地产权制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，加快建立城乡统一的建设用地市场，让农民能更多地分享土地增值收益，优化城乡土地利用结构和布局。要加强和改进大城市人口管理，放宽中小城市和小城镇外来人口落户条件，从制度上解决好农民工权益保护问题，稳步推进农民工市民化。要总结推广统筹城乡综合配套改革经验，探索解决“三农”问题的新途径。