中国养老保险改革之路

1982年四川省自贡市尝试社会统筹，是新时期最早开始的养老保险制度改革试点。

1983年劳动部在郑州召开全国社会保险福利工作会议，提出全民所有制单位退休费用实行社会统筹的新方案，标志着新时期我国社会保障制度改革的开端。

1991年6月26日国务院颁布《关于企业养老保险制度改革的决定》，标志着养老保险制度改革由自发的试点过渡到有组织的改革设计阶段。

1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度。

1995年3月1日国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，同时，下达了《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》之一、之二，对各种设计模式进行了归类。

1995年12月29日《劳动部关于建立企业补充养老保险制度的意见》正式出台，使得企业补充养老保险进入规范化的操作阶段。

1996年国家开展城镇社会保障制度改革试点，推进“基本养老、基本医疗、最低生活保障”三大制度改革新举措。

1996年3月31日国家计委社会发展研究所社会保障研究室的《关于统一全国养老保险模式的研究》得到朱镕基总理批示：“请有关部门(包括体改委、劳动部、中财领导小组办公室)座谈一下本文。我认为应该尽快总结国务院通知发布以来的改革经验，能够完善、并轨最好。”

截至1996年年底，全国共有28个省、直辖市、自治区和5个系统统筹部门出台了以“社会统筹与个人账户相结合”为模式的改革方案，有20多万名退休人员按新办法领取了养老金。集体企业职工的养老保险费用统筹达到2000多个市县、非公有制企业开始逐步纳入养老保险社会统筹的范围。另有11个部门实行了行业统筹。

1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》出台。至此，社会统筹和个人账户相结合、部分积累制的养老保险筹资模式在我国得到确立。

1998年6月《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》正式出台，将铁道部、交通部等部门组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。该通知要求加快实行企业职工基本养老保险省级统筹。

1998年9月1日开始实行基本养老保险基金差额缴拨的地区，改变基金结算方式，对企业和职工个人全部征收基本养老保险费，对企业离退休人员全额支付基本养老金。

1999年中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。

20世纪90年代部分地区开始探索改革机关事业单位退休制度，进行离退休费用社会统筹的改革试点。截至2003年年底，参加社会统筹试点职工1199万人，离退休人员258万人。

2000年中国政府决定建立全国社会保障基金。全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实行市场化运营，成为养老保险等各项社会保障得以实施的重要财力储备。

2001年中国政府开始进行完善基本养老保险制度改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法；改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与职工参保缴费年限更加紧密地联系起来，职工参保缴费15年后每多缴费一年增发一定比例的基础养老金；统一灵活就业人员的参保缴费办法，缴费基数统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为20%。

2002年中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。

2003年政府开始实施“金保工程”，目标是实现社会保障信息的全国计算机联网运行。

2003年年底企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，企业退休人员开始实现社会化管理服务。

2003年近700万人参加了企业年金计划，国家鼓励开展个人储蓄性养老保险。

2007年7月国务院下发《关于在全国全面建立农村最低生活保障制度的通知》，以此为标志，形成一张全体农民的基本生活保障网。至2007年年底，所有全国有农业人口的县(市、区)已全面建立这一制度，农村低保人数达到3452万人。

2009年12月22日国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并决定于2010年1月1日起实施。

2009年我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险基金总收入超过1.5万亿元，总支出1.2万亿元，累计结余1.8万亿元；分别相当于1988年的国内生产总值，接近1999年的全国财政总支出，相当于2000年全年的全国财政总收入。

2009年全国基本养老保险基金共向5795万参保离退休人员支付8989亿元，比上年增长21%。全国共清理收回基本养老保险企业欠费446亿元。

截至2009年年底我国城镇职工基本养老保险制度已经覆盖了2.32亿人。

截至2010年2月新农保在全国27个省区的320个县和4个直辖市首批试点全部启动实施，2010年春节前，我国有1500多万名符合条件的农村老人领到基础养老金。虽然每月55元的金额不大，但标志着我国城乡社会保障体系的制度空白被填补。

对于2010年的社会保险制度建设，胡晓义表示，将重点填补“空白点”。首先是研究制定城镇居民养老保险指导意见，统筹解决未参保集体企业职工、“家属工”、“五七工”的养老保险问题。其次是争取到年底基本解决“老工伤”这个历史遗留问题。第三是推进事业单位养老保险制度改革试点，保证原来国家规定的待遇水平不降低。