经济体制改革信息——半月改革动态（2013年6月16－30日）

一、行政体制改革

6月19日召开的国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政审批等事项。会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。会议要求，各地区、各部门要切实加大政府职能转变力度，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。

二、金融体制改革

6月19日召开的国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

人民银行下发通知要求金融机构强化流动性管理。央行日前下发通知，指出当前我国银行体系流动性总体处于合理水平，要求各金融机构强化流动性管理，促进货币环境稳定。央行指出，商业银行要密切关注市场流动性形势，加强对流动性影响因素的分析和预测，做好半年末关键时点的流动性安排。商业银行应针对税收集中入库和法定准备金缴存等多种因素对流动性的影响，提前安排足够头寸，保持充足的备付率水平，保证正常支付结算；按宏观审慎要求对资产进行合理配置，谨慎控制信贷等资产扩张偏快可能导致的流动性风险，在市场流动性出现波动时及时调整资产结构；充分估计同业存款波动幅度，有效控制期限错配风险；金融机构特别是大型商业银行在加强自身流动性管理的同时，还要积极发挥自身优势，配合央行起到稳定市场的作用。央行要求，各金融机构要统筹兼顾流动性与盈利性等经营目标，合理安排资产负债总量和期限结构，合理把握一般贷款、票据融资等的配置结构和投放进度，注重通过激活货币信贷存量支持实体经济发展，避免存款“冲时点”等行为，保持货币信贷平稳适度增长。

我国金融服务已覆盖全部乡镇。银监会主席尚福林近日向全国人大常委会作关于农村金融改革发展工作情况的报告时透露，截至目前，金融机构网点已覆盖了全部县市和绝大多数乡镇，金融服务已覆盖全部乡镇。2009年以来，以促进城乡基础金融服务均等化为核心，国家启动了全国偏远地区金融机构空白乡镇金融全覆盖工作，累计解决1249个乡镇的金融机构空白和708个乡镇的金融服务空白问题。

三、社会保障制度改革

6月26日召开的国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。会议认为，今年以来我国经济形势总体平稳。要保持政策连续性和稳定性，稳定市场预期。要坚持稳中有进、稳中有为，积极采取既稳增长、又调结构，既利当前、又利长远，让群众特别是困难群众得到更多实惠的措施，着力扩大国内有效需求。很多方面如棚户区改造等，不但能实现百姓改善生活的盼头，而且能接续形成新的经济增长点。要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。持续推进制度创新，不断释放改革红利、激发市场活力，促进实现全年经济社会发展预期目标。

会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。会议强调，要进一步强化政策支持。一是增加财政投入。今后5年要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入。二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由居民自愿选择。

民政部将在四地试点建立适度普惠型儿童福利制度。民政部近日发出关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知，决定在江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县、广东省深圳市等4个县市开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，把困境儿童确定为重点保障对象，进一步提高儿童福利水平。建立适度普惠型儿童福利制度总的考虑是：本着“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的理念，按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求，立足当地经济社会发展状况、儿童生存与发展需要和社会福利制度的发展，全面安排和设计儿童福利制度。所谓“适度普惠型”，是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。“分层次”，是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。“分类型”，是将各层次儿童予以类型区分，孤儿分社会散居孤儿和福利机构养育孤儿2类；困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。“分区域”，是指全国划分为东、中、西部，因地制宜制定适应本地区特点的儿童补贴制度。“分标准”，是指对不同类型的儿童，分不同标准予以福利保障。

四、医药卫生体制改革

全国医改工作电视电话会议在京召开。李克强作出重要批示，批示指出：“医改事关民生福祉，也是民心所向。新一轮医改以来，按照党中央、国务院的部署，各有关方面扎实工作，攻坚克难，医改取得重大阶段性成果，请代我向大家表示衷心感谢。医改是世界性难题，需要持续不懈的艰苦努力。各地方、各有关部门一定要把推进医改作为保障和改善民生的重要任务，坚持保基本、强基层、建机制，向深化改革要红利，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力办好人民满意的医疗卫生事业。”

会议指出，2009年新一轮医改以来，卫生事业成绩显著，基层面貌一新，人民群众得到实惠，为持续深化改革打下了坚实基础。会议强调，医改是全面建成小康社会和实现中国梦的重要保障，没有全民健康就没有全面小康。必须增强使命感紧迫感，巩固成果，攻坚克难，坚定不移地把医改推向前进。要坚持医疗卫生的公益性，抓住重点，扎实做好各项工作。要进一步健全全民医保制度，着力做好保基本，积极推进居民大病保险试点，加快建立疾病应急救助制度，筑牢群众看病就医安全网。要完善基本药物制度和基层运行新机制，在继续做好硬件建设的同时，加强基层人才队伍建设，全面提升服务能力和水平。要继续以县级医院为重点推进公立医院改革，做好县级医院改革的总结评估，尽快形成改革的基本路径。要统筹推进药品生产流通、医学教育、国产医疗设备研制等配套改革，切实发挥信息化的支撑作用，形成深化医改的联动机制和强大合力。

五、促进区域协调发展的体制机制建设

发展改革委出台《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》。《意见》提出，要从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和重点。对优化开发区域，要着力引导提升国际竞争力，支持优化开发区域率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，提升参与全球分工与竞争的层次。对重点开发区域，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，努力促进新型工业化城镇化进程。对农产品主产区，要从保障国家粮食安全和重要农产品供给的大局出发，加大强农惠农富农政策力度，鼓励限制开发的农产品主产区加强耕地保护，增强农业综合生产能力，大力提高农产品供给能力。对重点生态功能区，要增强生态服务功能，把增强提供生态产品能力作为首要任务，保护和修复生态环境，保障国家生态安全。对禁止开发区域，要加强监管，加强对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、有特殊价值的自然遗迹和文化遗址等自然文化资源的保护。

六、价格改革

发展改革委调整非居民用天然气价格。6月28日，国家发展改革委发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。这次天然气价格调整的主要内容有：一是为保障居民生活，这次天然气价格只调整非居民用气价格，居民用气价格不作调整。二是将天然气分为存量气、增量气两个部分。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格85%的水平确定。调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。存量气是2012年实际使用的天然气数量，增量气是新增加的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。

七、文化体制改革

文化系统体制改革取得七方面新进展。在近日举行的文化部文化体制改革工作领导小组会议上，文化部部长蔡武表示，党的十八大以来，文化系统着重巩固文化体制改革成果，并对重点领域、重点工作进行了卓有成效的探索，在七个方面取得了新进展。一是创新公共文化服务运行机制，人民群众基本文化需求得到更好保障。公共文化服务机构免费开放工作深入开展，基本建立中央财政和地方财政合理分担的公共文化机构运行经费保障机制，实现全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）全部免费开放，基本项目健全并免费提供。二是积极转变发展方式，推动文化产业日益成为经济发展新的增长点。扎实推进文化部“十二五”时期文化产业倍增计划和“十二五”时期国家动漫产业发展规划等政策的实施。2012年中国文化产业总产值突破4万亿元，文化产业增加值现价年均增速高于20%，文化产品出口总额为217.3亿美元，较上年增长16.3%。三是加快推进国有文艺院团体制改革，演艺业科学发展水平显著提高。随着大部分国有文艺院团转化为市场主体，以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局已经形成。四是深入推进文化部直属单位改革。推动以文化部系统五家集团公司为代表的转制企业加快完善现代企业制度，不断增强实力和竞争力。深入推进文化事业单位内部机制改革，保留事业单位性质的院团、图书馆、博物馆、文化馆等文化事业单位，按照创新机制、增强活力的要求，完善内部运行和管理机制，面向市场、服务群众的能力进一步提升。五是进一步巩固文化市场综合执法改革成果，文化市场管理水平迈上新台阶。目前，副省级以下城市均组建了综合执法机构，86.4%的地市和93.8%的县（区）完成了综合文化责任主体组建，100%的省（区、市）和92.8%的地市、75.9%的县区组建了文化市场管理工作领导小组。六是以提升中华文化国际传播的有效性为主线，对外及对港澳台文化交流和文化贸易领域的体制机制改革进一步深化。目前，我国已同世界上149个国家签署了文化交流合作协定，已建成13个海外中国文化中心。七是继续推动政府职能转变，文化管理体制更加健全。进一步加大行政审批制度改革力度，行政许可项目拟取消3项，下放6项，保留4项；非行政许可审批项目拟取消2项，部分取消1项，保留10项。加快文化立法，推进公共图书馆法、博物馆条例等立法进程，推进公共文化服务保障和文化产业振兴方面的立法调研，相继出台文物保护法和非物质文化遗产法的配套规章。

八、涉外经济体制改革

国务院关税税则委员会决定对部分港澳原产商品实施零关税。根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议的规定，国务院关税税则委员会决定，对新完成原产地标准磋商的17项香港原产商品和12项澳门原产商品，自2013年7月1日起实施零关税。

九、地方改革

上海市将实行居住证积分制。据上海市政府日前举行的新闻发布会信息，《上海市居住证管理办法》将于2013年7月1日起施行。《管理办法》规定上海实行居住证积分制度，对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，达到标准分值的，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。《管理办法》明确，积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标、一票否决指标四部分组成。其中，基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海工作及缴纳职工社保年限等。加分指标包括紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励等。减分指标包括提供虚假材料、有行政拘留记录和一般刑事犯罪记录等。一票否决指标包括违反计划生育政策规定或有严重刑事犯罪记录，取消申请积分资格。

安徽省推动公办普通高中孤儿免费教育试点。据安徽省教育厅信息，从今年开始，安徽省将在原有对孤儿大学生学费免收政策的基础上，进一步完善资助体系，在全省范围内推动公办普通高中孤儿免费教育试点。从2013年秋季学期开始，进入试点市县高中就读的孤儿经民政部门认定，可在享受国家助学金资助的基础上，进一步免除学费、住宿费、书本费等相关费用。此前，安徽省已要求公办高校对于孤儿大学生免收学费，民办高校也可参照同类公办高校标准予以减免，相关费用从校内资助经费中开支并列入考核。今年安徽省在扩大孤儿学费免收政策覆盖范围的同时，还将进一步扩大高校、中职学校困难学生的资助面，落实研究生国家奖学金的评审。

青海省政府部署2013年深化经济体制改革重点工作。6月17日，青海省政府召开会议，专题研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议明确了青海省今年七个方面的重点改革工作：一是行政体制改革。深化政府机构改革，简政放权，推进政府公共服务提供方式和公共资源配置市场化改革。二是财税体制改革。深化财政体制、预算管理制度和税收制度改革。三是金融体制改革。加快金融体系建设，推进农牧区金融改革，建立多层次资本市场。四是农村牧区改革。创新农牧业生产经营体制机制，深化农牧区综合改革。五是城镇化和城乡一体化相关改革。统筹城乡发展，推进户籍制度改革，创新土地管理和投融资体制。六是民生保障领域体制改革。完善社会保障制度，推进收入分配制度和深化医药卫生体制改革。七是资源型产品和环保体制改革。推进电煤油气和用水价格改革，健全环境保护监管制度，完善生态补偿制度。