从“简政放权”到“强镇扩权”——对改革开放后两次乡镇改革的比较分析

2013-06-01 16:30 中国知网

摘要：乡镇作为我国的基层政权组织,担负着推动乡村地区经济社会发展的重要职责。改革开放以来,我国进行过多次乡镇体制改革,其中上世纪80年代的 "简政放权 "与近年的 "强镇扩权 "都是涉及县乡关系调整的重大改革。两次改革有同有异,相同点在于都是通过县权下放来对县乡关系进行重构;差异性则表现在放权背景、方式及归宿等诸多方面。通过对两次改革的比较分析,本文认为乡镇经济社会发展是乡镇体制改革的原动力,乡镇体制必须与其相适应;重构县乡关系,推进纵向结构扁平化是未来乡镇改革的出路;要想减少放权改革的 "钟摆效应 ",必须不断提高放权的制度化水平。