铁道部政企分开

根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

其中，铁道部的改革方案备受关注。“政企分开”成为核心词汇。

我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

变迁

实际上，自1992年中国开始建立社会主义市场经济以来，关于铁道部政企分开的改革始终在进行。

1992年

铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。

1998年以后

铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。

2000年

昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。

2003年以来

陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

2008年3月15日

第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案。作为交通运输的主要承担者，铁道部并未被纳入新组建的交通运输部。

2008年3月11日

国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中，称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革”。

为何要政企分开？

近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

具体方案

方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

中央编办负责人答记者问

中国铁路总公司成为市场主体可以增强铁路发展后劲

问：国务院在实行铁路政企分开方面有哪些考虑？

答：上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。

社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。

这项改革主要有三点考虑。

一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。

中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。

由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。

火车票

盛光祖：铁路不会裁员火车票价将市场化运作

3月10日，参加完十二届全国人大一次会议第三次全体会议的铁道部长盛光祖又被媒体团团围住。谈及铁道部不再保留后铁路职工的安置问题，他表示，不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

谈及新组建的中国铁路总公司，他说，希望社会资金积极投入，现在有很多投资公司，也鼓励外资投入。

至于铁路总公司是否会整体上市，盛光祖强调，铁路总公司还要进一步深化改革。

记者也询问职工能持股吗？他说，现在还没考虑这点。“国有企业还是严一点好。”

对于消费者所关心的铁道部分拆后，火车票价会否上涨的问题，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。“我们也努力让车票更好买一些。”

全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平表示，票价部分，哪部分是公益性的，哪部分是经营性的，如何区分？政府要补贴多少？都是细化方案里要涉及的问题。

“不排除一些项目会进行公开的市场招标，合理公开的竞争，引入的是活水。但也要注意规避这里面可能产生的寻租。”

“重要的是，不管怎么改革，安全方面必须得到根本保障。”李和平说。