海南建省办特区的大事记

 1980年
    广东省海南行政区公署成立
    1月1日  广东省五届人大二次会议决定，撤销海南行政区革命委员会，成立广东省海南行政区公署(以下简称区公署)，仍为广东省人民政府派出机关。4月重新组建新的领导班子，魏南金为区公署主任，赵光炬、韦泽芳、林树兰、黄白天、黄大仿、于新立、唐民、林立为副主任。
    海南岛问题座谈会在北京召开
    6月30日—7月11日  国务院在北京召开海南岛问题座谈会。参加会议的有广东省、海南行署、海南黎族苗族自治州的负责人和省农垦总局等有关部门的负责人，国家农委、国家民委、农垦部、林业部、水利部、民政部、财政部、交通部、国家水产总局、国务院侨办和解放军总后勤部的有关负责人。会议认为，解放30年来海南的经济有了较大发展，特别是橡胶和其他热带、亚热带资源的开发利用，取得了显著成绩。海南岛植胶面积占全国植胶总面积的56％，干胶产量占全国总产量的70％，初步建成了我国最大的天然橡胶生产基地；海南岛还为国家提供了椰子、香茅油、咖啡、胡椒、剑麻等大量的热带、亚热带作物产品，并在南繁种子等方面支援了全国农业。但海南在前进中也存在不少问题：在发展方针和一些政策上的问题长期没有解决好；自然优势发挥不够，森林资源破坏严重；场社纠纷比较突出等。
    鉴于海南岛特有的自然条件和突出的经济优势，会议明确了海南农业发展的方针，应以加速发展橡股等热带作物为重点，大力营造热带林木，努力提高根食产量，全面发展农林牧副渔各业生产，逐步建立适应海南特点的新的生态平衡和农业结构，使国营农业企业和农村社队共同富裕起来。为了促进橡胶和其他热带作物的发展，从1981年起，由中央和省每年给海南岛调进粮食4.5亿斤，一定5年不变。会议强调，要更快地发展橡胶和其他热带作物生产，必须坚持国营和社队经营两条腿走路、农场大力扶持社队和场社联营的方针；建设海南岛的林业，必须采取保护、恢复与发展并重的方针，立足于建立新的生态平衡，发展热带林的优势，为国家提供珍贵热带林木和用材，同时有步骤地解决岛上生产建设和人民生活的需要。
    为了充分发挥海南的优势，会议提出，当前主要靠发挥政策的威力，放宽政策，把经济搞活：对外经济活动可参照深圳、珠海市的办法，给以较大的权限；对少数民族地区生产和生活很困难的社队，在5年内免除其公购粮任务。海南的1.2亿斤粮食超购任务，从1981年起改为议购；建议银行专拨扶持社队发展热带作物的长期低息贷款，到有产品收获时再逐年还清；在海南的中央和省属企业，其利润应适当留成一部分绐海南地方使用；中央和省要多支援海南一些化肥；财政体制应适当放宽，多给海南岛以机动权；农场、社队和其他企业单位，可以利用自己的条件，打破所有制界限和行业界限，同省内外的经济单位实行各种形式的联营，产品或利润按比例分成，有外汇收入的可实行外汇分成。
    会议认为，对场社矛盾的处理，各级党委要加强领导，各有关方面应以大局为重，本着团结起来向前看的精神，各自多作自我批评，对广大群众多作思想教育工作。
    7月24日，国务院以国发[1980]202号文批转了《海南岛问题座谈会纪要》。
    8月9日，《人民日报》发表“发挥海南岛热带农业资源的优势”的评论员文章，阐述了“国发[1980]202号”文的主要精神。
广东省委、省政府在广州召开会议贯彻落实国务院批转的海南岛问题座谈会纪要
    8月12—18日  中共广东省委、省人民政府在广州召开贯彻落实国务院批转《海南岛问题座谈会纪要》的会议。参加会议的有省委常委、省政府负责人，海南区党委、行署和海南黎族苗族自治州的负责人，省农垦总局以及省直机关部、委、办、厅、局的负责人。会议认为，国务院关于加速建设海南岛的决定，是完全正确的，体现了中央对海南各族人民的极大关怀；国务院提出的生产方针，既符合海南汉族地区的情况，也适合少数民族地区。海南一定要认真组织传达、学习和讨论国务院的决定，做到家喻户晓，深入人心，把大家的思想统一到国务院的决定上来。要使大家明确认识贯彻国务院决定、加快海南建设的战略意义，从而迅速动员起来，认真落实国务院提出的海南岛农业生产建设方针，尽快把海南建设好。加快海南的建设，重要的是要认真抓好规划，因地制宜，合理安排橡胶、热带经济作物、粮食、林业、畜牧业和其它各业的布局，真正做到以加速发展橡胶等热带作物为重点，大力营造热带林木，努力提高粮食产量，全面发展农林牧副渔各业生产，逐步建立适应海南特点的新的生态平衡和农业结构，使国营农业和农村社队共同富裕起来。
    海南区党委书记罗天在会上谈了关于组织生产方针转变的意见：除了继续抓好粮食生产外，首先，要抓好热带作物的管理，提高单位面积产量，在这个基础上，扩大热带作物的种植面积。其次，大力发展甘蔗生产，要抓好秋植甘蔗的种植，1981年要拿出20多万亩水稻低产田来种甘蔗，这是使农民尽快地富裕起来的一项重要措施。再次，积极发展热带林木，1980年下半年到1981年上半年，要切实解决好山林权属问题。在发展橡胶等热带作物，营造热带林木的同时，要搞好渔业、畜牧业和社队企业，要开展农业区划工作。
    会上，省人民政府召集省各有关部门就在财力物力上支持海南的问题作了专门研究，解决了海南行政区公署和自治州要求解决的一批具体问题，并准备随着全省财政经济情况的日趋好转，继续在可能范围内在各方面给予较多的帮助。与此同时，会议指出，海南要上去，当前主要还是靠发挥政策的威力，靠广大人民群众的积极性。要放宽政策，把海南的经济搞活。会议就外贸、粮食、财政等方面的许多具体政策进行了研究，并作出了规定。会议特别强调要提倡农场和社队联营橡胶等热带作物。在双方互利的前提下，农场和社队联营，有利于解决场社之间的矛盾，有利于社队尽快富裕起来，这是加快海南建设的一条重要途径。联营可以采取各种形式，要积极试办，把路子搞宽。同时，橡胶、林业、畜牧业和热带农作物的生产，可以搞各种形式的农工商、林工商、牧工商联合经营。还有，工交企业、农业企业、商业企业，都要扩大企业的自主权。会议指出，在加快海南建设的战斗中，必须充分发挥少数民族人民的积极性。要认真培养和选拔少数民族干部，培养和壮大少数民族工人队伍。中央和省帮助少数民族发展民族经济和文化教育事业的经费，要如数拨给他们，还要根据省的财力给以更多的帮助。会议对处理场社纠纷，搞好场社团结问题也作了研究，指出，对处理场社矛盾，各级党委要加强领导，各有关方面要以大局为重，本着团结起来向前看的精神，各自多作自我批评，严于责己。
    会议最后指出，贯彻国务院决定，发挥海南的优势，加快海南的建设，关键在于加强和改善党的领导。要认真贯彻《关于党内政治生活的若干准则》，整顿党风党纪，迅速刹住干部队伍中某些违法乱纪的歪风。要加强党的基层工作，加强对党员的教育，还要改善工作方法和领导方法，防止和克服官僚主义。
    9月30日，中共广东省委、广东省人民政府下发了《关于贯彻国务院批转(海南岛问题座谈会纪要)的决定》(粤发[1980]96号)。
    自治州党委召开常委扩大会议贯彻国务院关于加速建设海南的决定和省委常委会议精神
    8月26—31日  中共海南黎族苗族自治州委员会召开常委扩大会议，贯彻国务院关于加速建设海南的决定和省委常委会议的精神，共商治穷致富大计。参加会议的有州委常委，州直部、委、办、局领导干部，各县委常委，通什农垦局以及军分区的负责同志，共250多人。会议决定9月份为宣传国务院决定的宣传月，要把中央、省委的决定，原原本本向各级干部和各族人民宣讲，做到家喻户晓，深入人心。即将召开的各县、社的党代、人代会要安排专门时间组织学习讨论，紧紧围绕着如何发挥优势的问题，发动人人动脑筋，想办法，提合理化建议，并作出相应的决议。9月底召开全州三级干部会议，讨论制订全面贯彻国务院决定的规划。
    会议指出，贯彻新的生产方针，加快民族地区的建设步伐，必须认真贯彻执行民族区域自治政策。民族自治机关必须大胆任用少数民族干部，积极培养和壮大少数民族科技人员和工人队伍。要在即将召开的各级党代会和人代会中，把优秀的少数民族干部提拔到各级领导岗位上来。在回乡知识青年中挑选一批民族青年进行考试和考核，选送到各个专业学校学业务、学技术，以较快的速度改变民族干部、技术工人少的状况。要办好州重点中学和各种专业学校，开设民族班和大专预科班，采取有力措施加快培养少数民族各种专业人才，以适应工作着重点转移的需要。会议指出，在提拔使用本地民族干部的同时，也要注意充分发挥外来汉族干部的作用，加强民族团结和干部队伍的团结，共同努力搞好民族地区的建设。会议强调，加快自治州建设步伐，必须发挥政策威力，调动一切积极因素。根据自治州的实际情况，在政策方面，会议提出当前要抓好三条：(一)全面落实农副业的各种生产责任制，克服平均主义、吃大锅饭、窝工浪工的现象，把巨大劳力资源挖掘出来，投到橡胶和热带作物生产上去，同时继续搞好粮食生产。(二)根据民族地区过去习惯于单一经营，社员家庭副业少、家底薄的情况，一定要在发展集体经济的同时，鼓励社员大力发展家庭副业。凡是有条件的地方，要划出一定数量的荒山荒坡，分给农民养牛、养羊，种植热带作物，植树造林，让集体和个人一齐上。(三)沟通流通环节。民族地区商品经济不发达，与商品流通搞不好有很大关系。会议要求一定要搞好农村购销活动，组织农村集市贸易，组织综合货栈，积极扶持少数民族的大、小队办商业，并给予各种方便条件，让县、社、队同岛内外、省内外经济单位搞各种形式的农工商综合经营。
    海南区党委召开常委扩大会议学习和贯彻国务院关于加速海南建设的决定
    8月30日—9月6日  海南区党委召开常委扩大会议，认真学习和贯彻国务院关于加速海南建设的决定。参加会议的有区党委常委、海口市委负责同志、汉区各县县委书记和部分常委、海南农垦局及其所属各国营农场的领导干部，以及区一级各部、委、办、局的负责同志，共400多人。

    会议指出，要加速发展海南的建设事业，关键在于转变农业生产方针，使自然优势得到充分发挥。按照国务院的决定，总的要求就是要以加速发展橡胶等热带作物为重点，大力营造热带林木，努力提高粮食产量，全面发展农林牧副渔各业生产，逐步建立适应海南特点的新的生态平衡和农业结构，使国营农业企业和农村社队共同富裕起来。各级领导要广泛深入地向干部群众宣传国务院决定的精神，使新的生产方针深入人心，家喻户晓。当前要扎扎实实做好三项工作：(一)加强对现有热带经济作物和热带林木的管理，努力完成1980年的扩种任务。(二)努力搞好晚造生产，夺取粮食丰收。(三)要组织力量对农业自然资源进行调查，做好农业发展的区划和规划，有计划地建设一批粮食、热带经济作物、林业、畜牧业等农业生产基地，有效地提高农业生产的商品率。目前要着手调配劳力，筹措资金，建立和健全生产责任制，规划土地、培育种苗、传授技术，从各方面做好1981年大发展的准备工作。
    会议认为，为了适应加速海南建设的需要，必须进一步解放思想，放宽政策，把经济搞活。为此，除了坚决贯彻执行中央、省既定的政策外，结合海南实际情况还作了十条具体规定：(一)适当调整粮食征购任务，减轻少数民族地区、水库淹区困难社队的粮食征购任务。原定的粮食超购任务，从1981年起一律改为议价收购，不定死任务到生产队，让农民有更多的回转余地。以增加经济收入。(二)从1981年起，调整糖蔗奖售政策。每收购一吨甘蔗给农民奖售谷子100斤，标准氮肥50斤，价外补贴8元，留糖25斤(其中免税糖15斤)。(三)尊重生产队自主权，让生产队因地制宜安排农作物种植计划。生产队完成国家交售任务后，剩余产品可自行处理，可以卖给国家，可以上农贸市场，也可以与别地搞协作，互通有无。(四)发展热带经济作物，要在巩固现有社、队农场的基础上，以生产队或联队经营为主要形式，并认真搞好生产责任制，把集体利益和个人利益紧密结合起来，调动群众的生产积极性。(五)区对各县分别不同情况实行“收支包干，差额补贴，一定五年”或“收支包干，超收分成，一定五年”的财政包干制度。从1981年起，公社农贸市场税收按比例分成：省取40％，县取15％，公社留用45％。(六)农垦利润给地方留成7％的分配比例是：县取3％用于县里生产建设；海南行署取3％，作为长期无息贷款基金，支援社队发展热带作物；国营农场掌握1％，用于支援周围社队发展热带作物生产。(七)民营橡胶的产品处理原则是：上调中央30％，省调30％，海南留20％，县留20％。(八)民营橡胶的收购，实行胶水初步加工的利润全部返还给生产单位。(九)有计划地兴办农工商、林工商、牧工商联合企业或实行联合经营，以促进农业和地方工业生产的发展。(十)中央、省拨给海南支援热带作物生产的贷款，根据需要按实种亩数分配使用。
    会议还就贯彻党的民族政策和解决场社纠纷，增强场社团结等问题进行了研究，制定了措施。
    8月26日，海南区党委向全区发出《关于认真学习贯彻国务院、省委的指示加速海南建设的通知》。

香港部分全国政协委员和广东省政协委员以及知名人士来海南视察
    11月3—10日  广东省政协邀请香港部分全国政协委员、广东省政协委员和海南籍知名人士来海南区视察、参观。视察参观团由省委书记、省政协主席尹林平为团长，全国政协常委霍英东、省政协副主席陈祖沛、香港海南商会会长黄坚、全国政协委员司徒辉为副团长，团员有蔡演雄、方远谋、黄佩球、吴多泰、周成泰、卢业灿等。视察参观团先后到文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、通什等地视察参观，并就开展对外经济活动，引进资金、技术、设备等问题，以及如何开发建设海南提出了意见。
广东省委举行常委会议讨论海南开发建设问题
    11月27—29日  中共广东省委举行常委会议，听取省委工作组和海南区党委关于贯彻国务院批转《海南岛问题座谈会纪要》情况的汇报，讨论了海南开发建设的问题。会议认为，解决海南岛的问题，必须狠抓“一个根本”和“三个环节”。一个根本，就是要抓政策，抓三中全会以来党的路线、方针、政策和中央对广东工作以及海南工作的一系列指示的贯彻落实。无论是党群关系问题、民族问题、干部问题、经济工作问题、热带作物和林业生产问题，或是场社纠纷、土地纠纷和社会治安等问题，都要坚决按照党中央、国务院确定的方针、政策去解决。只要政策对头、政策落实，很多问题就能解决。三个环节：一是加强管理。对走私、投机倒把活动，对抢割橡胶和乱砍滥伐森林的现象，对社会治安和社会秩序方面的问题，都要敢管，认真管，要严加整顿，绝不允许搞无政府主义。二是调节关系。要合理调节国家与集体、国家与农民以及各民族的关系。调节好这些关系的核心是要兼顾国家、集体和农民的利益，特别是要照顾好农民的利益。农场和社队搞联营，进行经济合作，是加快发展橡胶和热带经济作物生产的一种好形式，也是积极改善场社关系的一项重要措施。联营一定要建立在自愿互利的基础上，这样才能把国营农场、社队、农民的利益紧密结合在一起，充分调动各方面的积极性。三是发展生产。要理解和执行国务院提出的海南农业发展方针，目前要突出地抓住两条：一是以橡胶等热带作物为重点，全面发展；二是国营农业企业和农村社队共同富裕。除了发展农业以外，工业、商业等各个方面都要搞好。要充分发挥海南岛的特点和优势，把经济进一步搞活。省对海南岛要进一步放宽政策。要参照深圳、珠海市的办法，在海南岛的对外经济活动中，实行特殊政策和灵活措施，使海南有更多的自主权。
1981年
海南区党委举行扩大会议研究贯彻省委、省政府关于加快海南岛开发建设几个问题的决定
    11月30日—12月6日  海南区党委举行扩大会议，贯彻最近召开的广东省三级干部会议精神和省委、省政府关于加快海南岛开发建设的决定。参加会议的有区党委、区公署领导同志，汉区各县(市)委书记、区直属有关部、委、办、局的负责同志。会议认为，省委、省政府的决定完全符合海南的实际情况，是继国务院202号文件之后，又一个加快海南开发建设的重大决策。这一决定既充分肯定了利用外资、扩大对外贸易、引进技术设备的必要性和可能性，又强调要以搞好内部经济为条件，给对外开放以有力支撑，两者互为因果，相辅相成，基本出发点是千方百计争取一个较快的开发建设速度。我们要解放思想，振奋精神，坚决贯彻这一正确方针，集中力量把各项经济工作推向前进。
    会议研究了在海南贯彻落实省委、省政府决定的指导思想和具体措施，要求当前必须抓紧抓好几项工作：(一)广泛宣传、认真学习省的决定。要深刻领会这一决定的精神实质，明确加快海南开发应该遵循的方针，应注意抓好的薄弱环节和重点，以及需要克服的弊端，做到上下思想统一，既大胆又正确地运用特殊政策、灵活措施，加快海南区开发建设速度。(二)调动各方面的积极性，更快更好地开展对外经济活动，贯彻以开放促开发的方针，在对外经济活动中要给各县、市和区直单位以较大的审批权限。在利益分成中要给县、市和有关单位的比例大些，让县、市和基层单位有更多的利益。在完成外贸出口计划以后的超计划产品和属于外贸部门不经营的产品，允许各县在有关部门的协助指导下自找客户，委托外贸公司代理出口，或同外贸公司合营出口。要创造一个优惠、有利的投资条件，鼓励国内岛外先进地区的厂矿企业来海南设厂，利用对方提供的资金、设备、技术、名牌商标，为海南开发建设服务。要鼓励岛内发展各种形式的经济联合体。(三)以较快的速度发展农业生产。要继续抓好完善农业生产责任制的工作；要做好农业区划工作，调整农业生产结构；要抓好橡胶为主的热带经济作物的生产，广泛开展多种经营，抓好当年能增产增收、增加资金积累、改善群众生活的项目，从全区来看，就是要突出抓好甘蔗生产；要建立社会主义大农业的商品经济，大力发展各种商品基地和外贸出口基地；要采取有力措施，保护森林资源，广泛开展植树造林，恢复和建立新的生态平衡；要积极改善农业生产条件，当前要着重抓农田水利建设；还要抓好化肥生产、农具供应和良种，争取尽快实现良种化；要大力发展农业科学技术。(四)要继续贯彻工业调整、改革、整顿、提高方针，提高工业企业经济效益，增盈扭亏。当前要抓好消费品、群众需要的生产资料和出口产品的生产；要做好关停企业的转产工作，发展投资少、有销路、能盈利的产品；各企业都要推广经济责任制，尽快扭转一批企业长期亏损的状况；要普遍建立职工代表大会制，发挥职工管理企业的作用。(五)认真解决交通和能源问题。交通运输是海南区国民经济的薄弱环节，要采取措施，积极改善。拟议中的同香港的海、空通航和通讯问题，要狠抓落实，限期实现；海榆东、西两条干线公路要尽快实现油路化。能源建设，要贯彻水火并举、以水为主的方针，搞好牛路岭水电工程的扫尾工程，加快电网建设；要继续发展小水电；要有计划地利用沼气，还要大力开展节电节能活动。(六)做好财贸工作，把市场搞活。要增强生产观念，大力扶持工农业生产，发展猪、牛、羊、三鸟、水产品和蔬菜等副食品基地，增加货源。抓紧落实统购、派购政策，切实做好粮、油、糖、猪的收购工作。要进一步疏通流通渠道，扩大城乡、内外物资交流，积极开展议购议销业务，组织更多的紧俏商品和人民生活必需品，供应市场。要加强市场管理，稳定物价。要反对经济领域里的不正之风。(七)加强党对经济工作的领导。要改变有些领导干部精神不振、领导不力、软弱涣散的状况；要学习经济理论和业务知识，变外行为内行，提高领导经济的水平；要按照干部“四化”和“三位一体”的要求，搞好各级领导班子的建设。要搞好党政之间、军民之间、工农之间、民族之间，以及本地干部与外来干部之间的团结，同心同德，建设海南。要搞好党风，端正作风。要树立全局观念，部门之间要互相配合，互相支持，坚决刹住“关系户”的歪风。要开展反腐蚀的斗争，防止资产阶级思想对革命队伍的侵蚀。要改革体制，精简不必要的机构，克服官僚主义，提高工作效率。

1982年
  关于加快海南岛开发建设问题座谈会在广州召开
    11月3日  王震受赵紫阳总理委托，在广州就加快海南岛开发建设问题召开座谈会。参加会议的有广东省、海南行政区、海南黎族苗族自治州的负责人和省农垦总局等有关部门的负责人。通过讨论，座谈会对开发建设海南岛必须采取的方针政策，取得了一致意见。会议认为，开创海南社会主义建设新局面，必须大力加强“一个基础”(农业)，突破“两个薄弱环节”(能源交通、教育科研)，狠抓三个行业(采矿业、加工业、旅游业)，开创“四个新局面”(工业要逐步形成一批在国内外市场有竞争能力的拳头产品，并建立起具有自己特点的工业结构，主要发展橡胶制品工业、林产和各种热带作物加工业、食品工业、皮革工业、采矿业、石油化工等；农业在造林、“杂优”水稻、糖蔗、热带作物、畜牧、水产养殖等方面要有新的突破；此外，在利用外资开拓外贸和发展旅游上要打开新局面)。鉴于国家需要集中资金进行重点建设，不可能抽出大量资金支援海南岛。会议指出，必须在努力提高经济效益，增加内部资金积累，大力发展对内联合的同时，认真贯彻落实国务院[1980]202号文件和广东省委、省政府[1981]71号文件，坚持通过对外开放，大量引进和利用外资，以开放促开发。(一)根据国务院202号文件关于海南“对外经济活动可参照深圳、珠海的办法，给以较大的权限”的规定，对海南可实行以下政策：(1)凡海南岛自己生产的出口产品，在服从国家统一价格的前提下，允许海南自行组织成交出口或委托省有关公司出口。(2)利用地方留成外汇进口海南岛需要的生产资料，以及为发展旅游所需要的和外商投资项目内自用的生活消费品，海南行署、自治州有权批准进口。对批准进口的商品“除烟、酒按最低税率减半征税、少数物品照章征税外，其他均免征关税”，但不准向岛外转销。(3)对外资实行更加优惠的政策，以增强对海南投资的吸引力。深圳、珠海征收的所得税率为15％，鉴于海南的交通、通讯等基础条件更差，在15％的基础上，海南可掌握2％的减免权，涉及国家控制的石油和稀有金属等少数项目除外。(4)外商为了与我谈判和开展业务，进出海南岛的手续要尽量简化，可授权海南行政区公署审查签发(限于海南岛范围之内)。(5)现在省政府允许海南行政区公署、海南自治州政府有审批3130万美元以下对外经济合作项目的权限，要求各上级主管部门不要再附加其它条件。(6)允许我在港澳注册的银行到海口、三亚设立分支机构，并有步骤有选择地批准外资银行来海南设立分支机构。(二)国务院202号文规定，“鉴于海南在自然资源和国防上都有特殊地位和作用。为了加快海南建设，建议对广东省财政包干之内投资有困难的少数重点基建项目，经报国务院批准后，由国家给以特殊照顾和支持。”据此，近期急需开发和建设的能源、交通和水利重点项目，如交通部原则同意“六五”期间扩建海口港，改造八所港；铁道部提出西环铁路八所至岭头段50公里线路连接工程；解决海南与香港空中直接通航；长坡中型露天煤矿开发，以及5万千瓦坑口电站建设；松涛水库东西干渠配套工程，大广坝水电站及100万亩土地灌溉工程等，建议国家或中央有关主管部门在资金和物资上给以特殊照顾和支持，分别轻重缓急，列入国家计划。(三)国务院202号文规定，林业部投资与海南联合经营200万亩速生丰产林。现已联合经营20万亩，林业部拟扩大到100万亩。应继续按原议执行。(四)请中央从国家支援不发达地区和边境地区的经费中，由现在每年给海南拨款1200万元增加到3000万元，用于植树造林和帮助少数民族发展生产。(五)按照国务院202文规定，中国人民银行总行应向海南专拨扶持社队发展热带作物的长期低息贷款，今后5年内，每年要求贷款5000万元左右。(六)按照国务院202号文规定，为了提高经济作物和粮食产量，中央和省要多支援海南一些化肥。建议在省给予的支持之外，中央每年给海南专拨化肥10万吨。(七)建议利用到八所运铁矿石的空船，每年顺便给海南增运70万吨煤炭，以解决生产和城镇居民生活用煤，减少砍树烧柴。(八)请国务院尽快批准三亚港为国家对外开放口岸，以适应南海油田开发基地的需要。(九)要加快三亚港作为南海油田前沿基地的建设。南海油田的开发要促进海南的开发，海上油田的开发要带动陆上油田的开发。海南陆上油田的开发也应大胆利用外资。
    会议还指出，在岛内的中央和省属国营企业，在力所能及的条件下，应积极从资金、技术、管理上支持地方企业和邻近社队，带动它们共同前进。农垦和华侨农场要大力发展农工商联合企业。会议强调，开发建设海南，一定要认真贯彻执行党的十二大精神，在抓好物质文明建设的同时，切实加强以共产主义思想为核心的社会主义精神文明建设，努力做好海南各方面的工作。

1983
赵紫阳、谷牧视察海南
    1月18—22日  国务院总理赵紫阳、国务委员谷牧，在结束了对非洲11国的正式友好访问后，回到海南岛停留并进行视察。
    1月21日，赵紫阳、谷牧听取了海南区党委、区公署关于海南岛开发建设问题的汇报。汇报时，广东省委第一书记任仲夷、省长刘田夫、广州部队政委王猛，以及国务院、省、海南区、海南黎族苗族自治州和海南军区的有关负责同志在座。之后，谷牧同志又在海南党政军主要负责人的陪同下，到万宁、琼海、文昌、海口等地进行了实地调查，召开了有关人员的座谈会，察看了沿海港口、码头、铁路、机场等设施和工农业生产情况。
    赵紫阳和谷牧在视察期间，对海南岛自三中全会以来农业生产的全面发展，以及其他方面工作取得的进展表示赞许，并对海南如何进一步贯彻党的十二大精神，在中央和省的支持下，充分利用国内外的有利条件，实行对外开放、对内搞活经济的政策，以及搞好内部整顿，以适应开放和开发的需要等问题，作了一系列指示。
    赵紫阳说，海南建设可以利用海运方便的条件。世界上所有的海岛发展都比较快，原因之一就是交通方便。海南岛要把港口交通搞上去，这样，内陆的和国外的资源就可以利用。他还说，现在世界资本主义发生经济危机，国际市场不景气，对外条件不如过去。但是，海南岛华侨比较多，他们关心祖国和家乡的建设。只要政策对头，他们是愿意回来投资的。这是个有利条件。为了对外开放，对内搞活经济，海南岛基础设施的建设一定要加强。港口、交通、能源等问题，要一个一个地解决，集中力量，搞成功一件再搞一件，不要把面铺得太宽，要抓出成绩来。
    赵紫阳还特别强调，实行对外开放、对内搞活经济，还必须解决好另一个重要的问题，就是把严重的无政府主义坚决反掉，加强纪律性。他指出，前几年海南岛乱砍滥伐，破坏国家森林和橡胶的现象很严重。这是无政府主义思潮泛滥的表现。这个问题如果不解决好，国家给钱来投资，建设也不可能搞好，更没有条件实行对外开放。当然，不是说要等到内部都整顿好以后才能开放，而是要在实行开放的同时，认真注意搞好内部的整顿。各级党委对这个问题一定要坚决，要严肃。任何人都不能以任何借口破坏森林，破坏国家财产。对过去发生的重大破坏事件，没有处理的要进行追查，严肃处理。那里发生严重的破坏森林事件，就要追究那个县委领导的责任。当然，主要还是要教育，加强纪律性。赵总理说，对外放宽，对内搞活，如果没有纪律作保证，是不行的。
    谷牧在海南区各地视察的过程中，对海南岛近年来大规模发展以橡胶为主的热带作物，尤其是人工造林所取得的显著成绩，留下了深刻的印象。他说，国家经过几年的经济调整，现在可以把加快海南岛的开发建设提到议事日程上来了。海南岛是中国的第二大岛，资源丰富，但经济发展不快。中央各部门和省都要下点功夫，帮助海南岛发展得快一些。他还说，要加快海南岛的开发建设，除了中央和省在财力、物力上给予必要的支持外，最重要的是要给予海南地方以更大的自主权，让海南根据中央的方针政策，对内独立自主地整顿好，对外开放要更放宽一些。谷牧特别强调，要努力为海南的开放和开发创造条件。他说，一是政治条件，就是要克服无政府主义现象，搞好社会秩序；二是技术条件，首先解决好交通和能源的问题。有了这些条件，就可以吸引外商、侨商来投资，还可以发展同内陆各省、市的联合，开发建设海南。利用外资的文章要做，国内的联合也大有文章可做。谷牧还说，引进外资和外国外地的先进技术，要同搞好岛内企业的整顿、改革结合起来。要把自己内部整顿好，管理好，改革好，把现有的工业商业都管理好，引进外资和先进技术才能收到好的经济效益。对此，应提出严格的要求。区党委、自治州党委和各县委，脑子里不但要装农业，还要装工业、商业。农林牧副渔都发展了，不考虑工业不行。不能因为过去办一些工厂赔钱，就不办工厂了，要总结经验，变赔为赚。一定要搞好工业，才能提高经济效益。光靠农业翻两番还不能改变面貌。如何翻两番，要多动些脑筋。现在，发展农业的路子有了，但单是这个路子还不行，要把路子走宽一些，要重视发展地方工业。你们造了那么多林，看了真令人高兴。但应考虑到将来如何利用好，要好好规划，发展林产加工业，这方面是很有文章好做的。
外国驻京记者首批三十三人来琼采访
    1月23日  由外交部新闻司组织前来海南岛参观采访的外国驻京记者首批33人到海南区采访，海南区公署主任雷宇向记者们介绍了海南岛开发建设的成就、规划和对外开放的有关政策。

    任仲夷、刘田夫、王猛到海南老区考察
    1月25日  广东省委第一书记任仲夷、省长刘田夫和广州军区政委王猛，视察了革命老区琼山县咸来公社，对老区人民表示亲切慰问，并希望老区人民发扬革命传统，搞好生产和建设，迅速富裕起来。
    任仲夷、刘田夫和王猛等具体了解了革命老区在生产建设上存在的困难和问题，和县社干部共同商讨发展农业经济、加快老区建设的措施。他们指出，要使农村尽快富裕起来，一定要在抓紧粮食生产的同时，因地制宜搞好多种经营，广开生产门路，发展商品经济。刘田夫说，你们这里有许多自然资源还没有充分利用起来，比如，这里的红土壤适宜种树，可以多造林，以林保护橡胶；火山岩地区适宜种果树，特别是荔枝，今后要大力发展；还有许多荒坡可以包给群众开发利用。此外，这里的石头多，可以打石砖。任仲夷说，农村要富裕起来，必须通过多种渠道。光抓“土里生土里长”不行，还要抓“水里生水里长”、“工厂里生工厂里长”、“副业里生副业里长”、“商业里生商业里长”。王猛也勉励他们说，你们多种经营搞得不错，希望这在个基础上，进一步把农村经济搞活。
    任仲夷、刘田夫和王猛指出，我们在搞好社会主义物质文明建设的同时，还要搞好精神文明建设。目前，农村文教卫生事业还比较落后，要好好研究一下，想办法把地方税收抓紧，把工业办起来，这两个东西搞好了，积累了资金，可以促进农村教育、卫生和其他公共福利事业的发展。
    当天，任仲夷、刘田夫和王猛还到文昌县文昌中学、文昌清澜钛矿、清澜港等地视察。
胡耀邦视察海南岛
    2月10—12日  中共中央总书记胡耀邦由中共广东省委第一书记任仲夷、书记林若等陪同到海南岛视察。随同胡耀邦视察海南岛的，还有中共中央书记处候补书记郝建秀和中央有关部门的负责同志。胡耀邦等在视察期间，听取了海南区党委关于党的十一届三中全会以来的成绩与变化、国民经济翻两番的规划设想、对外开放的意见等问题的汇报，还到陵水、崖县、东方、昌江、儋县等地察看了港口、码头、矿山及其他工农业生产设施，看望了驻岛部队，会见了各地的负责干部和各族人民的代表。胡耀邦每到一地，都详细询问当地的生产建设和人民生活情况，对有关问题作了指示。
    胡耀邦指出，当前，要进一步解放思想，坚决而有秩序地进行改革；要加快经济建设的步伐，争取更高的发展速度；要抓紧按照“四化”标准搞好各级领导班子建设，切实改变领导作风。他说，大家的思想要解放一些，只要有利于国家和人民兴旺发达的，怎么干都可以。这是检验我们工作好坏的标志。
    胡耀邦说，海南是祖国的宝岛，中央十分重视加快海南岛的开发建设。过去，海南各族人民在党的领导下，艰苦奋斗，做出了很大的成绩。特别是三中全会后，变化很大。但是，对于我们的成绩不能估计过高。中央给你们政策，希望海南尽快富裕起来。但能不能尽快富裕起来；还要靠海南广大干部群众的努力。
    胡耀邦要求大家充分认识海南岛的优势与弱点。他说，海南岛最基本的优势，是湿热带，能够种植橡胶、咖啡、可可、椰子等热带和亚热带经济作物。全国960万平方公里面积，只有5万平方公里属湿热带，一块是西双版纳，一块是海南岛。这里出产的许多东西，全国其他地方都没有。海南还有广阔的海域。但是，长期以来，海南基本上是个封闭的地区，同外面基本是隔绝的，许多好东西运不出去，外面的好东西也进不来。这就是海南的弱点。所以，海南岛要以开放促进开发，以开发支持开放。你们要瞄准那个湿热带和广阔的海域，看准了就干，不要等待。当然，外部力量的支援，是海南岛兴旺发达的重要条件。但最保险、最有力：最可靠的还是发挥自己内部的力量。为了把开放、开发的方针落实下去，中央和省给你们自主权，确保你们的利益所得。中央和省的各个部门，都要确保而不要妨碍海南致富。在这方面，我建议中央各部和省各厅、局对海南搞点“官僚主义”，元为而治，政简民轻嘛。
    胡耀邦说，我找到了两个题目，一个是全国的经济建设速度如何加快，一个是海南的开发建设如何加快。要先抓这三步：第一步是今年打算搞些什么；第二步是“六五”要有个目标；第三步是到1987年拿什么向党的十三大献礼。
    胡耀邦指出，为了调动各方面的积极性，要放宽政策。要把各种形式的经济承包责任制，推广到一切部门和一切工作中去。把经营承包当成模式是错误的，经营承包不是什么模式，而是个原则，是个方向。海南春来早，经济改革能不能在全国也先走一步?最有希望的是这个。中央已经给了政策，要抓紧抓落实。海南岛的荒山、荒坡、荒滩、荒塘、荒涂很多，群众愿意包的，划给他，包给他。还要帮助他们解决好资金、技术、工具等困难。生产上实行长短并举、以短养长的方针。要记住，老百姓是要当年见效的，我们的口号还是尽快富裕起来，而且是连续富，长久富。
    胡耀邦还说，经营承包责任制不仅农村要搞，工业、商业都要搞，科学研究工作也要搞。我们的科学技术为什么不如人家发展得快?主要原因，一个是我们搞了错误的知识分子政策，不懂得发挥知识分子的作用；另一个就是“大锅饭”束缚了广大知识分子的聪明才智，也束缚了科学技术的推广应用。所以，科学研究工作也要实行大包干。
    胡耀邦说，海南要实行对外开放的政策。海南的华侨多，要做好他们的工作，争取他们回家乡投资建设。同时，还要对外省外区开放。千万不要忘记了我们内部的这个“外”，国内市场是我们最大的市场，对外省外区的联合可以大搞。军民合作也要搞。军民合作，军民两利。
    胡耀邦特别强调指出，一定要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，抓紧搞好各级领导班子的建设。要破除论资排辈和轻视知识分子的错误思想，把大批德才兼备、年富力强、具有一定文化科学知识、勇于革新的干部，提拔到各级领导岗位上来。这样，我们的事业才有希望。同时，要大力改变领导作风。他说，对于开发建设海南的工作，要精心计划，精心作战，当断就断，说干就干。粉碎“四人帮”后，拨乱反正有人心神不定，搞农业联产承包责任制也有人心神不定，现在搞改革，搞各行各业的大包干，还心神不定，就会误事，当断不断，反受其乱。时间就是速度，时间就是钱。我们不能慢慢吞吞，无休无止地扯皮。时间不等人，无休无止地扯皮，四个现代化就扯没有了。我们的国家再也耽误不起了，我看你们海南岛也耽误不起。要发动全岛军民，在全面开创社会主义现代化建设新局面中，人人争先，个个奋发，男女老少一起同心干出个地覆天翻。
海南区党委、区公署召开县委书记、县长会议传达贯彻胡耀邦视察海南期间的指示
    2月18—19日  海南区党委、区公署召开全区县(市)委书记、县(市)长会议，传达贯彻中共中央总书记胡耀邦视察海南期间所作的重要指示。罗天主持了这次会议。
    会议指出，海南岛的开发建设，必须坚决执行以开放促开发，以开发支持开放的正确方针。为此，要进一步解放思想，坚决而有秩序地进行各方面的改革，以适应开放与开发的需要。我们的思想还不够解放，改革的步子还迈得不够大。有的部门至今仍在徘徊、观望，犹豫不决，处于一种风吹草不动的状况。会议要求全区各级党组织、各级政府以及广大干部，要有勇气排除一切阻力，以一往无前的精神，站在改革的最前列，做改革的促进派。
    会议认为，当前的改革，首先是要把各种形式的承包责任制推广到各个领域中去。改革的中心任务，就是彻底打破“大锅饭”，调动劳动者的积极性，使生产力较快地提高到新的水平。农业要迸一步完善“双包”为主要内容的联产责任制，要鼓励和支持农民承包经营各项开发性的生产建设。“五荒”(荒山、荒坡、荒滩、荒塘、荒涂)可以几十亩、几百亩、上千亩地划给社员承包。要热情支持重点户、专业户的发展。对待新的经济联合体，要积极引导，大力支持。工业方面，也要建立起多种形式的经济责任制。无论实行那一种责任制，都要做到三点：一是责、权、利相结合；二是国家、集体、个人三者利益兼顾；三是使国家多收，集体多留，个人多得。对那些亏损的企业，要抓紧包下去，尽快扭亏为盈。财政、金融、文教、科技、卫生等各行各业，也都要在“包”字上狠下功夫。

    会议强调，为了保证改革的顺利进行，必须抓紧按照“四化”的标准，搞好各级领导班子建设。
    会议还讨论研究了如何按照中央、省委的要求，加快海南区经济建设步伐的问题。会议再次强调要充分发挥海南的优势，坚决贯彻执行对外开放、对内搞活经济的方针，积极地引进外资和国外的先进适用技术，大力发展与区外省市的经济联合，彻底改变闭关锁岛，与外面隔绝的封闭状态。要切实做好开发建设的规划。要瞄准海南湿热带和海域广阔这个优势，牢牢树立本世纪末海南区工农业总产值翻两番以上的战略思想，把搞好当年增产增收和长远利益结合起来，两个文明建设一起抓。当前，首先要确定今年的奋斗目标，干成几件大事，并抓好“六五”和1984年的规划，把各项增产措施具体落实到基层去，落实到户、到人。
    会议要求各级领导要从根本上改变作风。说干就干，不能慢慢吞吞，拖拖拉拉。时间就是速度，时间就是钱。中央、省委决定给海南很大的自主权，放手让我们干。我们更要加强纪律性，更要谦虚谨慎。凡是党委决定了的事情，就要坚决去办。要注意工作方法，提高工作效率。
    自治州部分领导同志和海南直属机关各部、委、办、局的负责同志参加了这次会议。
中共中央、国务院批转加快海南岛开发建设问题讨论纪要
    4月1日  中共中央、国务院批转《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》(中发[1983]11号)，明确指出：海南岛战略地位十分重要，开发建设好这个资源丰富的宝岛，对加强民族团结，实现国家四化，巩固南海国防都有重要的意义。
    海南岛是我国第二大岛，是少数民族聚居地区之一，海域广阔，资源丰富，雨量充足，是一块热带、亚热带宝地。经过三十多年建设，海南岛的经济、文化和其他各项事业都有了一定的发展，但同全国许多地区相比，还有较大的差距。海南岛的优势还没有得到应有的发挥。
    党中央、国务院十分关心海南岛的开发建设。今年年初，中央领导同志曾先后前往视察，并召开座谈会，研究海南岛的开发建设问题。中央领导同志指出：加快海南岛的开发建设，是全党全国的一项重要任务。必须统一认识，统一步调，抓紧时机，认真落实。海南行政区虽属广东省财政包干范围，但需要中央投资支持的，国务院各有关部门也应采取积极态度，直接给以支持，使海南的开发建设上得快些。
    《纪要》提出了加快海南岛开发建设的具体方针政策和措施。《纪要》说，海南岛的开发建设，必须立足岛内资源优势，充分挖掘内部潜力，讲求经济效益，逐步建立起具有海南特色的经济结构。中央和广东省要给海南行政区以较多的自主权，放宽政策，让海南行政区按照中央的方针政策，发挥地方、企业和群众的积极性，结合海南实际，放开手脚主动地安排生产建设，改革体制，发展联合，把经济搞上去，尽快富裕起来。这是加快海南岛开发建设的关键。
    《纪要》提出了改革海南行政区计划体制、财政体制、金融体制、劳动工资体制的具体意见，强调要积极发展区内外的联合，鼓励内地经济发达地区到海南岛兴办或合办工厂、农场和旅游业；海南岛的中央和省属企业，要通过经济联合的方式，积极参加海南建设。要积极稳妥地利用外资，引进先进技术，发展进出口贸易和旅游事业。
    以对外开放促进内部开发，是加快海南建设的一项重要措施。中央领导同志指出，海南不作为经济特区，但在对外经济合作方面需要给以较多的自主权。《纪要》在这方面作了若干具体规定，其中包括海南岛的某些重要的矿产资源，报经国家批准，可以由海南行政区同外商合作开发；利用外资新建项目和技术改造项目，固定资产总投资在五百万美元以下，不需要全国、全省平衡生产建设条件，不涉及国家出口配额的，授权海南行政区审批；海南行政区内的中外合资、合作经营企业和外商独资企业的所得税，从获利年度起，第一、二年免征，第三年起减按百分之十五的税率征收，工商统一税在投产后三年内纳税有困难的，授权海南行政区审批减免；利用外资项目需要进口的建筑器材、机械设备、生产原材料和种子、种畜免征关税，等等。
    中央要求海南行政区当前应扎扎实实抓好以下几项工作：一、千方百计把农业进一步搞上去。要以橡胶等热带作物为重点，全面发展农林牧副渔各业。在保证粮食总产、单产稳定增长，不增加粮食调进的前提下，鼓励国营农场、农村社队和个人积极发展橡胶、甘蔗、咖啡、可可、腰果、油棕、椰子、香料、水果、反季节瓜菜、南药等经济作物，发展水产养殖和海洋捕捞业、畜牧业、家禽饲养业，大抓工副业，使商品生产有个较快的增长。二、积极恢复和发展林业生产。增加林业投资，严格控制采伐，力争六七年内把全岛的沿海防护林、用材林基地和速生丰产林初步营造起来。三、狠抓交通和能源建设。交通落后和能源缺乏，是当前海南经济发展中的两大薄弱环节。考虑到海南行政区机动财力有限，国务院各部委确定给以必要的支持。四、逐步建设起以加工本岛资源为主的工业结构。大力发展橡胶、食糖、林产品加工、皮革、矿产和建材等工业，努力创造出一批有竞争力的产品。五、大力开展对外经济贸易活动。把发挥海南优势和利用国际市场联系起来，使海南的对外经济贸易活动，在近几年内有一个较大的发展。六、积极兴办旅游事业。海南省有条件逐步建成国际避寒旅游胜地，要先把海口、三亚的旅游设施搞起来。七、切实办好教育、科研。智力开发是开发海南的根本大计。要从小学抓起，办好基础教育。要积极筹办海南大学和教师进修学院。科研工作要结合生产建设中的问题，开展技术攻关和应用推广，积极为发展工农业服务。
    4月22日，海南区党委发出通知，要求各市县、各单位认真传达贯彻《纪要》。
海南区召开县委书记、县长会议讨论贯彻中发[1983]11号文件精神
    5月18日  历时5天的全区县委书记、县长会议结束。这次会议是为贯彻落实中共中央、国务院关于批转《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》的通知(中发[1983]11号)而召开的。正在海南区视察工作的省委书记、省长梁灵光，到会作了重要讲话。区党委书记、区公署主任雷宇作了工作报告，区党委书记张日和在会议结束时作了总结讲话。
    参加会议的除各县、市党政主要领导人之外，还有海南区直机关和各大厂矿企业的负责同志，以及各县、市有关部门的负责同志，共200多人。
    会议检查分析了前段学习、贯彻中央11号文件的情况，认为海南岛大规模开发建设的序幕已经拉开。这主要表现在：第一，人们的精神面貌为之一振，初步出现了一个人心思变，人心思定，人心思归，人心思岛的新局面。不但在岛上工作的同志都在关心、议论海南岛怎样上得快的问题，岛外的许多有志之士，也纷纷要求前来参加海南的开发建设。从4月中旬到5月15日，区党委、区公署共收到从全国各地寄来的信件1009封，有1462人要求到海南岛参加开发建设。第二，中央各部门和省各有关部门对海南开发建设的支持超出了我们的意料之外，也超出了11号文件的范围。中央作出加快海南岛开发建设的决定后，国务院各部和省的有关部门闻风而动，纷纷派员来海南调查研究，帮助我们制定规划和措施，在人、财、物等方面都给予我们很大的支持。中央11号文件还没有正式下达，国家海关总署的领导同志就给海口海关打电话，要求海口海关对海南的开发建设，只能起促进作用，不能成为绊脚石。第三、海南岛大规模的开发建设已经开始动起来了，一大批工程建设项目正在积极筹划之中。仅制糖工业一项，今年安排新建的糖厂就有7间(包括后来追加的海口一间)，扩建的9间，日榨能力共为5000多吨，安排资金9300多万元，这是从来没有过的事。另外，交通、能源、邮电通讯等各方面的建设也正在紧锣密鼓地筹划和进行。会议指出，当前存在的问题主要是两个不适应：一是思想不适应。我们的思想还跟不上11号文件的要求，认识还有相当的距离。在相当一部分同志中，包括一部分领导同志在内，还存在着事不关己和信心不足的错误思想，有些人甚至在散布一种消极的情绪，这对于我们的大规模开发建设事业是十分有害的。二是工作不适应。我们正处在百业待兴、百事待举的时刻，而很多工作衔接不上，很多事情显得手忙脚乱。这种状况如不及早改变，必将会妨碍各项任务的顺利完成。
    会议强调指出，中央11号文件是加快海南岛的开发建设的一个纲领性文件，一定要进一步深入贯彻好。当前，要做好六件事：
    一、认真学习，正确理解文件的精神实质，把思想和行动统一到11号文件精神上来。首先，要加深对一个“快”字的认识。中央11号文件最基本的思想和观点是“加快”二字，主要强调“快”，要在“快”字上统一认识，在“快”字上下功夫。已经确定的事情，要说干就干。其次，要强调在宝岛的“宝”字上作文章。胡耀邦总书记指示我们：要瞄准那个湿热带，要瞄准那个广阔的海域，要发挥这个优势。海南岛有丰富的热带资源、矿产资源、水产资源、旅游资源，这是许多地方所没有的。每个县每个地方也都有自己的“宝”，都应当把它发挥出来。再次，要解放思想，放开手脚，正确运用中央给予我们在对外经济活动方面的政策和权限。敢于跳到国际市场上去，打开新的局面。要在11号文件允许的范围内放开手脚来干，但是绝不应该离开11号文件所规定的方针政策乱干一气。最后，要很好地发挥两个积极性。中央和省的积极支持，是很重要的。但是光有上级的积极性还不行，最根本最可靠的是发挥我们岛内的积极性，挖掘岛内的潜力。凡是我们应该做的事情要主动去做，要把各方面的积极性调动起来，开动机器，加快步伐。
    二、搞好海南岛开发建设的总体规划。制订总体规划，要长短结合，以短养长；要从实际出发，因地制宜，发挥优势，扬长避短；要突出重点，防止齐头并进、四面出击；要按照客观经济规律和自然规律办事；既要量力而行，又要尽力而为。根据以上原则，对全区的经济建设布局，初步设想可划分为6个片：海口片；三亚片；洋滤片；八所港片；文昌清澜片；通什片。
    三、今年要集中力量，抓紧10项重点工程的开工或前期准备工作。这10项重点工程是：长坡矿区的开发；西环铁路岭八线工程；海口、八所、清澜等港口的扩建；洋浦深水港建设的前期工程；邮电通讯，包括海口市内的自动电话、960路微波通讯建设；海口5万纱绽纺织厂的建设；海口和三亚旅游宾馆的建设；16间糖厂的新建和扩建工程；万宁——陵水——三亚的11万伏输变电线路的建设；海南大学的建设。为了把以上10个重点建设项目的上马工作搞好，当前要注意做好三件事：一是要从设计开始，抓好资金、设备、材料的落实；二是要成立强有力的施工组织指挥机构；三是有关方面要积极、主动地配合。
    四、放开手脚，积极扩大对外经济活动。海南岛不作为经济特区，但是中央给予我们较大的自主权，较宽的政策。正确运用好这些权限，是加快海南岛开发建设的关键。为了打开对外经济合作的新局面，一是要在11号文件许可的范围内，大力发展进出口贸易；二是在加强统一对外的同时，适当扩大自治州、海口市和各县的权限；三是认真落实侨务政策，调动广大华侨参加家乡建设的积极性。
    五、坚持对外开放，对内搞活的同时，要注意严格纪律，加强管理。我们既要敢于跳到国际市场去，打开外经工作的新局面，也要注意对外开放面临的极其复杂的形势，要善于学会真本领，发现和克服可能出现的各种消极现象。因此，要强调涉外部门要严格执行外事纪律。要加强外经队伍的建设。我们的外事、外经队伍远远不能适应大规模开发建设的需要，不能适应对外更加开放的需要，要抽调一批政治上可以信赖的、有组织能力、有文化、有专业知识的年富力强的人来充实这支队伍。没有一支强大的外事、外经队伍，就不能适应新时期的工作。
    六、要搞好机构改革。省委要求在九月末以前搞完地、市、县的机构改革，这项工作我们也要抓紧进行。海南机构体制改革一定要从海南的实际出发，要考虑如下问题：第一、海南区政府不是派出机关，这是一级政府，这是一个新情况；第二、海南四面环海，是一个完整的独立的地理单元，在岛内要实行统一领导，经济建设要实行统一规划；第三、海南对外实行更加开放。对内要进行大规模的开发建设，机构的设置要适应这种形势的需要。
    会议还指出，海南岛开发建设的宏伟蓝图，要靠我们从现在开始，一步一步地把它变成现实。要争取三年内看清眉目，五年内有个显著的变化，而首先要把1983年的工作做好。对1983年后7个月工作的主要要求是：1、要千方百计地夺取农业丰收。2、工业要以扭亏增盈为重点，进一步抓好经济承包责任制的推行，抓好班子建设，搞活供销。3、财贸工作要进一步抓好体制改革，搞活流通。
    会议号召全区各级干部和广大群众，进一步振奋精神，解放思想，加强团结，艰苦奋斗，为完成党中央给予我们的光荣而艰巨的任务而努力奋斗。

中央有关部门响应中共中央、国务院号召，大力支持海南岛开发建设
    7月16日  《海南日报》报道，自从中共中央、国务院关于加快海南岛开发建设的决定作出之后，中央各有关部门行动迅速，3个多月来，已先后派出10多批工作人员登上宝岛，《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》中的各项措施正逐一得到落实或制定了实施方案。
    交通落后和能源短缺，是当前海南发展中两大薄弱环节。海南岛四面环海，但目前海上交通却不发达，环岛10多个码头，没有一个万吨级泊位，万吨轮靠不了港，给岛内外物资交流带来严重障碍。为此，交通部决定将海口秀英港和八所港扩建工程列入六五计划，增加泊位，扩大这两个港口吞吐量；同时着手研究建设洋浦深水港的问题。目前，交通部正按照国家基本建设程序，进行建港的前期工作，已派出研究小组到洋浦搞现场调查，作可行性研究。铁道部已确定，1985年以前建设好由八所港到岭头的50公里铁路，从而把海南岛西岸的八所与南端的三亚两个主要港口用铁路连接起来。铁道部已派出工程技术人员着手制定施工方案。
    为加快海南岛的能源建设，煤炭部和水利电力部紧密配合。海南岛目前拥有电力装机14万千瓦，全岛18个县市平均每个县市不到一万千瓦，不仅数量不足，而且水火电的比例是11:1，很不合理。海南火电奇缺的原因是烧煤岛外运来，数量有限，成本过高。为解决这个问题，煤炭部、水电部确定，在岛内兴建年产50万吨混合煤的长坡露天煤矿和装机5万千瓦的坑口电站。目前这项工程的前期准备工作也已经开始。

    此外，石油部已确定，由南海石油勘探指挥部尽快修复琼北几口小油井，交付海南行政区生产使用。国家经委和物资局也确定，根据运输条件的情况，逐步增加对海南的煤炭供应。
    解放后30多年来，海南的林业资源破坏极其严重，为了帮助海南尽快恢复和发展林业生产，林业部决定投资与海南联合营造200万亩速生丰产林。商业部今年要增拨2000吨造林用柴油。为了支持老革命根据地、边远和少数民族地区，财政部也决定今年增拨给海南800万元支援专款，其中要拿出一部分用于造林。
    纺织、轻工、冶金、邮电等部门前不久也都相继派人到海南考察，就如何逐步建设起以利用本岛资源为主的工业结构进行了广泛的调查研究。轻工业部已确定首先协助海南岛扩建9座、新建6座糖厂，以缓和当地甘蔗增产而制糖能力不足的矛盾。纺织工业部初步确定在海口市新建一座拥有3万纱绽、1000台布机的纺织厂，以及相应的染整设备和成衣加工厂。
    地处热带的海南，旅游资源丰富，著名的陵水猴岛、兴隆温泉、通什民族风情村和那大美丽的热带植物园、三亚海滨浴场、松涛水库等，各具独特的风光景色。国家旅游局已确定加快开发，把海南建成国际上的避寒冬泳旅游区。中国民航局准备在空中运输方面为发展海南旅游事业提供方便。
    中国人民银行和中国银行决定从资金方面大力帮助海南岛加快开发建设。现已决定，今后5年内中国人民银行将按照需要和可能，每年给海南一定数量的低息贷款，中国银行每年给海南一定数量的外汇贷款。
    中国人民解放军驻海南部队，也对全岛的开发和建设积极提供支持和帮助。
    海南开发建设的步伐，在很大程度上取决于人才。除了发挥海南行政区各类专业人员的积极性，抓紧培训提高以外，今后国家在分配大专毕业生时，将对海南给以照顾。
百名外商港商到海南区洽谈合作项目
    8月12日  《海南日报》报道，中央关于加快开发建设海南岛的决定发表后，已有10多个国家和地区的工商界人士相继到海南岛进行考察和洽谈合作项目。
    海南岛丰富的资源吸引着各国和各地区工商界人士。日本、美国、英国、法国、加拿大、泰国、马来西亚、新加坡和香港的100名工商界人士到海南考察，就能源、交通、冶金、建材、轻工、饮食、种养、捕捞等方面的50个合作项目同海南行政区进行了洽谈，目前已有18个项目达成了协议，投资总额达800多万美元。
    海南岛北部陆地有丰富的石油资源，国家已同意海南行政区吸收外资共同开发。现在，加拿大益谊国际企业公司、益谊国际投资公司已与海南区就合作勘探开发和利用海南岛陆上石油达成了初步协议。这两家外国公司计划以巨额投资，与海南岛合作开发石油，并建立一个年处理原油500万吨的石油化工厂。
    一些侨胞、港澳同胞和外国工商界人士对与海南区合作发展旅游事业很感兴趣。目前已签订合同的有：海南区党委第三招待所与香港兴民发展公司合作经营琼园酒家；兴隆华侨农场招待所与香港雅高乐公司合作改造兴隆温泉宾馆工程等。其中琼园酒家已于不久前动工。
海南区直属机关机构改革工作基本完成
    10月8日  《海南日报》报道，海南行政区直属党政机关的机构改革，现已基本完成部、委、办、局的组建工作。经省委、省人民政府批准，机构设置从原有的76个减为55个，人员编制暂按现有人数精简35％控制安排。
    根据中央和省委机构改革的指示精神，区党委、区公署于1983年1月份开始部署区直属党政机关的机构改革工作，并明确提出指导思想上一定要根据《中共中央、国务院关于批转<加快海南岛开发建设问题讨论纪要>的通知》精神，从海南区的实际情况出发，以有利于统一管理全岛的政治、经济和文化等各方面工作为原则，统筹安排，实事求是，不强求上下对口；一定要适应对外开放、对内大规模开发建设的需要。经过几个月来的调查研究和听取各方面的意见，区党委、区公署多次召开会议研究机构改革方案，最后确定采取保留、撤销、合并、合署办公(一个机构、几个牌子)、改为经济组织和新设等方法，重新组建区党委工作部门7个(办公厅、组织部、宣传部、统战部、农村部、政法委员会、研究室)；中共海南行政区纪律检查委员会、区党委农场部、区直属机关党委、区检察院、区中级人民法院各1个；区公署工作部门36个(办公厅、经委、计委、建委、对外经委、科委、外事办公室、人事局、劳动局、统计局、物价局、审计局、公安局、司法局、民政局、轻工业局、机械工业局、交通局、农业局、林业局、水利电力局、水产局、财政局、税务局、粮食局、商业局、工商局、外贸局、文化局、教育局、体委、卫生局、计划生育委员会、侨务办公室、民委、广播电视局)；人民团体7个(工会、团委、妇联、文联、科协、侨联、台联)；改为经济组织的单位10个(农垦局改为农垦农工商联合企业公司、旅游局改为旅游公司、物资局改为物资供应总公司、供销社改为供销合作联社、二轻局改为二轻服务总公司、燃化局改为燃化总公司、华侨农场管理局改为华侨农工商联合企业公司、社队企业局改为农村集体企业公司，区公署驻广州办事处和驻深圳办事处也改为企业单位)。这个方案已经获得省委、省人民政府批准实施。
    区党委、区公署为此发出通知，要求新机构在立即行使职权的同时，目前着重抓好几项工作：继续调整和配备各级领导班子；确定部、委、办、局的内部机构和配备干部；妥善安排好老干部，组织干部轮训；按照精简原则确定编制；确定各部门职责范围和相互关系；制订工作制度，建立工作人员岗位责任制等，善始善终地把机构改革工作抓紧抓好。
海南区公署成立海南开发建设总体规划领导小组
    12月22日  海南区公署成立海南开发建设总体规划领导小组，孟庆平任组长。

　1984年
海南行政区人大政协筹备小组获准成立
    1月20日  海南行政区人大筹备小组经广东省委批准成立，赵光炬任筹备小组组长，郑章、陈岩、唐民、陈书凤、符孟雄、赖水长、钟义、胡光烈任副组长。海南行政区政协筹备小组经广东省委批准成立，陈克攻任筹备组组长，赵郑浓、文谦受、周铮、李民志、郭幼莹、林缵春、林道修、陈代民任副组长。
    海南行政区负责人赴港介绍海南开发建设情况
    1月23—27日  应新华社香港分社邀请，海南行政公署主任雷宇一行4人，在香港向工商界和新闻界介绍海南的开发、建设情况，以增进外界对海南的了解，加强宝岛全面开发的对外经济与贸易合作。
    23日，雷宇参加了由陈丕士先生主持的马可•波罗俱乐部聚会，并在会上作了发言。24日和25日，雷宇分别向外国记者和旅港海南同胞作了演讲、报告。与会者踊跃，反应热烈，普遍认为，海南岛拥有丰富而又独特的自然资源，发展潜力很大。一位旅港同胞说：“雷宇的演讲内容丰富，数字有充分的说服力，使我感到振奋，得考虑为老家的建设作些力所能及的事。”香港海南商会会长黄坚先生说：“过去我的家乡落后，提起海南都没有人理，今天，我为自己是一个海南同胞而感到光荣，今后要为家乡建设作贡献。”许多工商界人士要求同雷宇进行业务洽谈。26日和27日雷宇在香港中华总商会和香港商会演讲。

2月24日，邓小平邀集胡耀邦、赵紫阳、万里、杨尚昆、姚依林、胡启立和宋平等中央负责同志座谈特区等问题。邓小平指出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”
5月31日，六届全国人大二次会议审议国务院关于成立海南行政区人民政府的议案，决定设立海南行政区。
王震在海南考察并会见在琼的日本专家
    7月4—6日  中共中央政治局委员、中日友协名誉会长王震陪同参加第二次中日民间人士会议的日本委员会代表向坊隆和其他成员在海南行政区参观访问。这次随团来海南访问的还有：中日友协副会长孙平化，中日友协秘书长黄世明等。
    在王震和日本朋友参观访问海南期间，海南行政区的领导同志同日本朋友举行了座谈。雷宇详细地向日本朋友介绍了海南岛丰富的自然资源，开发建设海南岛的总体规划，以及正在着手建设的工程项目。雷宇表示热烈欢迎日本朋友到海南岛来，就共同感兴趣的开发建设项目，诸如飞机场、港口、码头等，进行各种形式的经济合作，并希望这次来访的日本朋友，能利用自己的威望和影响，为加强海南同日本的经济合作，为开发建设海南岛作出努力。
    王震听了雷宇的汇报和介绍，深为满意。他说，海南岛一年多来，坚持实行对外开放的政策，取得了很大的成绩，是符合中央精神的。他勉励海南的同志要加倍努力，开创以开放促开发的新局面。
    王震指出：开发海南岛要有理想；对外开放要有胆略，要有主动性。有了主动性才会有创造性，才能开创开发建设海南的新局面。海南岛实行开放政策要打破旧框框，不要把自己关在笼子里面。

    王震语重心长地对海南的同志说，要把开发海南岛的理想变成现实，必须有一个过程，要付出艰苦的努力。要起用青年人，起用那些大学毕业的有知识的人，以担负起建设的重担。要解放思想，大胆改革。海南岛引进技术不能跟在别人屁股后面，踩着别人的脚印走。但又要实事求是。当前首先要抓好交通，要集中力量尽快把海口、三亚机场建设好，使三亚早日成为国际旅游中心。其次要抓好能源，光有5万千瓦的电站还太落后，要准备上20万、30万千瓦的机组。第三，周总理生前希望有朝一日琼州海峡海底隧道能够建设，现在如果国外有意探讨，可以与他们交换意见。
    王震亲自陪同日本朋友参观访问了三亚港、兴隆华侨农场，游览了天涯海角、大东海等旅游胜地。王震在鹿回头招待所会见了来海南岛工作和考察的8位日本专家，同他们进行了亲切友好的交谈。这8位专家是：日本太平洋国际工程顾问公司的高井京一、桑木、大原，日本丸红株式会社的乘友、天野，日本鹿岛建设公司的吉木，日本东京银行的山田寿雄，澳门和兴工程。公司的吕良权。他们一行是7月2日到海南行政区工作和考察的。王震详细地询问了他们在琼工作和考察的情况。对他们几家公司的友好合作精神表示欢迎。王震说，中日两国政府、两国人民应世世代代友好下去。一百多年来，由于帝国主义侵略我国，使我们的国家很穷，老百姓很穷。我们老一辈的被迫打了一辈子仗。今天，我们两国政府、两国人民要讲和平，讲友好，世世代代友好下去。你们今天来海南寻求合作，体现了两国人民的友好感情。你们也是带着日本人对中国人民的友好感情来工作的，我对你们的这种友好精神，表示慰问。希望你们今后采取更加积极合作的态度。王震说，我们的对外政策，最根本的是开放政策。经过“文化大革命”的十年动乱，我们的经济受到损失。现在，我们国家统一起来了，各民主党派、各阶层人民、各民族团结一致。这局面是能够长期稳定的，请你们相信这一点。
海南行政区人民政府正式成立
    10月1日  海南行政区人民政府成立大会在行政区政府大楼前庭广场隆重举行。
    中共广东省委常委、副省长李建安在会上代表省委、省政府致祝辞，宣布省政府关于成立海南行政区人民政府的决定。他说，海南行政区人民政府统一管辖全岛各市、县以及西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。海南行政区人民政府是一级地方国家政权机关。行政区人民政府设主席、副主席，由行政区人民代表大会选举产生。在未召开海南行政区人民代表大会正式选举产生之前，为便于工作，经省人民政府研究决定，由雷宇主持海南行政区人民政府全面工作，孟庆平、王越丰、陈玉益、董范园、谢宗辉、陈英豪协助雷宇主持海南行政区人民政府日常工作。
    海南行政区人民政府主要负责人雷宇在大会上讲了话。海南行政区人大筹备小组副组长郑章、海南行政区政协筹备小组副组长赵郑浓、海南军区政委王星也先后在大会上讲了话。
    出席大会的有海南行政区直属机关、自治州、各市县、驻军和各界代表等700多人。
    大会最后举行了悬挂衔牌仪式。
1985年
海南日报发表社论：迎接开发建设的新高潮
    1月2日  《海南日报》发表社论《迎接开发建设的新高潮》。社论指出：1985年将是对外更加开放的一年。实行对外开放，对于我们来说是一项全新的事业，对此，我们无论在思想上还是组织上，都还准备不足。因此，当我们朝着新的目标迈进的时候，首先必须继续解放我们的思想。要使广大干部群众更加充分地理解和领会实行对外开放政策的深刻意义，扫除各种思想障碍，从思想上、组织上以及作风与方法上，迅速适应对外开放的要求。要坚决抛弃那些长期闭关自守所形成的各种陈旧观念，敢于面对更加开放的新形势，掌握新情况，研究新问题。须知，在新的形势和任务面前，任何因循守旧、无所作为、畏首畏尾的思想和表现；都将会给我们的事业造成阻力和危害。要鼓励大家在坚持四项基本原则的前提下，解放思想，开动脑筋，走新路，创新业。可以相信，广大干部群众一旦摆脱了陈旧思想观念的束缚，必将迸发出极大的创造力，推动我们的事业走向兴旺发达。
    1985年也将是改革之年。为了夺取开发建设的新胜利，我们一定要在实际工作中紧紧抓住改革这个中心环节不放。情况十分明显，新的形势和任务与旧的观念和体制之间，存在着越来越突出的矛盾，不改革就不能前进，不改革就没有出路。“新事新办，特事特办，方法全新，立场不变”应该成为我们进行改革的基本指导思想。就目前海南区的情况来说，改革首先就是要改掉那些不利于对外开放和对内搞活经济的制度与方法，代之以能够适应新形势、新任务需要的制度与章程。要改革就要勇于探索。要鼓励大家根据党的十二届三中全会精神，结合本地区、本单位实际情况大胆地进行试验与创新。当然，改革是一项牵涉面很广的工作，必须积极而又慎重地去进行。在改革中，也许会出点问题，甚至会犯点错误。正确的态度是，总结经验，纠正缺点，继续前进，决不能因噎废食。总之，我们要通过积极的改革，扫清对外开放和对内搞活的障碍，并使大批人材在实践中涌现出来。“时间就是金钱，效率就是生命”这个口号，只有通过改革才能变为现实。
    1985年全区开发建设的重点，仍然是加紧进行交通、能源、通讯和旅游设施等基础工程建设。在新的一年里，我们将继续进行农业生产结构的调整，抓好以提高经济效益为中心的企业整顿，力争工农业生产有一个更大的发展。同时，还要在引进外资和先进技术，开展对外贸易，加强与内地的联合，发展各种服务性行业，以及科学文教事业等方面，取得更大的进展，促进整个国民经济的全面高涨。
    加强和改善党的领导，是我们实现1985年新目标的根本保证。我们一定要按照上级的统一部署，搞好整党，实现党风的根本好转。向时，要继续深入开展打击经济领域严重犯罪活动和严重刑事犯罪活动的斗争，以保持社会的安定，保证对外开放政策的顺利执行。
万里视察海南
    1月22—28日  中共中央政治局委员、国务院副总理万里在海南行政区视察工作，对如何加快海南岛的开发建设问题作了重要指示。他要求海南行政区广大干部和群众重新认识宝岛的宝，在“宝”字上大作文章，大力发展那些适合湿热带生长的、经济效益最高的、国内外都需要的产品，把开发宝岛的步子迈得更快些。使海南岛成为真正的宝岛。
    陪同万里来海南视察的有广东省委书记吴南生，以及中央和省委有关部门的负责同志。福建省委第一书记项南、省委书记马兴元，也随同万里到达海南。
    万里在视察期间，会见了海南党政军的领导同志，昕取了区党委、区人民政府关于海南开发建设的情况，以及今后发展规划等问题的汇报。万里在行政区党委书记姚文绪、行政区人民政府负责人陈英豪等陪同下，先后到陵水、三亚、保亭、乐东、东方、儋县和海口等地，察看了港口、码头、农场、牧场、养殖场、盐场和热带作物科研单位，访问了海南黎族苗族自治州的一些黎村苗寨，看望了驻岛部队。万里每到一处，都亲切地会见了当地的干部和群众，详细询问了他们的生产和生活情况。
    万里在听取海南党政领导人的工作汇报之后说：你们要重新认识宝岛的宝。宝岛宝在哪里?宝就宝在海南地处湿热带，我国许多地方没有的东西，海南这里有。宝岛热带作物资源丰富，海上资源丰富，旅游资源也丰富，这就是海南的优势。加上海上和陆地的石油、天然气资源丰富，宝岛又加上一宝。这是锦上添花。你们要正确认识海南，充分发挥宝岛的优势。不要身在宝岛不识宝，不发挥“宝”的作用，那就富不起来，宝岛也不“宝”了。
    万里在谈到海南的生产方针时说：你们要在宝岛的“宝”字上大作文章，一定要开发宝岛的“宝”。过去没做到因地制宜，没有充分发挥宝岛的优势，这是最大的失误。当谈到海南的粮食生产问题时，万里告诫海南的领导同志：你们不要背上粮食这个包袱，不要为海南的粮食不能自给顾虑重重。千万不要因此影响你们的最高经济效益。海南的最高经济效益不是粮食，而是热带经济作物。
    万里副总理在谈到发展海南的加工业时说：应发展部分加工业，要结合你们的技术和原料情况进行部分加工。
    在视察和访问过程中，万里十分关心山区少数民族的生产和生活，关心各民族的共同富裕问题。他一再强调，少数民族和汉族要共同开发资源，共同富起来。他说，帮助少数民族富起来，是一大政策。
    万里题词勉励自治州的干部群众：“发扬革命传统，加强民族团结，普及科技知识，学会经营管理，加速四化建设。”

    万里在视察中，对海南岛种类诸多的药用植物十分感兴趣，沿途不断地与干部群众强调发展南药生产的重要性。他说，海南岛是南药生产的一块宝地，要充分利用这块宝地发展南药生产，满足国内人民的需要。因此，各地要大力扶持各种南药专业户的发展。他要求华南热作“两院”和中国医学科学院药用植物资源开发研究所海南分所的科研人员，要采取与专业户搞技术承包的办法，帮助专业户大力发展南药生产。他强调说，农业科学研究成果和专业化生产结合起来，就能产生极大的经济效益，科学研究工作也要社会化、商品化，科研成果通过联营、承包或转让等形式，推广到农民中去，农民得以致富，科研人员也能跟着富裕起来。万里分别为这两个科研单位题了词：“科研、教育工作要为宝岛的四化服务。”“发展药用植物，为人民服务。”他勉励大家为宝岛的开发建设作出更大的贡献。
    万里对海南近两年来的经济建设所取得的进展表示赞许，并对各级领导提出了新的要求。他说：“近两年来，海南迈的步子是大的，有了良好的开端，要继续大踏步前进。但因为原来底子太薄，比起先进地区来，差距还大，今后的步子还要迈大一点。”
    视察期间，万里还看望了驻榆林地区的陆海军部队和访琼外国专家。万里分别为部队题词：“天涯哨兵，南海长城。”“水下尖兵，南海蛟龙。”勉励广大指战员在保卫海南和建设海南中做出更大的贡献。
于光远在通什谈海南岛开发问题
    2月2—10日  中共中央顾问委员会委员、中国社会科学院顾问、著名经济学家于光远到海南岛进行考察。7日晚，他在通什应正在海南采访的中国新闻社总社、中国新闻社香港分社记者之约，就对外开放和海南岛开发问题发表了谈话。
    于光远的这次谈话内容有三个方面：
    一是中国实行对外开放政策是一项长期的国策，海南岛实行对外开放也是长期的。中国共产党一贯以马克思主义作为自己制定政策的理论基础，实行对外开放政策是符合马克思主义的。邓小平同志说，社会主义的基本任务是发展生产力，并且指出这就是马克恩主义的基本观点。对外开放，引进外资和先进技术设备，是有利于社会主义事业的，因而是一项长期不变的政策。
    目前有些外商对海南岛的投资缺乏预见性，认为这里交通不便，电讯不畅，投资环境差。依我看，海南岛是我国投资最有利的地区之一，潜在力大，大有可为。上述不足方面是暂时的，通过努力是可以克服的。海南岛从它的地理位置上来看应该说是个交通方便的地方，北隔琼州海峡与雷州半岛相对，西濒北部湾与越南相望，南和东南临南海和太平洋，岛的四周有许多良港。交通、电讯本身也是个开发性的问题。海南行政区政府正在加紧工作，尽快改变交通、电讯落后的状况，同时殷切希望同外商携手合作开发交通、电讯资源。
    二是要密切各地区之间的横向联系，加强经济协作。海南岛是个新开发地区，眼睛既要朝外看也要朝里看。我国各地区间需要加强协作，没有社会主义大家庭这种经济大协作，就没有什么高速度、高效益可谈。“外引内联”，两者都重要。
    三是要搞好智力开发，加快培养人才。他说，要全面开发海南岛，开创新局面迫切需要各方面的人才，这是一个非常现实的问题。在这里需要特别强调在职干部的智力开发问题。要使他们尽快获得现代化建设所需要的新思想、新知识。海南岛的开发实践已经遇到了人才奇缺的困难。解决困难的办法何在?一个是大力发展教育，加强干部的培养训练工作；另一个是采取优惠政策，从国内外招聘自己需要的各类专业人才。
    海南行政区党委、行政区政府联合作出关于进一步加快林业建设的决定
    2月3日  《海南日报》报道，海南行政区党委、行政区人民政府最近作出《关于进一步加快林业建设的决定》，要求全区各地进一步放宽林业政策，采取保护、恢复与发展并重的方针，加快林业建设步伐。
    《决定》指出：根据党中央、国务院关于开发建设海南岛的重要指示，为了建设海南行政区林业，必须采取保护、恢复与发展并重的方针。为此，要在立足于建设新的生态平衡，发挥热带林业优势，为国家提供珍贵热带林木和用材，有步骤地解决岛上生产建设和人民生活需要的同时，正确处理好开发与保护的关系；要在保护林木的前提下，合理开发和利用林业及土地资源；要进一步放宽造林政策，调动各方面的积极性，严格控制林木采伐量，管好用好各项造林基金，奋战六年，在山区恢复和建设热带森林体系，在环岛海岸线上建立防护林体系，同时大力建设速生丰产用材林基地。要求到1990年全区完成造林640万亩，使森林面积从1982年的1204万亩增加到1844万亩，森林覆盖率提高到36％。
    为了实现上述奋斗目标，《决定》要求各级党委和政府认真做好如下四项工作：
    (一)管护好现有森林，特别是热带天然林。对于目前仅剩下的472万亩热带天然林要坚决制止乱砍滥伐，严禁毁林开荒和砍林种胶，切实把森林资源的消耗降下来。
    (二)封山育林，是恢复和发展森林的有效措施。为此，要健全林业派出所，组织护林专业队伍；订立乡规民约，建立护林体系。要建立封山育林制度，做到“三严六有”：领导严格把关，措施严格制订，奖罚严格执行；有封山育林机构，有护林专业队伍，有奖罚制度，有封山育林公约，有封山育林禁牌及四至范围，有定期检查、总结、评比。
    (三)加快造林速度，提高造林质量。要改变以往造林成活率低，疏残林、中幼林多，成熟林少、用材林少的状况。
    (四)继续清理“左”的影响，进一步放宽造林政策。第一，增划自留山，改集体统一经营林业为集体、个人一齐经营林业。第二，分别不同情况，延长责任山承包年限20年至50年。对于开发荒山，种植生长期长的珍贵树种，承包期可以延长至100年。第三，林业专业户和联合体，是开发性生产的重要力量，是林业战线的积极分子，应当爱护和积极支持。第四，对现有森林，要因林制宜，经群众讨论确定不同形式的承包责任制。第五，广开门路，外引内联，充分发挥社会力量造林。第六，国营森工企业的木材由国家林业行政部门统一管理。集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销。砍伐木材须依法经县以上林业行政部门批准。第七，造林绿化资金应以自力更生为主，国家支持为辅。要依靠广大农民及各行业投资投劳，共同开发荒山荒滩。
海南行政区体制改革现场会召开
    7月21—26日  海南行政区体制改革现场会在琼海召开。会议要求各级领导提高认识，加强领导，切实把改革放在一切工作的首位，下功夫抓好典型，总结、推广改革成功的经验，循序渐进，积极稳妥地开展经济体制改革和其他改革，促进生产力的发展，促进商品经济的发展，加快宝岛的开发建设。
    区党委副书记孟庆平主持会议。区党委书记姚文绪在会上作总结发言。与会同志通过深入学习《中共中央关于经济体制改革的决定》和省经济体制改革务虚会议精神，学习琼海县开展综合体制改革的经验，联系实际进行讨论，提高了对体制改革重要性和必要性的认识，增强了搞好改革的信心和决心。会议对琼海县综合体制改革的经验和成效作了肯定的评价。大家认为，琼海县的改革，具有如下几个方面的特点：一是他们的改革，是在不宽松的条件下进行的。在全岛纠正倒卖进口汽车事件的错误、遭受自然灾害和国家加强宏观控制等困难情况下，县党政领导坚定不移地推进综合体制改革，这说明只要领导决心把改革工作摆到首要位置上来，善始善终地抓，局面总是可以打开的。二是党政第一把手亲自动手抓改革，并一抓到底。他们很注意帮助各部门、各单位解决改革中出现的问题，克服阻力，沟通部门之间、条块之间的关系，由点到面，上下结合，条块结合，抓好综合改革；当改革有了一定成果时，又及时总结、提高，把改革引向深入。三是琼海县委有一种排除万难、坚持到底的精神。碰到阻力不动摇、不退缩，解决改革中的种种认识问题，坚持用教育的方法，引导的方法，而不是行政命令的方法。特别是通过典型引路，不断地提高干部、群众的思想认识，使改革得以排除阻力深入开展。四是琼海县党政领导能根据中央及上级的指示精神，联系本县实际，确定改革的内容和作法。凡是中央已经明确而本县又有条件改革的内容，他们都积极进行改革，而不消极地等、靠或观望，自觉地把改革摆在首位，把改革渗透到生产和各项工作中去，而不是把改革同经济工作对立起来。五是他们能够从部门到具体单位，由点到面，循序渐进，逐步地将改革引向深度和广度。这些，都是值得借鉴的。

    海南行政区党委召开常委扩大会议检讨汽车事件问题
    7月24—26日  海南行政区党委召开常委扩大会议，传达中共广东省委《关于雷宇、姚文绪、陈玉益同志在进口倒卖汽车等问题上所犯错误的处分决定》和中纪委调查组《关于海南进口和倒卖汽车等物资问题的调查报告》，以整党的精神认真总结经验教训。通过学习和讨论，大家进一步看清了在进口倒卖汽车等物资问题上所犯错误的严重性和危害性，一致表示，坚决拥护党中央和省委对三位同志的处分决定，决心加强党风、党纪建设，增强党性观念、政策观念、全局观念，端正开发建设海南的指导思想，振作革命精神，在省委的直接领导下，坚决贯彻执行党中央十一号文件规定的方针、政策，开创开发建设海南的新局面。
    广东省委副书记王宁、中纪委调查组组长任景德、最高人民检察院副检察长江文、中纪委五室主任张珉、副主任张荣、广东省纪检会常务副书记程里、省整党指导委员会派驻海南联络组组长郑希等，参加了会议。
    参加这次区党委常委扩大会议的有：区党委、区人民政府的负责人，海南黎族苗族自治州党委和政府的负责人，海南行政区直属机关处级以上的负责干部，汉区各县、市党委、政府、人大、政协的主要负责人、纪检会书记，共500多人。
    在这个会议之前，广东省委书记林若、广东省副省长杨德元亲自来海南，召开各种会议，了解情况，帮助解决思想认识问题和当前经济上的某些困难。林若在海南区党员负责干部会议上作了重要讲话。
    通过学习和讨论，认真总结经验教训，与会的同志统一了认识，统一了思想，克服了悲观失望的消极因素，增强了信心，振作了精神。大家清清楚楚地看到，中央开发建设海南的方针政策没有变，虽然区党委和区政府在进口倒卖汽车等物资问题上犯了严重错误，但两年来，海南干部和广大群众在区党委、区政府的领导下，在开发建设海南中做了大量的工作，取得了不少成绩，也积累了一些经验。通过总结教训，提高了执行中央方针政策的自觉性，提高了思想水平和组织纪律观念。中央、省委、国家各部委和省直各部门这样关心海南的开发建设，关心海南当前的困难和问题，所有这些都是支持和鼓舞海南做好工作的有利条件。大家通过总结经验教训，也进一步看到了海南的自然优势，明确了前进的方向。大家说，中央的十一号文件，是开发建设海南、治穷致富的法宝，只要我们端正指导思想，坚决地贯彻执行十一号文件规定的开发建设海南的方针，海南是大有希望，大有前途的。
    中共中央批准联合调查组的报告，严肃处理海南汽车事件
    7月31日  新华社北京电，广东省海南岛发生一起大量进口和倒卖汽车等物资的严重违法乱纪事件。中共中央纪律检查委员会最近向党中央、国务院转报了中纪委、国家审计署、国家经委以及中共广东省委、省政府等单位联合组成的调查组就这一事件提出的调查报告。这一报告已经党中央、国务院批准。在这一事件中犯有严重错误的海南岛主要党政领导干部已受到党纪、政纪处分。
    据调查，中共海南行政区党委、海南行政区政府一些主要领导干部违背党中央、国务院关于海南岛建设方针的指示，在1984年1月1日至1985年3月5日的一年多时间里，采取炒买炒卖外汇和滥发、滥借贷款等错误做法，先后批准进口8.9万多辆汽车以及电视机、录相机、摩托车等大量物资，然后倒卖出岛。这一严重的违法乱纪行为，冲击了国家计划，冲击了市场，违犯了国家的外汇管理规定，破坏了信贷政策，败坏了党风和社会风气，也延缓了海南岛的开发建设进程。
    中纪委在向中共中央书记处、国务院转报联合调查组的调查报告时说，海南岛大量进口和倒卖汽车等物资问题，经过两个多月的调查，已把情况和问题查清。中纪委常委同意这个调查报告。
    中纪委的报告说，广东省委已决定给这一事件的主要责任人雷宇以撤销中共广东省委委员、海南行政区党委副书记、海南行政区人民政府党组书记职务的处分，并行政上撤销其海南行政区人民政府主要负责人的职务；给姚文绪、陈玉益以党内严重警告处分，同时建议行政上免去陈玉益的海南行政区对外经委主任的职务，另行分配工作。中纪委同意这一处分决定。中纪委提出，海南岛发生的这一违法乱纪事件，在党内外反映很大，影响很坏。特别是现任党政领导如此公然违犯党纪和政纪，除给予党纪、政纪处分外，还应在报纸上公布。这是严肃党纪、政纪所必须，在报纸上公布也是一种党风、党纪、政纪的教育。
    中纪委提出，在这一事件上中暴露出的许多地区、部门违犯党纪、政纪的事，中纪委已通知有关部门负责查处(重大违犯党纪、政纪、法纪的案件，中纪委、国家审计署、最高人民检察院正在分别查处或共同查处)。对各省、各部门非法炒卖外汇也必须查清，收回非法所得，并视情节按党纪、政纪、法纪处理。
    中纪委的报告说，广东省委及省人民政府也就这一事件作了检查。
  海南行政区党委、自治州党委分别召开常委扩大会议统一对汽车事件的认识
    8月24—30日  海南行政区党委召开常委扩大会议。出席这次会议的有行政区党委、行政区政府的领导同志、汉区各县(市)和区直各单位、中央和省属单位的主要负责人以及海南农垦系统各农场的负责人共260多人。行政区党委书记姚文绪主持会议并作了总结讲话。
    这是行政区党委召开的关于总结海南汽车事件教训的第三次常委扩大会议。与会同志说，三次扩大会议，一次比一次认识深刻。第一次会议，由于问题没有充分暴露，有些人思想转不过弯来，总认为海南穷，搞汽车生意是工作中的失误，前进中的问题；第二次会议，传达学习了广东省委关于处分行政区党委、行政区政府三位领导同志的决定，宣读了中纪委调查组的调查报告，大家感到问题严重，表示拥护，但仍然没有完全站在党性的高度去认识问题；这次会议由于认真传达贯彻了省委常委扩大会议精神，大家在揭露问题方面不仅有了新的深度和广度，而且对问题的性质、原因及其危害性的认识有了新的高度，对某些问题能够提高到坚持社会主义方向和坚持四项基本原则，提高到阶级斗争、腐蚀和反腐蚀斗争的高度上来认识。这次会议不仅揭露了汽车事件的问题，而且还揭露了和汽车事件有联系的一系列问题；不仅揭了行政区党委、行政区政府的问题，而且还揭了本部门、本单位以及本人的问题。在揭露出来的一系列问题中，如下10个方面的问题最为突出，最为严重：一、倒卖汽车，牟取暴利。二、违反外汇管理规定，大量炒买炒卖外汇。三、倒卖批件，转让帐户，从中牟利。四、诈骗勒索，行贿受贿。五、银行乱放贷款，直接参与汽车事件。六、乱批乱进，造成大批洋货积压。七、乱涨价、乱收费、乱罚款。八、乱发奖金，大肆挥霍。九、播放黄色淫秽录像。十、封建迷信、赌博在某些地方甚为突出。
    从摆出的大量问题中，有相当一部分是属于违背中央十一号文件为开发建设海南所规定的指导方针问题，是属于业务指导思想不端正的问题。为此，大家联系实际，认真总结了这方面的经验教训。
    大家认为，海南在1984年上半年以前，基本上是执行中央关于开发建设海南的指导方针的，许多部门的业务指导思想基本上也是端正的。由于实事求是地比较正确地执行了中央十一号文件的指导方针，工农业生产和其他工作都取得了可喜的成就。但是，从1984年下半年起，海南区主要领导人指导思想开始出现了偏差，在执行中央十一号文件关于开发建设海南的指导方针中在一些方面偏离了实事求是的思想路线，脱离了海南的实际。违反国家的政策法令，做起炒买炒卖外汇、大量进口倒卖汽车的生意来，以致犯了极其严重的错误。
    与会同志在揭矛盾、查问题、找原因和摆危害的基础上，总结了六个方面的教训，认识到今后应做到：一、正确处理局部利益与全局利益的关系，牢牢树立全局利益的观念。二、牢牢树立政策观念，任何时候都要严肃地执行党和国家的政策。三、加强党性和组织纪律性，自觉遵守党的纪律。四、健全党内民主生活，严格执行民主集中制的组织原则。五、在对外开放和搞活经济中，一定要坚持社会主义方向，不可忘记反腐蚀斗争。六、在新的历史条件下，必须加强党的领导，改善党的领导。
    与会同志通过学习还澄清了一些糊涂认识，划清了以下一些思想界限和政策界限。一、关于治穷致富和执行政策的问题；二、关于搞活流通和靠贸易致富的问题；三、关于“一切向钱看”和讲求经济效益的问题；四、关于揭露错误和肯定成绩的问题。
    8月24日—9月1日，海南黎族苗族自治州党委召开常委扩大会议联系汽车事件总结经验教训。参加会议的有自治州和全州各县(市)党委、人大、政府、政协、纪委负责人和州直机关副局级以上的党员干部，以及通什农垦系统的领导干部共300余人。会议的中心任务是：认真传达贯彻省委常委扩大会议精神，以海南倒卖进口汽车事件为镜子，联系实际，摆事实，揭矛盾，查危害，找原因，总结经验，吸取教训；开拓前进。到会同志通过摆事实，揭矛盾，查危害和找原因，进一步认识到，纪律是执行政策的保证，也是搞好开放、改革的保证。前段时间之所以犯倒卖进口汽车等物资的严重错误，主要原因就是缺乏党性观念、政策观念、全局观念和组织纪律观念，其教训是十分深刻的。因此，在任何时候，任何情况下，都必须在政治上同党中央保持一致，坚定不移地执行党的路线、方针和政策，增强政策观念和纪律观念，做到令行禁止。要识大体，顾大局，自觉地把本地区的局部利益置于国家的整体利益之下，牢固树立全局观念。实践证明，靠走邪门歪道发横财来搞建设，是行不通的；要想富，必须走正道，脚踏实地去干。

    州委书记杨洪最后作了会议总结，强调当前要抓好如下几方面工作：一、结合整党，认真传达贯彻这次会议精神，在广大党员中进行一次深刻的党性、党风、党纪教育和理想与纪律教育。进一步纠正新的不正之风，吸取教训，振奋精神，搞好开放和改革。二、坚决贯彻执行中央1983年11号文件规定的方针政策，进一步端正开发建设海南的指导思想，立足山区资源优势，充分挖掘内部潜力，积极吸收外资，引进人才和先进技术、设备，加快民族地区开发建设的步伐。三、进一步加强社会主义精神文明建设，瞀惕和抵制“一切向钱看”的资本主义思想的侵蚀，保证开放、改革的健康发展。四、加强领导，组织力量，抓紧查处大案要案，严厉打击经济犯罪和刑事犯罪分子。五、各级领导干部要振作精神，改进工作作风，努力抓好当前各项工作。

谷牧来海南检查工作
    10月30日—11月6日  国务委员谷牧前来海南考察、检查工作。
    谷牧听取了海南行政区党委、行政区政府负责同志的汇报后，在副省长于飞，区党委副书记、区政府主要负责人孟庆平等陪同下，深入到万宁县、三亚市、海南黎族苗族自治州、儋县以及兴隆华侨农场、华南热作“两院”了解、检查贯彻执行国务院202号文件、中央11号文件的情况，同州、市、县委的负责同志一起，商讨进一步加快开发建设海南岛的问题。
    谷牧每到一个地方，都详细询问工农业生产，特别是发展热带作物和海水养殖业、外引内联项目、交通、能源等基础设施和文化教育等方面的情况。他反复指出：认真总结经验，继续坚持“以对外开放促进岛内开发”的正确方针，发挥海南的优势，大种热带经济作物，发展热带海水养殖业，这是海南岛的根本出路所在。当他听到万宁县委负责同志汇报准备跟外商合营养虾时，他鼓励说，像这种项目，要及早下决心搞。谷牧很重视科研工作。他视察中国医学科学院药用植物资源研究所海南分所的南药种植园和苗圃时，勉励该所科研人员安心工作，扎根海南，继续研究、发展南药生产。谷牧为他们题词：“发展南药，开发宝岛，造福人民。”谷牧听取了华南热作“两院”的科研人员的汇报，赞扬他们在橡胶良种培育研究方面获得世界先进水平的成果，希望他们继续努力，做出更大的成绩，并通过多种形式把科研成果扩大到农业生产中去，为发展热带作物，加快宝岛建设做出贡献。谷牧所到之处，都特别关心当地群众的生活。他路过三亚市红沙区时，特地询问了一家市民的生活情况；到保亭县毛岸区陡水河乡陡水河村时，走访了这个苗寨，并同几位苗胞合影留念。
    11月5日下午，谷牧在海南行政区领导干部会议上作了重要讲话。他在讲话中指出：海南发生倒卖进口汽车的严重事件，牵连面很广，影响很坏，正象区党委在检查中所说的，是“害了干部，坏了名誉，亏了经济，误了时间，给对外开放政策抹了黑”，一定要从中认真吸取经验教训。但这并不是说，海南这几年的工作就没有成绩。贯彻国务院1980年202号文件和中央1983年11号文件以来，海南的各项工作都取得了很大的成绩。1980年，全区农民人均收入只有139元，去年达到340元，增长145％。在调整农业生产结构方面，成绩很大。在对外开放工作方面，也办起了一些能够利用海南资源，发挥海南优势的利用外资引进技术的好项目。我们一路上都看到了不少令人鼓舞的变化。无论是城镇还是农村，无论是在基层工作的汉族同志，还是少数民族同志，精神面貌都很好。当然，由于汽车事件带来的思想干扰和经济上的包袱，加上今年连续遭受了两次强台风的袭击，海南岛当前的确面临比较大的困难。中央和省要帮助解决有关问题。海南的同志们要振作精神，把思想和精力迅速转移到抓经济、抓生产、抓“两个文明”建设上来，以尽快扭转被动状况，克服困难，使海南的工作出现新的起色。
    谷牧重申，中央11号文件、国务院202号文件的精神不会变。谷牧说，海南是我国最大的一块湿热带宝地，自然条件很好，但经济技术基础较差，人材缺乏。因此，要搞好开发建设，必须联系工作实践认真总结经验。总结经验，不只是就“汽车事件”论“汽车事件”，而且要结合这几年来的工作，认真总结在各项工作中，那些事情办对了，对在哪里；那些事情办的不成功或者办错了，原因何在，以进一步提高正确贯彻执行党中央、国务院制定的建岛方针和各项政策的自觉性。海南的开发建设，必须根据本岛的实际，充分发挥在气候和资源特点上的优势，首先抓好热带作物和水产品的种养和加工，外引内联项目都要以此作为根本的着眼点。交通、能源、通讯设施项目要继续抓紧抓好，旅游业要有一个相应的发展。更要大力抓好教育，努力培养各种专门人才，进一步落实知识分子政策，鼓励和吸引更多的知识分子参加开发建设宝岛的伟大事业。
    乔石视察海南
    10月30日—11月3日  中共中央政治局委员、书记处书记乔石在广东省委常委宋志英和海南行政区党委常委曾文华的陪同下，在海南视察、了解社会治安情况。乔石先后视察了通什毛岸苗寨、兴隆华侨农场热带作物园、陵水珍珠养殖场。
1986年
赵紫阳、胡启立、团纪云视察海南
    2月5—14日  国务院总理赵紫阳、中共中央书记处书记胡启立、国务院副总理田纪云深入海南岛的2市8县，视察了这里的工厂、农场、机场、港口、自然保护区、旅游设施、少数民族地区，访问了解放军驻岛部队，并多次到群众家中探望，同当地干部群众一起商讨开发海南的方针政策，就地解决问题。
    赵紫阳、胡启立、田纪云一行在海南8县2市看到城乡一派欣欣向荣景象。他们高兴地谈到，党的十一届三中全会以来，特别是决定海南岛采取特殊政策、灵活措施以来，海南全岛的建设事业突飞猛进，取得了很大成绩，人民的生活也有显著改善。事实证明，实行开放、搞活的方针，就可以使海南具有的独特优越条件得到充分发挥，从而加快开发和建设的步伐。他们还指出，1984年海南岛发生了倒卖汽车的事件，使正在顺利发展的形势受到一定的影响，带来了一些困难。但是，只要全岛各级领导认真总结经验，正确吸取教训，就能够“吃一堑，长一智”，化消极因素为积极因素，使今后海南的开发和建设事业在继续开放、搞活的过程中，沿着正确的方向健康发展。如果因为出了倒卖汽车事件就怀疑开放、搞活方针的正确性，或者对海南的开发失去信心，都是没有根据的、错误的。海南全区从领导到各级干部都应当重新振作精神，坚持开放、搞活、改革，把工作做得更扎实、更好。
    在谈到海南开发和建设的方针时，赵紫阳等指出，海南岛要从实际情况出发，充分利用自己的优越条件，扬长避短，加快前进的步伐。海南岛既是一个海岛，对外交往比较方便；又地处湿热带，物产和资源较为丰富。应当围绕这两大特点来确定发展战略和开发方针。开放、搞活，为发挥这些优势创造了有利条件，因此今后要坚定不移地继续实行，不予改变。在生产方针上，要重视发展热带作物的生产和加工，发展畜牧业和水产养殖捕捞，发展旅游业，有条件的地方还要发展采矿业，把这些产业作为发展的重点。赵紫阳等强调要发展旅游业。他们指出，不应该把旅游业只看成是盖旅馆饭店，搞文娱设施，应该把它作为一项重要产业、一项建设事业来对待，通过旅游业带动一系列产业的发展，促进经济的繁荣。海南岛的旅游资源很丰富，应当有计划地积极开发，把海南逐步建设成具有热带风光特色的旅游胜地。
    赵紫阳等还指出，加快海南的开发和建设，必须实行“外引内联”，同时要注意“大力创汇”。两者是互相联系的，只有多创汇，才更有利于引进技术、资金和人才。把两者结合起来，才是完整的方针。除了继续对外开放，发展同国外的经济技术交流以外，要重视发展同内地的各种形式的经济联合。海南岛要利用自己的优势和特殊政策，吸引国内各地区、各部门的资金、技术和人才，参加岛上的开发和建设。为此，要制定一些政策，敞开大门，放宽限制，鼓励内地各行业各单位到岛上投资举办各种事业，给予优惠待遇。
    海南岛有国营农场90多个，职工近50万人，工农业总产值占全岛的1／3，赵紫阳等在视察时多次指出，要把农场系统看成是建设和开发海南的重要力量，鼓励和支持职工参加海南的各项建设事业，充分发挥他们的作用。国营农场本身，也要注意进一步搞活。一是要扩大农场经营管理和生产上的自主权，使它成为独立核算、自负盈亏、具有活力的经济实体。二是要发展家庭农场，以大农场套小农场，把广大农场职工的生产经营积极性调动起来。三是要实行多种经营，综合发展。四是要走出农场大门，发展同外地外单位的各种经济联系。总之，要进一步把束缚农场发展的绳索解开，使它搞活，为海南的开发作出更大贡献。农场的改革，要按照这个方向考虑。
    赵紫阳强调，开发海南最大的制约因素是人才不足。在引进人才的同时，要积极兴办各种中等专业技术学校，培养大批合格的建设人才，以应急需。
    海南行政区党委和政府的主要负责同志在汇报工作时提出，海南是一个海岛，又是一个多民族聚居的地区，其行政体制需进一步理顺。赵紫阳指出，在海南要重视民族区域自治，充分尊重各兄弟民族当家作主的权利，同时又要加强行政区党委和政府对全岛一体化建设中的统一领导，统筹安排，合理规划，把祖国宝岛蕴藏着的巨大潜力挖掘出来，使全岛的经济得到振兴。胡启立还殷切希望海南各级干部树立全局观念，狠抓两个文明的建设，关心民族地区群众的生活，丢掉包袱，轻装前进，开创海南的新局面。
中央批准海南行政区在国家计划中单列户头
    8月21日  国家计委受国务院办公厅的委托发出通知，同意海南行政区在国家计划中单列户头，赋予海南行政区以相当省级的经济管理权限。

    国家计委在通知中指出：海南行政区国民经济和社会发展计划(除财政外)从1987年年度计划起，在国家计划中实行单列。国家计委和国务院各有关部门在下达分省的中长期计划和年度计划时，均应将海南行政区的计划指标单独列出，单列形式以在广东省的名下列出，同时下达到海南行政区。海南行政区向国家计委和国务院有关部门报送计划建议和计划草案时，应同时报送广东省计委和有关厅(局)。中央及省属企、事业单位的计划，维持现行计划管理体制，但有关计划的上报下达，应抄送海南行政区。国家计委、国务院有关部门召开的省、区、直辖市参加的计划会议和其他业务会议，应同时邀请海南行政区参加；发给各省、自治区、直辖市的文件，也应发给海南行政区。
    国家计委在通知中，还对海南行政区国民经济和社会发展计划有关的固定资产投资、物资、对外经济贸易、金融、社会发展和劳动工资等方面的具体单列事项和权限做了规定。
    海南行政区国民经济和社会发展计划在国家计划中实行单列，这是党中央和国务院对加快开发建设海南岛的又一重大决策。
王震视察海南
    10月5—11日  中央顾问委员会副主任王震在海南视察。
    陪同王震前来视察的有：农牧渔业部部长何康，原农牧渔业部副部长赵凡，省政协副主席杨应彬，省顾委常委王昌虎、秘书长关相生，省人大常委胡辰祥，省政协委员陈文高，省农垦农工商联合企业总公司党委书记关富胤等。行政区党政领导同志姚文绪、孟庆平、韦泽芳，区人大筹备小组组长赵光炬，自治州党政领导杨洪、王学萍等，陪同王震视察，向他汇报了海南行政区的开发建设情况。
    王震到达海南后，深入到金江、兴隆、东兴、南海、东红等国营农场进行视察，探望当地的农垦职工，鼓励广大干部群众把农场工作做得更好。6日上午，王震来到1959年他亲自办点的国营金江农场三区十五队，给当年亲手种下的胶树锄草、施肥，同当年一起战斗过的老工人亲切交谈，了解生产生活情况，并同他们合影留念。接着，又为金江农场、通什垦区题字、题词，鼓励干部职工为海南开发建设贡献力量。
    王震对海南农垦企业艰苦奋斗34年取得的巨大成绩感到很高兴。他特地接见了海南、通什农垦局的领导干部和全岛垦区90多个国营农场的党委书记、场长。他指出，国营农场在抓好橡胶生产的同时，要注意发展咖啡、胡椒、南药、水果等热带经济作物，发展海水和淡水养殖业、畜牧业和加工业。农场在这方面要充分发挥自己的优势，为海南的开发建设做出榜样。
    王震对发展海南旅游业十分关心，他指出，海南岛的旅游资源很丰富，发展旅游业要进一步解放思想，实行优惠政策，吸引外资，加快把旅游点的各项设施搞上去。搞好了旅游业，就会吸引更多的国内外游客到海南岛来，就能带动海南各项建设事业的发展。他还为发展海南旅游业题词：“中华海南通五洲，建设现代化的国际旅游娱乐中心，接待世界各国朋友光临游览，这是海南当前开放任务的重点之一。”
    在谈到海南开发建设需要资金问题时，王震说，要认真实行“外引内联”，注意“大力创汇”。要发挥自己的优势，实行特殊政策，引进外资。
    在视察中，王震多次谈到，海南岛在革命战争年代，坚持革命斗争23年红旗不倒，现在一定要教育好我们的下一代，继承和发扬革命光荣传统；当前，要认真抓好党的十二届六中全会文件的学习，坚决贯彻《决议》精神，两个文明一起抓，把海南的开发和建设搞得更好。
    在视察期间，王需还看望驻岛海陆军部队的指战员，指出部队要“三个面向”，勉励部队为海南岛的四化建设作贡献。
方毅在海南视察
    11月30日—12月8日  中共中央政治局委员、国务委员方毅在海南岛各地考察工作。陪同考察的有：国家科委副主任曾宪林、中国有色金属工业总公司副总经理吴建常、广东省副省长黄清渠、中国有色金属学会副理事长李东英、海南行政区政府主要负责人孟庆平以及省、区有关部门的负责人和专家。
    在同行政区、县领导同志谈到加快开发建设海南的问题时，方毅说，我非常赞成曾宪林同志“因地制宜，科技建岛”的说法。方毅强调，发挥优势，特别要加快对海滨钛砂矿的开发。海南海滨钛砂矿资源的储藏量占全国第一位。要使海南人民富起来，光靠销售原料不行，要把资源优势变成经济优势，同时还要大力发展热带经济作物和海产业、旅游业等，以更多地增加经济收入。方毅要求各级领导思想要开明、要活，尽快落实富民政策。中央各部门、各省、市和广大科学工作者都要积极支持海南的开发建设，要脚踏实地，讲求实效。
    考察期间，方毅就如何发挥资源优势，加快开发建设海南的问题，和陪同考察的中央、省、行政区有关部门的负责同志一起座谈讨论，认真研究了“七五”期间海南岛如何加快发展有色金属工业和有关规划的问题。方毅在座谈时强调，海南有这么丰富的钛砂矿资源，分布面又广，我们要积极开采。
    方毅指出，要加快开发建设海南，就要有个好规划。不要什么都想干，结果什么都干不成，要有重点。国家各部委要牵头组织一批专家来海南共同研究，要抓落实。要学习先进经验，要搞科学攻关，加强技术改造，积极引进人才。人才引进，也就是技术引进，要善于使用人才。
    考察期间，方毅应海南冶金局邀请，高兴地挥毫题词：“发展有色，振兴海南。”
    方毅在琼期间，先后考察了琼海沙箸钛矿、万宁乌场钛矿和万宁县东澳民营采矿点，以及兴隆华侨农场、保亭县毛岸区陡水河苗村、陵水、三亚、儋县、华南热带作物“两院”等地。
李鹏考察海南
    12月13—19日  中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理李鹏在海南考察。
    陪同李副总理视察的有：国家计委副主任干志坚、国务院副秘书长王书明、广东省副省长匡吉，以及海南行政区党委副书记、行政区政府主要负责人盂庆平等。在7天的考察申，李鹏副总理一行深入海南行政区万宁、陵水、三亚、通什、琼中和海口等地，察看了华侨农场、科研基地、黎村苗寨、开发建设重点工程的施工现场和几个旅游点，并同各地的党政领导和各族群众座谈。19日上午，李鹏副总理同海南行政区党委、行政区政府的主要负责同志一起座谈，认真听取了姚文绪、孟庆平等对海南开发建设情况的汇报，并就海南开发建设的指导思想、战略部署、开发规划等，作了指示。
    李鹏副总理指出，同1982年相比，特别是同十一届三中全会前相比，海南岛的面貌已发生了巨大的变化。海南的同志精神面貌很好，已经从“汽车事件”中吸取了经验教训。他强调，海南岛是一个多民族聚居的地区，又是祖国的海防前线。海南的同志一定要加强民族团结、军政团结、军民团结、干群团结。
    李鹏副总理说，海南岛的开发建设，一定要实事求是，一切从实际出发。要扬长避短，立足本地资源，讲求效益，逐步建立起具有海南特色的经济。要下大的气力，抓好橡胶、椰子、咖啡、可可、南药等热带作物的种植和加工，抓好流通，促进商品生产的发展。要注意引导农民实行长短结合，使他们年年都能增加收入。搞经济作物的种养和加工，要提高科学化程度。在这方面，海南岛的院校和研究机构具有一定的技术力量。我们既要从国外引进必要的技术和设备，又要重视发挥本地技术力量，把科研成果从实验室里推广出来。矿产资源，除了国家开采外，有些也可考虑实行群众开采，从而加快开发利用海南资源的步伐。粮食和蔗糖种植要着眼于提高单产。李鹏副总理对海南开发建设的一些大的基础建设项目，如三亚凤凰机场、马村火电厂、大广坝水利水电工程、天然气的利用、海南钢铁厂的筹建等，十分关心。他指出，海南岛地处湿热带，四面环海，风景秀丽，气候宜人，物产丰富，发展旅游业很有前途。旅游业的发展，要以南部沿海为主，以三亚市为中心，建立包括南湾猴岛、牙龙湾、大东海、天涯海角等在内的旅游群体，特别是要利用海南的阳光、海水、沙滩优势，发展冬季旅游，搞形式多样的三日游、五日游。要搞好旅游建设规划，注意经济效益，有重点、有步骤地兴建旅游和风景点，争取三、五年后有一个大的改观。要扩大资金来源，广泛吸引国内外资金。宾馆的建设要兼顾高、中、低档次，也可搞些家庭旅馆。同时，努力提高服务质量。
    李鹏副总理还强调各级领导要贯彻实事求是的思想路线，切实改进工作作风，脚踏实地地工作，不要搞盲目攀比。一切工作的着眼点，要放在发展经济上，让群众尽快致富。少数民族地区家庭人口太多，不利于经济建设和群众生活的改善。因此，也应按照政策实行计划生育。他说，开发建设海南，没有人才不行。当前，可以通过各种优惠待遇，吸引或招聘人才，但主要是要培养本地人才，为此，海南的同志一定要高度重视教育事业，要通过多种渠道、多种形式，大力发展教育，发展科学文化事业，培养和造就人才。
1987
国务院提出海南建省议案
    8月24日  国务院总理赵紫阳向全国人大常委会提出议案，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定之前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。民政部长崔乃夫受国务院的委托，在六届全国人大常委会第22次会议上，就国务院关于建立海南省的议案作了说明。
六届全国人大常委会第二十二次会议赞成设立海南省的提议
    9月2日  新华社电，出席六届全国人大常委会第22次会议的委员一致赞成国务院关于设立海南省的提议，表示可以提请全国人民代表大会审议决定，并同意授权国务院成立海南建省筹备组。
    蚁美厚委员说，早在几十年以前，孙中山先生就提出过要成立海南省，但未能实现。解放30多年来，海南的经济文化和其他各项事业有了很大发展，但由于许多条件的限制，海南的优势没有充分发挥出来，特别是同沿海其他地区相比，还有较大差距。建立海南省，对于加速海南的开发建设，改善海南人民的物质、文化生活，加强民族团结，巩固国防，促进祖国统一，都具有重大意义。

    何英委员说，海南岛气候宜人，处于热带、亚热带，有一千多公里的海岸线，淡水、海水养殖大有发展前途。建省后，会更有利于发挥海南固有的优势。
    侯学煜委员认为，成立海南省有利于统一规划、管理，避免层层审批，相互扯皮。同时有利于对外开放，有利于利用外资。
    杨立功委员认为，开发海南亟需资金和技术，一方面靠中央和各省支援，靠对内开放；另一方面，需要靠对外开放，吸引国外的资金和技术。建议中央准予海南实行更加开放、灵活的政策。
    梅益委员认为，海南岛基础设施差，要花大力气把港口、公路等基础设施搞上去。过去广东省对海南是重视的，但力不从心，所以，把海南岛从广东省划出来很有必要。
    符浩委员说，海南岛的面积仅次于台湾岛，人口也不少，而且有广阔的海域，近海养殖比在陆地效益高得多；湿热的气候，充沛的雨量，都是得天厚的有利条件。因此，海南单独建省，前途无量。
    多杰才旦委员建议，海南建省后，在经济建设和社会发展规划里，应强调加强和发展当地少数民族的各项事业。
    马万祺委员认为，海南建省后，要重视发展交通和旅游业，建设国际机场，修建现代化海港码头。工业方面，可建一些中型钢铁企业，有效地利用当地的铁矿资源。
    宦乡委员指出，海南是我国面对亚太地区的一个重要门户，应该有计划、有步骤地开发它。建议国务院组织一批专家，集思广益，制定一个发展海南的战略开发、建设规划。
海南建省筹备组主要负责人到达海南
    9月22日  海南建省筹备组组长许士杰、副组长梁湘到达海南开展工作。
谷牧在北京对日本朋友说：海南岛将比特区更开放
    9月24日  新华社电，国务委员谷牧今天在北京说，海南岛将实行比中国现在的经济特区和沿海开放城市更加开放的政策。
    谷牧是今天下午在人民大会堂会见以日中经济协会会长河合良一为团长、日本经济团体联合会会长斋藤英四郎和日中经济协会常任顾问冈崎嘉平太为最高顾问的1987年度日本日中经济协会访华团时说这番话的。
    谷牧对日本朋友说，“在坚持四项基本原则的前提下，我们准备在海南岛积极采用国际上先进的科学管理经验。”他说，海南岛的开发规划还没有最后定下来。他请访华团把上述信息带给日本经济界的朋友，希望他们将来参加海南岛的开发工作。
中共中央、国务院发出关于建立海南省及其筹建工作的通知
    9月26日  中共中央、国务院发出《关于建立海南省及其筹建工作的通知》(即中发[1987]23号文)。主要内容有：一、海南建省后，其地方行政体制的设置要从海南的实际情况出发，符合改革的要求。海南黎族苗族自治州，作为省县之间的中间层，应予撤销，同时在少数民族聚居的地方成立民族自治县或民族乡，三亚市升级为地级市。建立省直接领导市县的地方行政体制。二、为有利于海南的统一开发建设，中央和广东省在海南的企业、事业单位原则上应下放给海南省。这些单位下放后，中央和广东省在投资、补贴、原材料供应等方面应继续给予支持和帮助。三、海南建省后，有关财政基数的划分问题，应按照兼顾广东和海南的利益，基本不增加中央财政负担的原则办理。四、海南建省后，各级机构的设置和人员编制的确定，要符合经济体制和政治体制改革的要求。要坚持党政分开、政企分开。机构要小，要多搞经济实体。机构的设置，要突破其他省、自治区现在的机构模式，也要比现在经济特区的机构更精干、有效一些，使海南省成为全国省一级机构全面改革的试点单位。五、海南的开发建设，必须立足于海南的资源优势，充分挖掘内部潜力，同时大力引进外资，特别要注意引进港澳的资金，逐步建立具有海南特色的外向型经济结构。为此，国务院将给海南以更多的自主权和更为优惠的政策，使它成为我国最大的经济特区。六、成立海南建省筹备组。筹备组由许士杰、梁湘、姚文绪、孟庆平、王越丰组成，许士杰任组长，梁湘任副组长。
    许士杰、梁湘作环岛考察
    9月30日—10月4日  海南建省筹备组组长许士杰、副组长梁湘，环岛一周进行调查研究，重点察看了沿海地区港口、机场、铁路、电站等基础设施的建设情况和三亚市的旅游资源。
    在5天的考察中，他们每到一地都听取有关县、市和单位、工地的负责人汇报，并进行座谈，勉励大家振奋精神，提高工作效率，以加快开发建设的实际行动迎接海南省的建立。
    在考察途中，许士杰、梁湘等同志还到驻岛海军航空兵某部、海军榆林基地、榆林军分区会见了部队领导同志，表示慰问；看望了东方县重灾区新龙镇和从南黎寨的干部群众，同县、镇负责人座谈研究了生产自救措施。
海南建省筹备组召开行政区县级以上干部会议
    10月20—21日  海南建省筹备组首次召开海南行政区县级以上干部会议，传达贯彻中央有关文件精神，号召全区干部群众提高认识，统一思想，加强团结，同心同德，搞好建省的各项筹备工作。
    建省筹备组成员、区党委书记姚文绪主持会议并讲了话，建省筹备组成员、区党委副书记、区政府主要负责人孟庆平传达中央有关筹建海南省的文件，建省筹备组副组长梁湘就贯彻中央有关文件精神，搞好海南政治、经济体制改革，实现经济腾飞等问题作了重要讲话。
    梁湘首先谈到设立海南省的重大意义。他说，党中央、国务院决定把海南从广东省划分出来，单独设立海南省，实行比经济特区更特殊的政策，把海南办成全国最大的经济特区，这是我国改革、开放的又一重大决策，具有重大的历史意义。这样做，至少有五利：有利于集中全国力量支援海南；有利于海南实行更特殊、更开放、更灵活的政策；有利于简政放权，减少中间环节，提高办事效率；有利于海南发展外向型经济；有利于加强民族团结，改善人民群众生活，巩固国防，促进祖国统一大业。海南的各级干部和广大群众，必须充分认识海南建省的重大意义，把思想统一到党中央的指示精神上来，统一到党的十三大的指导思想上来。
    梁湘认为，海南经济发展的战略目标，是要充分利用中央给予海南的比经济特区更特殊、更灵活的政策，逐步建立起具有海南特色的外向型经济结构，用3年时间打基础，抓交通、能源、通讯和水源等基础设施建设，创造良好的国际投资环境；用5年时间实现经济腾飞，争取在1995年提前实现全岛人均收入达到小康水平。为此，要充分利用海南得天独厚的优势，尽快形成结构合理、技术和管理先进的海南经济体系。
    梁湘指出，根据中央精神，海南要成为全国省级机构改革的试点。因此，将来海南省的机构设置，要体现政治体制改革的精神，精简机构，减少中间环节，提高办事效率，节省行政开支。要在坚持四项基本原则的前提下，实行“小政府、大社会”。
    谈到将来海南省的特殊政策，梁湘说，为了加快海南经济起飞，凡对我适用的国际上行之有效的一些做法，包括经济特区尚未试验采用的、或试验不够的，都准备在海南试验。海南的特殊政策将主要体现在境外客商出入自由，手续简便；货物进出口除烟酒外，其他免征关税；资金进出自由；自产产品出口不受国内配额限制；外汇管理放宽；各专业银行业务可以交叉，设立外汇调剂中心，一俟时机成熟，将成立地方银行；全岛实行财政包干、定额补贴；中央、广东省在海南的直属企业，原则上下放归海南管理；土地使用权可以有偿转让、抵押或出租。允许集团公司，独资、合资企业成片承包开发；项目审批权，除大型项目报国家平衡外，其他项目由海南自己审批。开发建设海南大体分两步走，第一步是打基础阶段，时间从1988年起到“八五”计划结束，第二步是大发展阶段，从“九五”计划到“十五”计划时期。
许士杰在人民大会堂接受中外记者采访
    10月28日  新华社电，应中外记者的要求，党的十三大代表、海南建省筹备组组长许士杰同党的十三大代表——海南建省筹备组成员、海南行政区党委书记姚文绪，海南建省筹备组成员、海南行政区党委副书记王越丰，今天上午在人民大会堂会见中外记者，就海南建省的问题回答了记者的提问。
    许士杰说，海南岛面积3.4万平方公里，是仅次于台湾的我国第二大岛。人口605万，还有170万华侨和祖籍海南的华人分布在世界各地。他介绍了海南岛的自然条件、矿产资源、海洋资源、热带作物资源和旅游资源等方面的基本情况。他说现在，海南建省筹备组正按照国务院关于给海南省以更多自主权、更优惠政策的精神，积极进行建省的筹备工作。
    许士杰说：“我们按照海南对外要更加开放的原则，正在修订过去的有关规划。我们还要根据这次十三大报告中关于经济体制改革和政治体制改革的有关要求，今后海南建省伊始，就将实行党政分开，政企分开，多搞经济实体，让经济实体大显身手。我们要把海南办成我国最开放的省份。”“我们欢迎各国朋友来海南投资。合作、合资、独资兴办企业，都将受到欢迎。”
    有记者问及海南的“汽车事件”。姚文绪说，海南汽车事件说明，一方面要按照中央政策积极开放，另一方面要严格遵守国家的规定。
    许士杰在回答记者关于海南岛的开放与香港有何区别的问题时明确宣布，海南岛与香港不同。他说，香港是自由港，海南岛某些方面类似自由港，但将不完全是自由港，而是有某些限制。
    有记者询问海南对外国投资要求什么条件，与中国其他特区有何不同。许士杰答，在海南投资，可以享受现在中国所有特区的优惠条件，此外，由于国家给海南更多的自主权，因此，海南审批项目可以更快，数目可以更大，基本建设的规模可以比其他地方更宽。国外人员的进出可以更加方便。在海南岛投资生产的产品出口不受国内配额的限制。外汇的管理将比特区更放宽些。
    有的香港记者问：“海南建省筹备期间，向香港筹集多少资金?是否聘请香港人才，聘请哪方面人才?”许士杰说，香港是我们筹集资金的一个方面，筹集多少，要看企业家愿不愿意投资，这要两厢情愿，我们单方面没有具体计划。他说，海南在建设过程中，需要大量各方面人才，我们准备向国内其他地方聘请，也准备向香港聘请，需要哪方面人才，就聘请哪方面的人才。这也要两厢情愿才行。
    有记者问海南在土地使用方面有什么特殊政策。许士杰说，海南岛的土地实行有偿转让政策。与深圳特区不同的是，海南岛上全部土地都可以自由转让，你认为哪块合适，就可以买哪块，欢迎大家来这里买地皮盖房子。这里的土地既可以做抵押，也可以转手买卖。土地使用期一般定为50年，50年后你如果感兴趣的话还可以办理延长手续。

谷牧在中外记者招待会上宣布：我国将在海南实行更特殊更开放政策
    10月29日  新华社电，在中共十三大新闻发言人朱穆之举行的第四次中外记者招待会上，国务委员谷牧宣布，海南省正在筹建之中，我国将在这里实行比其他经济特区更加特殊、更加开放的政策，许多在国际上行之有效的合作方式我们都想在海南实行，外商可以在这里实行包片开发，可以承包某些国营、集体企业进行经营，这里的土地使用权可以实行有偿转让。
海南建省筹备组召开学习十三大文件干部大会
    11月11—14日  海南建省筹备组召开全区学习十三大文件干部大会。
    海南建省筹备组组长许士杰、副组长梁湘，成员姚文绪、孟庆平、王越丰等领导同志出席了14日的总结大会。许士杰、梁湘分别在会上讲了话。
    海南区、海南黎族苗族自治州以及各市、县党政领导同志和宣传部长参加了这次会议。与会同志认真学习十三大重要文件，联系海南区的具体情况，进行了热烈的讨论。
    梁湘在讲话中指出，我们要用党的基本路线统一全岛干部群众的思想和行动，完成十三大提出的各项任务。我们要深刻领会加快和深化改革、大力发展生产力的重要性。在搞好经济体制改革的同时，要搞好对政治体制的改革。海南岛作为全国省级机构改革的试点，转变政府职能是政治体制改革的关键问题，要做到权力下放，精简机构，广纳人才。
    许士杰说，在学习经济发展战略和经济体制改革时，要联系海南的实际。海南岛今后发展要达到小康水平，在指导思想上，要明确和正确分析海南的岛情。中央决定海南建省，实行更加开放的政策，我们要大力引进外资和开展内联工作，引进科技人员。要提高干部管理经济工作的水平，努力更新知识，学会与国内外企业家打交道的能力。要提高劳动力素质，搞好基础设施，改善投资环境，组织农场和开发公司带动专业户。许士杰强调指出，海南岛将成为我国最大的特区，实行比特区更特的政策，我们要珍惜这个大好形势，发展大好形势。
    24至25日，海南行政区党委召开宣传工作会议，传达全国省、市、自治区宣传部长会议精神，布置十三大文件的学习。
二十七个省市派人来琼考察和洽谈合作项目
    11月23日  《海南日报》报道，海南筹备建省并将建成我国最大的经济特区的消息公布后，国内各省、市，中央有关部门和大专院校、科研单位，各大公司、集团、经济实体纷纷派出代表团、考察组，前来考察和洽谈有关经济技术合作等事宜。
    据不完全统计，9月份以来，海南行政区经济技术协作办公室和有关部门接待来琼考察和洽谈合作的经济代表团已达170多批，800多人次。这些经济代表团来自全国27个省、市，14个中央部门和经济实体，考察和洽谈的合作项目有能源、交通、动力、旅游、房地产、电子、机械、建筑材料、种养及加工等各个方面。各地来琼考察的代表团规格之高、人数之多、洽谈项目之广是前所未有的。经过认真的考察和洽谈，有的已经签订了意向书，有的已达成了协议。
    国内一些实力雄厚、资金充足的公司、集团和经济实体，也纷纷来琼申请设立分支机构，办联合企业。据统计，一个多月来全国各地申请在海南设立分支机构和办合资企业的已有30多家，目前已经批准的有中国工商经济开发公司海南分公司、海南新兴进出口公司等18家。其中岛外独资企业9家，合资企业7家，事业单位2家，总共投入资金(包括注册资本)1.1亿元。
中国社科院、中科院和城市规划设计院专家教授来琼考察献策
    11月24日  海南建省筹备组副组长梁湘和海南建省筹备组成员孟庆平在海南宾馆会见中国城市规划设计研究院院长邹德慈等4位专家，共商海口、三亚两个城市建设大计。
    邹德慈等4位专家是11月14日到达海南的。他们重点考察了海口市和三亚市的城市建设规划情况。邹德慈向梁湘、孟庆平介绍考察情况时说，海南建省后海口和三亚作为重点建设的城市，一定要做好总体规划。目前需要尽快制订的是近期急需开发区域的规划，可以边规划边开发，做到规划开发同步进行。邹德慈还对海口、三亚两个城市的工业区、住宅生活区以及港口、金融、贸易区的结构布局和配套工程提出了初步设想，并表示愿意承担两个城市建设的规划任务。在谈到三亚亚龙湾的开发建设问题时，邹德慈说，亚龙湾作为旅游点，地理环境很好，周围的土地要统一规划，统一开发，尽可能保持景观原貌。
    梁湘当即指示有关部门要迅速而坚决地制止在亚龙湾周围乱划乱占土地的现象，对乱划乱占土地者要及时进行严肃处理。
    11月24日，海南建省筹备组副组长梁湘、海南建省筹备组成员孟庆平，在海南宾馆会见以中国社会科学院副院长、著名经济学家刘国光为组长，中国技术经济研究所所长李京文为副组长的海南发展战略调研组一行。
    中国社会科学院海南发展战略调研组是应海南建省筹备组的邀请，前来海南区进行未来海南省社会经济发展战略研究的。调研组13人中，包括了产业结构、生产布局、特区经济、金融财政、外贸企业、国际贸易、国际金融、技术经济、农业经济和国内政治经济体制改革方面的专家，其中大多数专家曾参与了深圳特区发展战略的研究。调研组一行来琼前，国务院有关负责同志会见了刘国光、李京文等专家。
    梁湘向专家们介绍了海南的自然资源，生产现状、近期经济发展的初步设想，以及海南建省筹备工作的有关情况。他希望专家们为海南的开发建设出谋献策，提供决策的科学依据，共同为创办海南这个最大的经济特区而努力。
    同日，海南建省筹备组副组长梁湘、海南建省筹备组成员孟庆平在海南宾馆会见中国科学院考察团全体成员。
    中科院考察团由23位专家教授组成，他们是11月20日前来海南进行实地考察的。通过考察，专家们认为，海南岛资源丰富，中科院愿意帮助海南进一步开展资源调查工作，引进人才和设备、技术，开发利用好海南的各种资源，并提出要根据海南经济区域相应设立一些科研机构，把科研、生产、开发三者结合起来，变劳动密集型为科技密集型，创办科研企业型的经济实体，以科学技术促进生产发展，提高产品竞争力和经济效益。专家们还就海南开发建设中的调整产业结构、热作种植和加工、发展水产养殖业等问题提出了科学的设想。
    中科院考察团的专家表示愿意协助海南搞好科技建设的战略规划，共同促进海南科技进步和发展。
    许士杰接受日本记者采访
    11月26日  海南建省筹备组组长许士杰在海南宾馆接受驻京日本记者访琼代表团的采访，就海南筹备建省、开发规划、优惠政策、利用外资、引进人才等问题回答了日本记者的提问。
    日本全国性大报《每日新闻》记者土田真靖、日本第二大通讯社《时事通信》记者村山义久、在本州影响较大的《东京新闻》记者垂水健一以及《读卖新闻》记者山田道明，为了详细向日本各界介绍海南岛筹备建省的情况，组团来琼作进一步的深入采访。
    许士杰在接受记者采访时说，海南建省由来已久，孙中山先生曾倡议过，但提出把海南建成我国最大的特区，是近一段时间的事情。这是我国总结4个经济特区、14个沿海开放城市的经验之后，在深化改革与进一步开放的形势下提出来的。海南具备建省的条件，自然资源丰富。海南建省主要靠中央给予的特殊政策，大力引进外资，引进人才。利用外资、引进人才计划要同整个开发建设规划统一起来考虑。目前正在制订这个规划。
    有记者问及海南岛比特区更特的具体表现，许士杰说，如人员进出更加方便，海南自己生产的产品出口不受国内配额限制，基本建设规模放宽，外汇管理放宽，外资银行设分支机构经批准可以进行存贷业务，土地有偿转让期达50年等等。
    在回答记者提及海南岛对日本企业界有什么期望时，许士杰说，日本资金、人才很多，日本企业界对建设海南岛包括开发较大的项目有浓厚的兴趣。日本企业界前来投资，合作、合资、独资兴办企业，我们都表示欢迎。
谷牧考察海南
    12月8—12日  国务委员谷牧来海南考察。谷牧在文昌、海口考察工作时说，海南岛的窗口要向外，走利用外商投资办企业的路子，这样很快会富起来。谷牧在海口题词：“加速开放，展翅腾飞。”
海南建省筹备组邀请海南行政区各民主党派负责人座谈
    12月17日  海南建省筹备组邀请海南行政区各民主党派和有关人民团体负责人举行座谈，通报海南建省筹备情况，征求大家的意见和建议，为共同建设好海南宝岛献计献策。
    海南建省筹备组组长许士杰，副组长梁湘，筹备组成员、海南区党委书记姚文绪以及区党委组织部、统战部负责人出席了座谈会。
    许士杰在会上就党的十一届三中全会以来海南经济发展的情况和存在问题，当前面临的任务以及海南建省筹备工作的情况向大家作了介绍，并希望各民主党派为海南经济腾飞出谋献策，对共产党和政府的工作提出批评和建议。梁湘就海南发展规划与设想，当前面临的困难以及克服困难的措施，向与会同志作了介绍。
    各民主党派负责人在发言中，肯定了海南建省筹备组在短短两三个月内做了大量工作，并就兴办教育、培养人才以及完善共产党领导下的多党合作等问题提出宝贵的意见和建议。
    会上，姚文绪和统战部负责人分别就海南行政区推荐七届全国人大代表的预备候选人和七届全国政协委员协商人选的问题做了说明，大家进行了协商。
    出席座谈会的有海南民革、民盟、民进、农工、致公、台盟、九三学社海大支社和海南台联会的负责人周铮、林英、陈宏、林发新、范世儒、王春尧、蓝运树、丁钟奇等20多人。
确定广东省、海南(省)行政区域界线协议签字
    12月24—27日  为了确定海南省省界，民政部副部长邹恩同率领国务院工作组来琼，协同广东省和海南建省筹备组划定海南省省界，于12月27日达成了《确定广东省、海南(省)行政区域界线协议》，并由广东省副省长凌伯棠和海南建省筹备组成员、区政府主要负责人孟庆平分别在协议书上签字。此后，海南区政府将根据这次划定的省界，绘制出海南省地图，并上报第七届全国人民代表大会审批。
习仲勋考察海南
    12月26日—1988年1月6日  全国人大常委会副委员长习仲勋在海南考察工作。海南建省筹备组组长许士杰和建省筹备组成员、区党委副书记王越丰分别陪同进行考察。
    习仲勋先后到文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、通什、琼中、儋县等县、市了解情况，察看工厂、农村和港口，并同这些县、市的党政主要负责同志进行了座谈。新年之际，还看望了榆亚地区驻军指战员。
    习仲勋访问了琼海县石盘村种植胡椒专业户、陵水县新村港养石斑鱼的个体户和儋县那大镇石屋村，实地察看了琼中黎族苗族自治县坡心村的橡胶园，观赏了华南热作“两院”的植物园和“橡胶花药试管植株”大田苗以及从国外引进的稀有水果品种——红香蕉。
    习仲勋还参观了“天涯海角”、亚龙湾、东坡书院等旅游区和名胜古迹，在琼中瞻仰了黎族人民的领袖王国兴的陵墓，并敬献了鲜花。他在通什市参观民族博物馆后，挥笔题词：“加强民族大团结，开发建设新海南。”
    习仲勋对海南行政区党政军民同心同德，团结一致开发建设宝岛的精神给予高度赞扬。他说，我是第三次来海南。这次来，看到海南发生了很大的变化，到处都在探索促进改革和建设的路子，各项工作进展较快，政治和经济形势都很好，我很高兴。绿化成绩非常突出，一路上看不到过去那种乱砍滥伐树木的现象了。人民群众的生活有明显改善。各级领导班子年富力强，文化水平较高，有朝气。黎族苗族自治州的撤销和新的少数民族自治县的成立工作，做得积极、细致、稳妥，有利于进一步落实民族区域自治政策，调动广大少数民族干部和群众的积极性，促进海南的经济建设和其他各项工作。
    习仲勋指出，海南在新的开发过程中，仍然应当发展种植业和养殖业。要增强人们的商品生产观念，大力发展社会主义商品经济。生产组织形式不仅要有个体户、专业户，还要有多种形式的联合体。一定要搞好横向经济联合，不管是内联还是外引，都要讲信誉，做到平等互利。

    习仲勋听取了建省筹备组的工作汇报。

1988
海南农垦下放海南直接领导
    1月1日  党中央和国务院决定：海南农垦(包括海南、通什两个农垦局)下放，由海南建省筹备组直接领导和管理，农场不下放到县；国家农牧渔业部保持行业关系和业务指导关系。海南农垦下放后，国家对海南农垦的投资、拨款、物资供应和粮食包干指标不变，由海南单列上报，中央戴帽下达。海南农垦必须保证完成国家干胶和利润指令性计划任务。
    7月30日，海南省农垦总局(总公司)正式成立，归海南省直接领导，原海南、通什农垦局同时撤销。
    12月3日，海南农垦系统下放给海南省交接仪式在海口琼苑宾馆举行。出席交接仪式的有：农业部部长何康，海南省党政领导许士杰、姚文绪、韦泽芳、盂庆平，华南热作两院院长黄宗道以及农业部、国家计委有关方面、海南省有关部门、农垦系统的负责人等。为适应海南建省、办全国最大经济特区的新形势，加快海南开发建设，农业部根据党中央、国务院有关指示精神，决定将海南(包括通什)农垦下放给海南省直接领导。考虑到海南当前财政有困难，原海南农垦的投资、物资等渠道不变，继续由中央拨给。海南农垦应该上交的干胶、利润也照数上交国家。同时决定，将华南热作研究院、华南热作学院(包括所属工厂、农场)下放给海南省，实行中央和省双重领导、以省为主的管理体制，原投资、物资渠道不变。
    中国社会科学院海南调研组来琼
    1月4日  受海南建省筹备组邀请，中国社会科学院选派10余名专家组成海南调研组来琼。调研组经过46天的辛勤工作，对海南的省情和经济发展战略的目标、步骤、对策以及经济体制和政治体制等问题进行了比较全面、系统的调查研究，提出了海南经济发展战略研究总报告1份、分报告9份，共约18万字。
    报告指出：富饶的资源、巨大的潜力和贫穷落后的现实，形成了鲜明而又强烈的对照。起点很低，目标很高，是海南发展中最突出的矛盾。中央规定，海南除了可以采取现有特区的一切优惠办法外，还可以执行更加特殊、更加优惠、更加开放的政策，这一政策上的优势将为海南增添一个最大优势，善于利用这一优势就能将其潜在的自然优势变为经济优势，大大加速海南的开发和建设。展望未来，虽然困难不小，但前景是光明的，是大有希望的。
    报告提出海南经济发展的战略目标是：坚持以开放、改革促开发的方针，建立实行社会主义市场经济的特别省，最终建设成为以工业为主导、工农贸旅并举、三次产业协调发展、外向型、综合性的经济特区，力争以20年左右的时间，达到人均国民生产总值20130美元以上，相当于台湾80年代初的水平。
    为了实现上述目标，必须实现经济发展战略的转换，就是：(1)从主要作为国防前哨转向同时作为建设前沿；(2)从单纯强调为国家作出贡献转向同时着重于海南本身的开发和振兴；(3)从与港台和东南亚对峙转。向相互补充、协作；(4)从封闭的半自然经济转向开放的市场经济。
    实现上述目标，要有一个长过程，必须分步骤地逼近：
    1、近期：以1987年为基础，花三五年时问，赶上全国的平均水平，解决全岛的温饱问题。以每年递增14—23.5％的速度前进，大致到1990年或1992年，国民生产总值从1987年预计52亿元增长到约100亿元，人均1500元左右(按现行汇率折合400美元)，即三五年翻一番。
    2、中期：在近期发展的基础上，再花五年到七年时间，赶上全国比较发达地区的水平，提前达到原定本世纪末的“小康”标准。大致是到1995或1997年(从1987年算起，为第一个十年)，以每年递增16.5—20％的速度继续前进，国民生产总值达到约210亿元，人均3000元左右(折合800美元)，即十年翻两番。
    3、长期：在中期发展的基础上，再花十年或稍多时间，达到台湾80年代初的水平。大致在2005年或2007年(从1997年算起，为第二个十年)，国民生产总值达到约660亿元，人均8400元左右(折合2260美元)，即十年再翻一番半。其增长速度为12—15.5％。
    4、远期：在长期发展的基础上，再花20年或稍多时间，大致到21世纪的30年代前后，比全国提前进入中等发达国家和地区的行列。
    目前海南处于起步期，这个时期的主要工作是：抓好农业生产和现有企业的改造，抓紧基础设施建设；大力引进“三来一补”，办一批内联企业；发展乡镇企业；着手改革经济体制和政治体制；健全法制建设；引进技术人才、管理人才特别是外经人才；在国家支援下，通过拍卖土地等方式积累资金。考虑到海南的现有基础，起步期和成长期的进程要比深圳等特区长些。
    报告说，当前，我们要着重鼓励干部和群众的建设热情，增强他们的信心，同时要注意防止片面追求数量和速度的错误做法，坚定不移地贯彻执行注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长的战略。
海南行政区出口创汇首次突破一亿美元
    1月6日  《海南日报》报道，海南行政区对外贸易部门落实外汇留成政策，调动企业创汇的积极性。1987年，全区出口创汇达到12393.8万美元，首次突破1亿美元，比1986年增长220％，创造了历史上出口创汇的最好成绩。
    许士杰谈海南的经济发展战略
    1月9日  海南建省筹备组组长许士杰在海南军区党委扩大会上谈海南的经济发展战略。他说，海南岛有热带作物、海洋、地下矿藏和旅游四大资源和独特的地理位置，经济发展十分有利。海南岛在建设过程中，将形成五个经济区：(一)北部经济区。以海口为中心，发展食品、橡胶、机械、电子工业和第三产业。(二)南部经济区。以三亚为主，建成一个国际性的旅游区，发展食品工业、旅游工艺品和娱乐设施。(三)东部经济区。以文昌、琼海、万宁等县为一片，发展农业和农产品加工、食品工业、轻纺工业，同时注意利用海外华侨众多的优势，发展“三来一补”业务。(四)西北部经济区。以儋县、临高等县为主，兴办化工企业，发展石油、钛矿、水产品加工业。要发挥华南热作两院技术力量的作用，加强生物工程的研究工作。(五)西南部经济区。以昌江、东方等县为主，发展钢铁企业，水泥和其它建筑材料工业。办经济特区的目标是：用较快的速度，达到国内先进地区的水平。海南的开发建设方针应该坚持以开放改革促进开发。我们要建立社会主义的市场经济，把海南岛建成一个以工业为主，工农贸旅并举，第一、二、三产业协调发展的外向型综合性的大特区。在指导思想上，要实现几个转变：从封闭转变为开放，从计划经济转变为市场经济，从单纯国防前哨转变为既是国防前哨、又是建设前沿，从单纯对国家做贡献转变为对国家做贡献又开发自己的新工业产品。工作步骤大致分为三步：第一步是起步期，主要进行基础设施建设，改善投资环境，同时大力开展“三来一补”业务和抓好地下资源的开发利用的前期准备工作。第二步是小跑期。第三步是奔跑期。首先要抓好农业，加快农业发展，这是我们的基础和出发点。加快工业的发展是海南经济起飞的核心。要加快旅游业的发展，带动商业、运输业和工艺品生产的发展。要使海南经济迅速发展起来，关键是政策和建立高效率的、适应发展商品经济要求的机构。还要更新观念，一定要树立起市场经济的观念，民主、法制观念，平等竞争观念，开拓创新的观念，五湖四海、团结战斗的观念。
    江泽民考察海南
    11月9—12日  中共中央政治局委员、上海市委书记、市长江泽民，在海南建省筹备组成员、区党委副书记孟庆平陪同下，对海南区进行考察。江泽民先后考察了在琼海县的长春汽车试验站、广州电器试验站，海口火电厂、海南燃汽轮机厂和三亚、通什、琼中等市、县和民族村。在考察时，江泽民说，海南是个好地方，资源丰富，山青水秀，空气新鲜，很适合发展电子工业，电子工业建设的先决条件是空气不要受污染。他还说，目前，海南的资源还没有充分利用起来，我愿意动员上海的企业家和科研部门来这里投资办工厂、办企业和搞科学实验，也可以把上海的技术转让给海南，支援海南。
海南建省筹备组与军委总部赴海南工作组共议建设宝岛大计
    1月30日  海南建省筹备组领导同志以及海南行政区政府有关方面负责人与军委总部赴海南工作组亲切商谈，共议军民携手并肩，共同开发建设海南的大事。
    海南建省筹备组组长许士杰，海南行政建省筹备组成员、海南行政区党委书记姚文绪，海南建省筹备组成员、海南行政区党委副书记、区政府主要负责人孟庆平，军委总部赴海南工作组领队、总后勤部副部长张彬，海军副司令员李景，广州军区副司令员刘存智，海南军区政委刘桂楠以及海南驻军和行政区政府有关部门负责同志参加了座谈。
    许士杰向与会同志传达了中央关于海南建省、办大经济特区的指示和优惠政策，传达了中央领导同志最近关于海南建省的指示精神。他说，中央领导同志的指示和具体政策精神，过了春节将开会传达学习，中央给予海南的优惠政策很快公布。
    孟庆平就海南的资源优势，海南的港口、机场、公路、铁路、能源、通信以及海南开发建设的战略等方面向与会人员作了介绍。
    中央军委赴海南工作组组长、总后勤部副部长张彬谈了军队支援地方经济建设的意见，并要求驻岛三军部队发挥军队的优势，努力办实业，在参加和支援海南建省、办大经济特区的建设中，保持我军的优良本色，为海南的经济腾飞作出新贡献。
    驻岛部队有关领导和海南行政区政府有关部门负责人就驻岛部队如何参与海南的港口、码头、机场、公路等重大项目建设的计划以及如何解决在开发建设中涉及到的一些具体问题进行了磋商。
海南岛市、县委书记扩大会议在海口召开宣布设立中共海南省(筹建)工作委员会
    2月26—30日  海南岛市、县委书记扩大会议在海口召开。会议由中共海南省(筹建)工作委员会召开。会议的主要议题是：认真传达、学习中央、国务院关于海南进一步开放的政策和全国省长会议精神，统一认识，明确方向，振作精神，努力搞好海南建省、办大特区的各项工作。中共海南省(筹建)工委书记许士杰在会上宣读了中共中央关于设立中共海南省(筹建)工作委员会，撤销中共广东省海南行政区委员会的决定。中共海南省(筹建)工作委员会由许士杰任书记，梁湘、刘剑锋、姚文绪任副书记，鲍克明、缪恩禄、辛业江、王越丰、刘桂楠任常委。许士杰还传达了中央领导同志有关海南进一步对外开放的指示，以及中央关于鼓励投资开发海南岛的规定的主要内容。他说，中央已经确定，在物资进出口、外汇管理，金融信贷、基建审批、财政税收、土地使用和发展外引内联等方面，给海南以比其他经济特区更特殊、更优惠、更开放的政策。未来海南省的经济运行是市场调节，经济结构不再是以公有制为主，是各种经济成份并存的结构，且可能是外资、独资、中外合资企业占的成份大些。在管好二线的前提下，海南将完全放开一线，实行境外人员进出自由，资金进出自由，货物进出基本自由。除了海南不能利用洋货搞投机倒把和内地不能利用海南政策套逃税，国际上于我运用得当行之有效的一些做法都可以在海南实行。海南将以发展生产力为中心，采取超常规手段，努力发展以国际市场为导向，以工业为主导，工农贸旅并举的外向型综合性经济，争取三、五年内赶上全国平均经济水平，在本世纪末达到国内发达地区水平，进而赶上东南亚较发达国家和地区的经济水平。许士杰要求海南广大干部群众，特别是领导干部，一定要认清形势，统一思想，把握政策，明确方向，振作精神，投入到海南开放、改革的潮流中去。中共海南省(筹建)工委副书记梁湘在会上传达了全国省长会议精神。他结合海南的实际指出：当前我们要扎扎实实、卓有成效地抓好能源、交通、电讯、水源等基础设施的建设，争取短时间内改善全岛特别是海口、三亚的投资环境，犬力发展外引内联和“三来一补”的加工业。要进一步提高农业的经济效益。要更新观念，深化改革，搞好海南省级政治体制改革工作，广纳人才，敢用和善用人才，真正发挥海南作为全国最大经济特区的“窗口”作用和超前改革的作用，以优异的工作成绩，迎接海南经济建设高潮的到来。

海南建省筹备组召开会议部署当前工作
    3月2日  海南建省筹备组召开会议，部署当前工作。梁湘说，当前的工作主要应抓好6个方面：(一)认真抓紧抓好机构的建立和人员的配备、调整工作。(二)认真筹备海南建省的庆祝活动。(三)采取有力措施，切实抓好整顿社会治安。(四)稳定市场物价。(五)扎扎实实地抓好能源、交通、电讯等基础设施的建设。(六)抓紧立法，依法治省。梁湘最后还讲到搞活企业和发展农业生产的问题。他指出，搞活企业的关键是实行承包制，可在农场或大的企业先搞试点。讲到发展农业生产时说，要帮助县里解决两个问题：一是多给一些贷款，二是增加一些农业投资。他特别强调，要通过发展生产，从根本上解决农村的脱贫问题。
李鹏向全国人大提出关于提请审议建立海南经济特区的议案
    3月5日  国务院代总理李鹏向第六届全国人民代表大会常务委员会第25次会议提出了关于提请审议建立海南经济特区的议案。议案中说，国务院1987年8月24日关于提请审议设立海南省的议案，已经人大常委会审议提请第七届全国人民代表大会第一次会议议决。海南建省后，最重要的任务是发展生产力。必须大力加强基础设施建设，开发利用丰富的自然资源，逐步建立具有海南特色的产业结构。海南经济建设。要积极吸收利用外资，引进国外先进技术，面向国际市场，拓展对外贸易，发展外向型经济，在国际大循环中加快经济的发展。为此，建议：(一)划定海南为经济特区，实行特殊的经济政策和新的经济管理体制，(二)为了使海南经济特区的经济管理充分适应开发建设的需要，授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据国家有关的法律、法令和政策规定，按照海南经济特区的具体情况和工作需要，制定特区的各项单行经济法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。国务委员谷牧作了关于提请审议建立海南经济特区的议案的说明。他指出，国务院予1987年8月24日关于设立海南省的议案，业经人大常委会审议，提请全国人民代表大会议决。海南建省筹备组已建立并开始工作。海南单独建省后，最重要的任务是发展生产力。3月12日，全国人大常委会第25次会议表决通过了国务院关于提请审议建立海南经济特区的议案，提请七届全国人大一次会议审议。
许士杰、梁湘在京接受中外记者采访
    3月29日  全国人大代表、海南建省筹备组负责人许士杰、梁湘在京接受中外记者采访。30日，许士杰在京举行的港澳记者招待会上，就海南建省、办大特区的一些敏感问题，回答了港澳记者的提问。
海南建省筹备组负责人在京宣布海南将实行三个“进出自由”
    4月1日  由曾涛主持的七届全国人大一次会议第三次新闻发布会上，海南问题成为一个“热点”。海南比特区特在哪里?海南建省筹备组副组长梁湘今天明确回答，“特”在三个“进出自由”，即资金进出自由，境外人员进出自由，货物进出基本自由。
    梁湘介绍，现在到海南投资的人不少，但我们本身有个规划问题，目前建设还不可能大规模展开。筹备建省半年来，外商与海南已签定100个合同，投资额达1.1亿美元，人民币1.2亿元；已经签了协议、意向书的将近40亿美元。
    梁湘还向记者介绍了大家关心的吸收人才问题。他说，目前收到要求来海南的信件15万封，接待直接前来要求工作的26000多人次，但吸收的只有2600多人。关于人才，我们准备从两方面入手，一是训练、培养本地现有的干部，二是有计划、有组织地到各地大中城市招聘。凡现在写信来的，统统给予登记。
    他还谈到这一超前改革试验区的文化政策：提倡有益的，允许无害的，抵制有害的，取缔非法的。
    梁湘说，南沙一直是中国无可争议的领土。南沙的紧张局势，完全是越南一手制造、挑起的。我们的立场外交部已作出明确阐述。

七届全国人大一次会议决定设立海南省，建立海南经济特区
    4月13日  第七届全国人民代表大会第一次会议通过关于设立海南省的决定。七届全国人大一次会议审议了国务院关于设立海南省的议案，决定：一、批准设立海南省，撤销海南行政区。海南省人民政府驻海口市。二、海南省管辖海口市、三亚市、通什市、琼山县、琼海县、文昌县、万宁县、屯昌县、定安县、澄迈县、临高县、儋县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方黎族自治县和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。同日，七届全国人大一次会议通过关于建立海南经济特区的决议。决定：一、划定海南岛为海南经济特区。二、授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
    国务院发出通知批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》
    4月14日  国务院发出“批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》的通知”(国发[1988]24号)。
    经国务院同意，1987年12月8日至11日在海口举行关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会，国务院16个部门、海南建省筹备组及广东省的负责人出席了会议，新华社香港分社及香港中资集团的负责人也参加了会议。会议就有关的方针政策性的问题进行讨论后提出建议，作出纪要。
    国务院在批转座谈会纪要的通知中指出：“在海南岛实行特殊经济政策，建立经济管理新体制，把海南岛建设成全国最大的经济特区，是贯彻沿海经济发展战略，进一步扩大对外开放的重要措施，具有深远的意义。海南岛的开发建设，中央要给予特殊政策，但更重要的是靠海南广大干部、群众团结一致，艰苦创业，特别是开发初期，条件很差，困难很多，更需要有严格的纪律和艰苦奋斗的精神。”“开发建设海南岛，要大力吸收外商投资，也要鼓励内地的企业去投资开发。开发工作要有规划、有步骤一片一片地进行，先搞二、三块地方，决不可把摊子铺得太大。办各项事业都要精打细算，讲求经济和社会效益。”
    《纪要》共12条，其中规定：“海南省的改革可以有更大的灵活性，要在国家宏观计划指导下，建立有利于商品经济发展、主要是市场调节的新体制框架”。
    “海南省要紧紧把握住发展生产力这个中心，坚持四项基本原则，进一步对外开放，深化改革，加快经济开发建设，兴岛富民，争取在三五年内赶上全国平均经济水平，到本世纪末达到国内发达地区的水平，进而为赶上东南亚经济较发达国家和地区的水平而努力。”
    “发展经济必须立足于开发利用丰富的湿热带自然资源、海洋资源、矿产资源和旅游资源，充分挖掘内部潜力，同时积极吸收利用外资，大力加强基础设施建设，逐步建立具有海南特色的产业结构，努力提高技术水平、产品水平和服务水平，积极改善经营管理，面向国际市场，扩大出口创汇，朝着参加国际经济大循环的目标，有计划有步骤地发展外向型经济。”
    “海南省的经济建设，应积极利用外资，尤其要大力吸收港澳资金，并积极发展与内地的横向经济联合。”
    “鼓励香港、澳门、台湾地区和外国的公司、企业和其他经济组织或者个人(统称境外客商)，与海南省开展各种形式的经济技术合作。除了举办中外合资经营、中外合作经营、外资企业(统称外商投资企业)等采用经济特区行之有效的方式以外，其他国际上通行的经济技术合作的好办法，在海南省也都可以试验采用。”
    “海南省要积极与内地发展横向经济联合，鼓励内地的公司、企业到海南投资举办企业，开发岛内资源，发展生产，扩大出口。”
    “海南省的国家所有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以有偿出让或转让。国有土地使用权出让，一次签约期限最长为七十年，期满后可以申请续约。境内和境外的投资者(统称投资者)可以在海南成立合营或独资的开发公司，成片开发土地(含国营农场)。投资者开发的土地，在土地使用权的有效期内可以转让，也可用作向银行抵押贷款。”
    “鼓励投资者在海南岛投资建设港口、码头、机场、公路、铁路、煤矿、电站、水利等基础设施和农业开发项目。这些投资多、回收慢、风险大的项目，减免所得税的优惠待遇可以更加放宽；其投资者，还可以同时投资举办与这些项目相关联的效益高、资金回收快的企业和服务事业，实行综合经营，综合平衡外汇收支。”
    “海南省的某些重要自然矿产资源，报经国家主管部门批准后，可以合资、合作进行探勘开发。”
    “经海南省人民政府批准，投资者可以承包经营海南岛的某些全民所有制企业和集体企业；可以对招标拍卖的全民所有制企业和集体企业投标；可以向海南岛实行股份制的全民所有制企业和集体企业参股。境外客商参股在百分之二十五以上的企业，可以享受外商投资企业的优惠待遇。”
    海南省成立纪念币正式发行
    4月14日  我国第一枚建省纪念币——海南省成立纪念币在海口市邮电局营业厅正式发行。4月20日，邮电部发行《海南建省》纪念邮票1套，共4枚。
中共海南省委、海南省人民政府衔牌悬挂仪式举行
    4月26日  中共海南省委、海南省人民政府衔牌悬挂仪式在海口举行。共1600多人出席了仪式。
    中共海南省工委书记许士杰，中共海南省工委副书记梁湘分别在衔牌悬挂仪式举行之前发表了讲话。他们指出，海南特区省的建立，是我国进一步对外开放的重大战略决策，是海南各族人民政治生活中的一件大喜事。海南省处在我国对外开放的最前沿，当前又面临着非常有利的国际投资环境。海南建省之后，工作的重点将由筹备建省转到发展生产力，振兴海南经济上来。海南省将集中力量，全面推进政治和经济体制的改革，按照国际惯例和海南的实际情况，制订并完善海南的各种法规。在经济建设方面，将致力于改善投资环境，大力发展“两头在外，大进大出”的产业。与此同时，大力加强农业基础建设，逐步建立起工农贸旅并举、三次产业协调发展的海南外向型经济。他们希望全省干部群众认真学好、用好中央给予海南的特殊政策，加强团结，同心同德，艰苦奋斗，开拓前进，努力促进海南经济迅速发展，使海南这颗南海明珠放射出更加夺目的光彩。
    夏令时12时28分和12时40分，许士杰、梁湘先后为悬挂在大门口的“中国共产党海南省委员会”和“海南省人民政府”两块衔牌揭去了披着的红纱，这时，鞭炮齐鸣，锣鼓喧天，手持花团彩带的少先队跳起了欢庆的舞蹈，醒狮队在节奏明快的鼓点声中腾跃起舞，近百名中外记者们为争拍这一历史性镜头而穿梭奔走。整个衔牌悬挂仪式简单而又庄严、隆重，朴实而不失热烈欢乐的气氛。

海南省召开干部大会传达七届全国人大一次会议精神
    4月26日  海南省召开干部大会，传达七届全国人大一次会议、全国政协七届一次会议精神，动员全省干部群众同心同德、艰苦奋斗，为把海南省建成美丽、富饶、文明的省份而奋斗。许士杰在会上传达七届全国人大会议精神后，对全省今后工作提出了六点要求：(一)调动一切积极因素，加速生产力发展，这是总的要求和目标。(二)大力发展农业，特别是发展猪、牛、禽、蛋、粮、油等农副产品及热带作物，抓好小商品和日用工业品的生产。(三)抓好现有企业，开展外引内联。(四)提高工作效率，改变工作作风。(五)定机构，配班子，干帮就位，开展工作。(六)做好召开海南省第一次党代会和海南省第一届人代会的准备工作，争取在1988年七、八月之间，选举产生海南省各级领导和机构。
国务院发布施行关于鼓励投资开发海南岛的规定
    5月4日  为了吸收境内外投资，加快海南岛的开发建设，国务院发布施行《关于鼓励投资开发海南岛的规定》(国发[1988]26号)，共23条。
    《规定》提出：海南岛国家所有的土地实行有偿使用。海南省人民政府可依法将国家所有土地的使用权有偿出让给投资者，土地使用权出让一次签约的期限根据不同行业和项目的具体情况确定，最长期限为70年；期满后需要继续使用的，经批准期限可以延长。
    投资者可以依照国家有关规定将取得的土地使用权有偿转让。
    海南岛的矿藏资源依法实行有偿开采。国家规定的特定矿藏资源开采应报经国家主管部门批准，其他矿藏资源开采，由海南省人民政府批准。允许投资者以合资经营、合作经营和独资经营的方式进行勘探开采。
    投资者可以合资、合作方式在海南岛投资从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施建设，也可以独资经营专用设施，并可依照国家有关规定投资经营与上述设施相关联的各类企业和服务事业，实行综合经营。
    根据经济发展的需要，经中国人民银行批准，可以在海南岛设立外资银行、中外合资银行或者其他金融机构。
    《规定》特别提出：
    在海南岛举办的企业(国家银行和保险公司除外)，从事生产、经营所得和其他所得，均按15％的税率征收企业所得税，另按应纳税额附征10％的地方所得税。
    凡与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的外国人，到海南岛洽谈投资、贸易，进行经济技术交流、探亲、旅游，停留时间不超过15天的，可临时在海口或三亚口岸办理入境签证手续；如有正当理由需要延长在海南岛内的停留期限或者转往境内其他地区，可按有关规定申请办理签证延期或加签手续。
    在海南岛常驻的外国人、投资举办企业或者参加开发建设工作的外国人及其随行眷属，海南省人民政府有关部门可根据其申请，签发前往海南岛的多次入境签证。
海南省“小政府”机构初步建立
    5月  中共海南省工委根据政治体制改革要求，努力做到“小政府、大社会”，建立起同海南新经济体制相适应的机构，新组建的海南省党政机关直属机构有了较大的精减，省直属部、委、办、厅比原行政区直属部、委、办、局减少25个。海南省是全国省一级机构全面改革的试点。省工委本着“精简、效能”的精神，在撤销原行政区直属部、委、办、局后，组建42个厅级单位(二级机构和虚设机构不在内)。新设置的海南省直属机构有：省委办公厅、组织部、宣传部、统战部、体制改革研究室、省纪律检查委员会，省人大常委会办公厅、法律工作委员会、财经工作委员会、民族宗教工作委员会、教科文工作委员会、农村工作委员会、华侨工作委员会，省政协办公厅，省高级人民法院，省人民检察院。省政府分四大系统设立机构：一、政治保障系统：监察厅、公安厅、国家安全厅、司法厅、法制厅；二、行政事务管理系统：办公厅、人事劳动厅、外事办公室、侨务办公室、民政厅、民族宗教事务委员会、教育厅、卫生厅、文化体育厅；三、经济杠杆系统：财政税务厅、经济监督厅、省人民银行；四、社会经济发展与组织系统：贸易工业厅、运输厅、农业厅、科学技术厅、建设厅、环境资源厅、经济合作厅、经济计划厅、口岸管理办公室。此外，省政府还直接管理社会经济发展研究中心和经济信息中心等事业单位。为加强机关党的建设，在省委和省政府机关分别设置党的工作委员会。据统计，原行政区直属撤销单位和由原来行政单位转变为企业单位的正副局长以上干部，已作安排的占总数的96.9％。省委为了真正实现“小政府、大社会”的要求，决定撤销海南行政区农业局、林业局、水电局、水产局、热作局、轻工局、二轻局、机械工业局、商业局、外贸局、粮食局、医药公司、物资总公司、冶金工业局、纺织工业公司、燃化工业总公司、供销合作联社、建材工业总公司、华侨农工联合企业总公司等11个专业经济管理部门和8个行政性公司。这些单位撤销后，其原来管理的行政职能移交给省政府的对口部门，成立省的专业性公司。
    后来随着形势发展的变化，“小政府”体制在运行中进行了适当的调整。
    1989年4月19日，经中共中央、国务院批准，海南省委设工作部门5个，省政府设工作部门27个，省级部门编制为3500人(不含公安、安全、检察、法院、司法行政部门的编制)。
中国海关总署发布关于海南经济特区进出境货物等的管理规定
    6月11日  中华人民共和国海关总署发布《中华人民共和国海关对海南经济特区进出境货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》。该《规定》共5章20条，自1988年7月1日起施行。其主要内容有：
    海南特区内的企业，进口本企业建设和生产所必需的机器、设备、零件、部件、原料、材料(包括建筑材料)、燃料、交通运输工具和其他物料，旅游、饮食业营业用的餐料，海关予以免征进口关税和工商统一税(产品税或增值税)。
    海南特区内的行政机关、企事业单位等机构，进口自用的、数量合理的办公用品和交通工具，海关予以免征进口关税和工商统一税(产品税或增值税)。
    海南特区企业进口供市场销售货物(包括国家限制进口的货物及其零件、部件)，按规定税率减半征税。
    对海南特区企业出口特区产品，包括用内地原材料经实质性加工增值20％以上的产品，免征出口关税。
    海南特区企业使用免税进口的原料、材料、零件、部件(以下简称料、件)加工装配的制成品，应复运出口。
    前款制成品，按照国家有关规定，经批准运往内地时，发货人或其代理人应当填写《海南特区运往内地货物报关单》向海关申报，海关对所含进口料、件补征税款；在海南特区内销售的，对其所用的料、件，由海关按照本规定第七条的规定，免征或补征税款。需补征税款的制成品，发货人或其代理人对所含进口料、件的品名、数量、价值申报不清的，海关按制成品补征税款。

    海南特区进口原料委托内地加工的，应持凭海南特区主管部门的批准文件和加工合同向海关登记，由海关核发《登记手册》进行管理。加工的成品，应在合同规定期限内，全部返回海南特区。
全国人大常委会通过关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定
    7月1日  全国人民代表大会常务委员会通过关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定。第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议根据第七届全国人民代表大会第一次会议关于设立海南省的决定，审议了国务院报请审议的海南建省筹备组关于筹备召开海南省人民代表会议的请示报告，决定：一、在海南省人民代表大会召开以前，由海南人民代表会议代行海南省人民代表大会的职权，选举省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长，并行使法律规定的省级人民代表大会的其他职权。二、由海南省人民代表会议选举海南省人民代表会议常务委员会，行使法律规定的省级人民代表大会常务委员会的职权。法律关于省级人民代表大会常务委员会的其他规定，也适用于海南省人民代表会议常务委员会。海南省人民代表会议常务委员会组成人员的名额为31名至36名。三、海南省人民代表会议第一次会议由海南建省筹备组进行筹备。海南省人民代表会议代表名额为260名至300名。海南省各市、县、自治县出席省人民代表会议的代表，由市、县、自治县人民代表大会选举产生；各政党、人民团体、国家机关和驻海南省的人民解放军出席省人民代表会议的代表，由海南建省筹备组主持，经民主协商推选产生。代表名额分配方案由海南建省筹备组同各市、县、自治县和各有关方面协商决定。四、海南省人民代表会议常务委员会组成人员、省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长的选举办法，由海南省人民代表会议决定。五、海南省人民代表大会应当在1993年以前召开。
    全省第一次监察工作座谈会召开
    7月5—6日  海南省监察厅在海口召开全省监察工作座谈会，国家监察部的同志到会指导。会上王学萍厅长作了报告，省委常委、省政府负责人鲍克明到会作了总结讲话。
    参加会议的有各市、县监察局长或负责同志，省政府直属各委办厅分管人事、监察工作的领导及设立监察机构的负责人共40多人。
    会议通过传达国家监察部在成都市召开的中央、西南监察工作座谈会议精神，学习中共中央5号文件，学习赵紫阳、乔石等中央领导同志关于加强行政监察工作的重要指示，进一步明确建立各级行政监察机构的必要性和重要性，明确了监察工作在改革、开放过程中。在促进经济繁荣，保障政府廉洁的工作中所肩负的伟大历史使命，从而统一了思想，提高了认识，增强了搞好行政监察工作的信心。
    会议根据海南建省办大特区的实际，在总结前一段工作的基础上，提出了下半年要抓好的几项工作。一、认真学习贯彻中共中央5号文件，积极创造条件为大特区的改革开放服务；二、抓紧各级监察机构的组建工作；三、抓好涉外经济合同的清查，特别是对重点案件的清查；四、从实际出发，搞好调查研究；五、认真抓好监察机关的自身建设。
    海南省公安厅边防局成立
    7月14日  海南省公安厅边防局在海口市宣布成立。省工委、省政府领导同志梁湘、刘剑锋、辛业江、邹尔康，省人大筹备组负责人曹文华，以及海南军区、驻岛海军航空兵部队和有关方面负责人出席了成立大会。
    海南岛四面环海，海岸线长1500多公里，沿海有64个大小港口，周围还有22个岛屿，海防点多线长；海南办大特区后，沿海地区的人员、船舶入出数量急剧增加，需要成立边防局以保障边防的安定。
    海南省政协筹备工作会议召开
    7月25日  中共海南省工委召开省政协筹备工作会议，与各民主党派、无党派人士、人民团体代表一起，共同协商召开中国人民政治协商会议海南省第一届委员会第一次会议，成立政协海南省第一届委员会筹委会。到会各民主党派、无党派人士、人民团体代表对筹委会人选建议名单，进行了民主协商。新成立的政协海南省委员会筹委会共有31名委员。姚文绪任主任，陈克攻、潘琼雄、章锦涛、周铮、周松、胡楷任副主任，黄子桂任秘书长。
  国务院要求各部门支持海南省机构改革
    7月30日  国务院办公厅发出《关于各部门应支持海南省机构改革的通知》。通知指出，在海南省刚刚建立的“小政府”与国务院许多机构不能形成上下对口的情况下，国务院有关部门与海南省之间，在联系渠道、工作衔接等方面很容易出现不适应的地方。少数中央部门以海南省没有对口机构为由，应该划拨的投资和经费不予划拨。这给海南省某些工作带来一定的影响。为及早解决这个问题，现根据国务院领导同志指示，特作如下通知：
    一、国务院各部门应从大局出发，积极支持海南省的开发建设，支持他们根据中央、国务院指示进行的机构改革试点。要尽快适应海南省机构改革的新情况，研究和解决新问题。各部门应会同海南省确定各项业务的联系渠道，把工作衔接好，保持正常的工作秩序。
    二、在海南省没有对口机构的国务院有关部门，应当从该省实际情况出发，对现行的投资、经费拨款等制度、办法，抓紧研究进行调整、修订。要使之适应海南省“小政府、大社会”的特点，做到没有对口机构与有对口机构都一视同仁，如果有条件，还应当多支持帮助一些，以加快海南省开发建设的速度。
    三、各有关部门就上述问题，应积极主动地与海南省人民政府联系，协商确定解决办法。前一时期由于在海南省无对口机构而未给予投资、经费的部门，要尽快同海南省人民政府商量，予以妥善处理。

海南省政府发布加快海南经济特区开发建设的若干规定
    8月1日  海南省人民政府根据《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》和国务院批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》的通知精神，发布《加快海南经济特区开发建设的若干规定》，共有30条。8月4日，中共海南省工委、省政府召开干部大会，布置贯彻《加快海南经济特区开发建设的若干规定》(即“三十条”)，要求广大干部认真贯彻实施“三十条”，进一步解放思想，开拓创新，用足、用活中央给予海南的优惠政策，加快海南的开发建设。8月12日，海南省政府第一次全体会议召开。省府四大系统27个厅(中心)的负责人参加了会议。会上梁湘就如何进一步贯彻落实“三十条”讲话，强调要借鉴香港经济法规抓紧制定海南的经济法规。
    “三十条”的主要内容有：
    鼓励境内外企业、其他经济组织或个人投资开发海南，兴办各项经济和社会事业。各级政府及有关部门要用好、用活、用足国家给予海南的优惠政策，从简、从快办理审批、登记及其他手续。
    国内其他地区的人员来海南举办个体、私营生产企业、商业、社会服务业及其它行业，直接由所在市、县工商行政管理机关审核登记，发放营业执照。
    海南土地实行优惠的有偿使用政策。对从事能源、交通、水利等基础设施建设、高技术开发和发展文化教育事业的投资者，实行更优惠的土地有偿使用政策。
    鼓励外商成片承包、综合开发工业区及本省沿海岛屿。
    设立台湾投资区，给台湾投资者以更方便的条件。
    简化土地使用权出让、转让的手续和环节。建立土地市场，土地出让采取公开拍卖或竞投的方式。
    允许企业一业为主，交叉经营工业、商业、服务业、旅游业及其它业务。
    在海南举办的各类企业(国家银行和保险公司除外)，从事生产、经营所得和其它所得，从1988年7月1日起，均按15％的税率征收企业所得税，免征地方所得税。
    本省的人民币外汇汇率由省内外汇调剂市场自由调节。各类企业、事业单位、机关和个人均可通过外汇调剂市场自由买卖和兑换外汇。
    凡是国家法律、法规及省政府的条例规章没有明文禁止的，有利于生产力发展的生产经营活动，企事业单位、团体和个人均可放开经营、大胆试验。
    海南省政府发布施行关于鼓励投资的税收优惠办法
    8月5日  《海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法》发布施行。《办法》规定：在海南省举办的外商投资、内地投资企业(国家银行和保险公司除外)，从事生产、经营所得和其他所得，从1988年7月1日起，均按15％的税率征收企业所得税，免征地方所得税。
    全民所有制企业(包括预算外)实行税利分流办法。即企业实现的利润先向税务机关缴纳企业所得税，然后向同级财政部门缴交利润。
    本办法实行前实行承包经营责任制的企业，按本办法缴纳的企业所得税，可抵减上交承包利润。
    《办法》还按不同行业对企业应缴纳的企业所得税给予优惠照顾。
政协海南省第一届委员会第一次会议召开
    8月22—27日  中国人民政治协商会议海南省第一届委员会第一次会议在省工委礼堂召开。主席团常务主席为姚文绪、陈克攻、章锦涛、周铮、胡楷、周松、李明天、林鸿藻、陈宏，秘书长黄子桂。陈克攻在会上作了政协海南省第一届委员会筹委会工作报告。全国政协副主席程思远、中共中央统战部副部长武连元先后在会上致词。会议选举姚文绪为政协海南省第一届委员会主席，陈克攻、章锦涛、周铮、胡楷、周松、李明天、林鸿藻、陈宏为副主席，黄子桂为秘书长，还选出文谦受等33名常务委员。
    海南省人民代表会议第一次会议召开
    8月23—28日  海南省人民代表会议第一次会议在海口召开。
    许士杰向大会作《关于海南建省筹备工作及海南省人民代表会议第一次会议筹备工作情况的报告》。
    会议选举产生了海南省省级权力机构。许士杰为海南省人民代表会议常务委员会主任，潘琼雄、曹文华、郑章、杨文贵、林英、黄宗道、吴葵光为省人民代表会议常务委员会副主任，曹文华为秘书长(兼)，庞为强等24人为省人代常委会委员。梁湘为海南省省长，鲍克明、孟庆平、王越丰、辛业江、邹尔康为副省长。丁果为省高级人民法院院长，李天相为省人民检察院检察长。
    到会代表一致通过《关于海南建省筹备工作及海南省人民代表会议筹备工作情况的报告》的决议草案、关于《海南建省的形势、目标与任务的报告》的决议草案；关于海南省1988年财政预算的决议草案以及关于代表提出议案的处理意见的决议草案原则通过关于海南省1988年国民经济和社会发展计划的决议草案。8月29日，海南省人代常委会颁发任命书大会在省委礼堂举行，任命海南省直属机关57位委、办、厅、局负责人。
    海南省人民代表会议常务委员会对其工作机构的设置作如下决定：海南省人民代表会议常务委员会设立办公厅和法制工作委员会，财政经济工作委员会，教育、科学、文化、卫生工作委员会，农村工作委员会，民族宗教工作委员会，华侨外事工作委员会。
中共海南省第一次代表大会召开
    9月1—4日  中国共产党海南省第一次代表大会在海口召开。这次大会的中心任务是，从思想、政策、体制、精神文明建设、社会环境、党的建设上，为放胆发展生产力创造条件。许士杰在会上作了题为《放胆发展生产力，开创海南特区建设的新局面》的报告。报告指出：建省的各项筹备工作已经结束，海南开始进入新的历史发展时期。目前，海南经济仍相当落后，投资环境离大特区建设的要求还有相当大的距离，使我们强烈地体验到一种面对挑战奋起直追迎头赶上所产生的巨大压力感和紧迫感，更使我们清醒地认识到必须把放胆发展生产力作为根本任务，一切领域、一切工作都必须服务于这个根本任务。
    大会指出：第一、放胆发展生产力，必须进一步解放思想。为此要彻底清除“左”的思想影响，以生产力标准检验工作，创造性地制定政策、用好政策，树立商品经济观念，增强竞争意识，敞开胸怀，诚心诚意地欢迎一切投资者来海南开发建设。第二、放胆发展生产力，必须实行更加开放的经济政策。为此要求在用好用活用足现有政策的同时，还必须从海南的实际出发，根据变化了的情况，及时制定和实行更加灵活、更加开放的经济政策，充分而有效地发挥大特区的政策优势。第三、放胆发展生产力，必须以更大的决心推进经济、政治体制改革。为此要大胆进行所有制结构的改革，加快建立市场体系，彻底实行政企分开。第四、放胆发展生产力，必须加强社会主义精神文明建设。为此要加强马克思主义理论建设，提高人民的道德水平和思想文化素质。第五、放胆发展生产力，必须创造一个良好的社会环境。为此要加强法制建设，以法治省，创造良好的治安环境，正确处理各种利益关系和利益矛盾，保持社会的安定团结。第六、放胆发展生产力，必须加强党的建设。为此要改善和加强党的领导，正确而有效地发挥党的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，使全省各级党组织真正成为领导海南特区建设的坚强核心。

    大会从多方面确定了市场经济的改革取向。大会指出：建设大特区就是要实行市场经济，自觉发挥价值规律的调节作用，一切经济活动都必须符合市场经济的规律，要让企业按市场规则办事，讲究经济效益。必须通过各种有效的工作，使广大干部群众的思想观念同发展市场经济相适应，增强自身的承受能力。海南经济体制改革和政治体制改革的主要任务，应是围绕进一步改善投资环境，建立市场经济这个中心，尽快建立海南商品经济新秩序。
    大会提出建立市场经济必须做好下面几项工作：
    第一、大胆进行所有制结构的改革，引进竞争机制，敢于改变所有制结构，其中包括做好国有企业的改造工作，改善经营机制，提高企业效益，同时进行财税、金融、劳动保险等方面的配套改革；实行股份制，逐步形成内资、外资互相渗透和社会团体相互参股，国家、集体、个人交相融合的多元化企业组织制度；积极发展私人经济、三资企业和各类民营企业，尽快制定保护和鼓励私营经济发展的各种法规和政策。
    第二、加快建立以国际市场为导向、全方位开放的、平等竞争的新型市场体系，着手建立和培养生产资料市场、劳动力市场、金融市场、证券市场、土地市场、科技市场等配套的市场体系，同时要放开价格，加快价格改革的步伐，建立和完善金融市场与流通市场。
    第三、实行政企分开，必须依据市场经济发展的要求，规范政府的职能和管理方式，真正让市场机制充分发挥作用，让企业根据市场的要求来决定投资、经营等一切经济活动。政府既要对国有资产实行有效管理，又不能干预企业的生产经营活动，更不能阻碍国有资产进入市场。要使政企分开法律化、制度化。
    第四、按市场经济的客观要求加快干部人事制度改革，实行公务员制度。
    第五、积极引进“大社会”的新体制，从海南经济和社会发展的要求出发，使各种经济和社会细胞都能够按照各自的功能，有效地发挥在经济、政治、社会、文化生活中民主自治、自我管理的作用，从而推进民主政治建设。
    中共海南省(筹建)纪律检查委员会书记董范园在会上作了纪委工作报告。大会一致通过了关于中共海南省工作委员会报告的决议、关于省(筹建)纪律检查委员会工作报告的决议。大会号召，全省共产党员要坚持社会主义初级阶段党的基本路线，在省委的领导下，紧紧围绕放胆发展生产力这一根本任务，解放思想，振奋精神，同心同德，艰苦创业，团结全省各族人民为开创海南特区建设的新局面，为建设一个繁荣、安定、优美、富裕的新海南而奋斗。大会选举产生了中国共产党海南省第一届委员会(委员31人、候补委员5人)和中国共产党海南省纪律检查委员会(委员21人)。
    海南省第一次党代会是在海南建省办大特区之初召开的一次重要会议。会议以党的十三大制定的社会主义初级阶段党的基本路线为指针，结合海南具体的实际情况，制定了放胆发展生产力、尽快开创海南特区现代化建设新局面的指导方针，对于动员广大干部群众充分认识党中央关于在海南建省办大特区的战略意图，振奋精神，投身改革开放和特区建设事业都起到了很大的作用。海南建省办大特区后如何起步，如何能达到既定的发展目标，这是广大海南人民和一切关心海南开发建设的人们都在反复思考的问题。这次大会之所以在海南历史发展中极其重要，就在于它确立了海南特区开发建设的指导思想和各项重大的方针政策，正确规定了开创特区现代化建设新局面的行动纲领。
    中共海南省委举行一届一次全会选举省委常委会
    9月5日  中国共产党海南省第一届委员会第一次全体会议在海口举行。全会选举产生了中国共产党海南省第一届委员会常务委员会委员、书记、副书记。常务委员会委员：许士杰、梁湘、刘剑锋、姚文绪、鲍克明、缪恩禄、王越丰、刘桂楠、韦泽芳、李志民。书记：许士杰。副书记：梁湘、刘剑锋、姚文绪。全会批准了中国共产党海南省纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。书记：董范园(女)，副书记：符致光、肖立河。常务委员会委员：董范园、符致光、肖立河、王服邦、黎才琼、赵若鸿(女)、韩煌光。
王震在海南视察
    12月3—20日  国家副主席王震在海南各地视察工作。他对海南建省以来各方面所取得的成绩表示赞赏，希望全省各族人民继续发扬光荣革命传统，脚踏实地为海南办经济大特区作出贡献。
    王震在省委、省政府领导同志许士杰、梁湘、姚文绪等的陪同下，先后到海口、儋县、琼海、通什、三亚、万宁等地了解特区开发建设、工农业生产和群众生活情况，看望了地方党政军领导和农垦系统干部职工以及科研人员、部队指战员，并同他们进行了多次座谈。
    在视察工作期间，王震参加了华南热作“两院”迁所建院30周年庆祝活动、中海水产有限公司开发25万亩养虾基地奠基活动；参加了全省农村工作会议；会见了泰国泰中友好协会副会长、泰国正大集团总裁谢国民先生和日本熊谷组(香港)有限公司副董事长兼总经理于元平先生，同他们进行了亲切的交谈。
    在同海南各级领导干部座谈时，王震指出，海南特区要下力气抓好农业，特别是粮食生产，在确保粮食稳定的前提下，发展以橡胶、糖蔗和热带作物为重点的经济作物，以及相应的加工业、乡镇企业、农户的庭院经济，为振兴特区经济打下良好的基础。发展海南农业，关键是要继续坚持深化改革，大力引进外资，进一步优化产业结构。，依靠科学技术，增强农业后劲，促进农业朝外向型方向发展。
    在视察工作中，王震还就海南办经济特区的新形势，如何发展农垦事业和旅游事业等发表了重要讲话。
    王震每到一个地方，都特别强调各级领导于部要带头坚持四项基本原则，深入贯彻党的十三届三中全会的精神，开展形势教育；要加强政治思想工作，搞好各民族之间的团结，严厉打击破坏社会治安的各种犯罪分子，创造一个良好的社会环境和投资环境，保证海南经济特区建设顺利进行。
关于让外商承包成片开发洋浦的请示上报
    12月31日  海南省政府向国务院上报《关于让外商承包成片开发洋浦的请示》。《请示》认为：让外商承包成片开发建设的方法，是符合海南情况的。海南原有基础差，底子薄，经济较落后，一下子全面开发、建设还不具备条件，只有一片一片开发才是比较现实可行的。鉴于国家目前的财力情况，海南开发建设资金的主要来源和出路应是利用外资搞基础设施建设，完善投资环境，吸引外商开发海南资源，发展加工业，以此来偿还本息，政府也通过税收来积累资金，发展经济。利用这样的途径，把洋浦地区开发建设好，对加速整个海南经济开发，无疑将会具有指导意义和深远影响。从资信、实力、诚意来看，由熊谷组(香港)有限公司牵头开发洋浦开发区，是比较理想的。
    《请示》指出：为了使洋浦开发区有一个比较好的投资环境，便于按照国际惯例高效率地开发建设，外商在区内的开发建设经营享有充分的自主权，在人员、资金、货物进出自由方面更加优惠。
    《请示》提出：洋浦开发区采取特殊的管理体制，原则上实行“一线放开、二线隔离”。开发区由国家派驻海关机构，采取必要的手段实行监管。省人民政府派出精干的政府管理机构，负责开发区内公安、边防、外事、税务、工商行政等方面的管理。开发区内的水、电、道路、通讯等市政设施由开发商负责建设和管理。

1989
赵紫阳在珠海接见许士杰、梁湘等
    2月7日  中共中央总书记赵紫阳在珠海接见海南省委、省政府主要领导人许士杰、梁湘、邹尔康。赵紫阳听取了许士杰关于海南的政治、经济体制改革，党的建设，建省以来的主要工作情况，以及农业问题，海南市场流通问题，机关廉政问题，外国银行在海南开展业务问题以及提高劳动力素质和工业发展等问题的汇报之后，强调指出，中央对海南开放改革的方针、政策不会变。希望你们把工作做得扎实一些。强调海南的开发要一片一片地开发；要抓好流通工作；企业要继续完善承包责任制；普通中学要增加职业教育的内容；增加职业学校的比例。