中国新农村建设：基本而有保障的公共服务论文集
摘要：今天，关于农业多功能仍是一个争议的话题。农业多功能问题的提出，最初尽管在很大程度上归属于贸易保护主义研究的范畴，但现阶段对农业多功能的分析，其内涵和外延显然被大大拓展了。随着经济全球化，特别是贸易一体化的发展，尽管各国，特别是发达国家农业都表现出份额下降的趋势，农业的功能有所变化。但从总体上看，农业在国民经济中的作用非但没有削弱，反而被赋予了更多的功能要求。世界各国，特别是发达国家纷纷通过提高农业产出实现保障食品安全，增加农民收入以及确保国民经济其它产业的发展等多重目标，强化了对农业的支持和保护，其理由就是认为农业具有多功能。因此，所谓多功能是指现代农业具有经济生产与非经济生产两大功能。即农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外，同时还具有其它经济、社会和环境方面的非经济生产功能。这些非经济生产功能可以是正向的，形成良好的生态环境，生物多样化，保持农村社会活力等。也可以是负值的，如土壤的过度侵蚀，水源污染以及植被破坏等。农业多功能有形的产品供给以及无形的对资源环境的影响，表现出程度不同的外部性和溢出效应，从而不能完全通过市场机制予以供给和调节，而必须通过政府行为的调整和政策干预，来实现农业多功能的社会福利最优化。
