改革开放的辉煌成就

改革开放30年来，天津市委团结带领全市广大党员和人民群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持党的基本理论和基本路线，坚持解放思想、与时俱进，坚持发展是第一要务，坚持把中央精神与天津实际紧密结合起来，制定和实施适合天津情况的发展战略及方针政策，经过坚持不懈的奋发拼搏，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的历史性成就。

经济持续快速健康发展

改革开放以来，天津市委紧紧抓住经济建设这个中心，大力推进改革开放和现代化建设，实现了一个又一个经济发展战略目标，发展水平显著提高，发展活力不断增强。

综合经济实力显著增强。30年前，天津遭受了十年内乱带来的严重创伤和地震的严重破坏，百业待兴。1978年天津市国内生产总值完成82.65亿元，人均国内生产总值1160元，财政收入39.25亿元。改革开放以来，天津国民经济持续快速健康发展。1997年，全市国内生产总值比1978年增长15倍，提前四年实现翻两番的目标。2007年达到5018.28亿元。2003年底人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标。2006年，继上海和北京之后，天津成为第三个人均国内生产总值达到5000美元以上的地区。1999年财政收入101亿元，2007年，突破1000亿元，达到1204.33亿元。人民生活水平显著提高。1978年城市居民人均可支配收入361.44元，农民人均纯收153.19元。2007年城市居民人均可支配收入达到16357元，农村居民人均纯收入达到8752元。社会发展综合评价和教育科技发展水平居全国前三位。

经济结构趋于合理。产业结构调整贯穿于30年经济发展的全过程，成为提升国民经济整体素质的战略举措。20世纪80年代压缩重工业长线，围绕增加日用消费品供应大力发展轻纺工业。90年代把机械工业、电子工业、化学工业、冶金工业作为支柱产业，同时加快第三产业的发展步伐。进入新世纪以来，把电子信息、汽车、石油化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保作为支柱产业和优势产业，同时大力发展金融业、现代物流业、商贸流通业等服务业。产业结构发生重大变化。第一、二、三产业占国民生产总值的比重由1978年的6.1∶69.6∶24.3变化为2007年的2.1∶57.6∶40.3，第三产业比重的提升表明城市综合功能的迅速增强。经济增长方式明显转变。扶持壮大了一批国内领先、世界一流的优势产业，脱胎换骨地改造了一批落后工艺和装备，淘汰了一批耗用能源原材料高、污染严重的产品，产业结构优化升级，经济布局趋于合理。新型工业化、信息化、万元生产总值能耗处于全国前列，集约型、节约型、生态型的发展模式开始形成。工业战略东移和城乡一体化发展促进区域经济快速发展，形成滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展的新格局。所有制结构发生重大变化。改革开放推动多种所有制经济竞相发展，特别是以“三资”经济和个体私营经济为代表的非公有制经济迅速发展，所有制结构由单一的公有制经济变成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。

体制改革不断深化，社会主义市场经济体制日趋健全。十一届三中全会以来，天津市积极推进体制改革，从农村到城市，从生产到流通，从经济领域到其他各个领域，从单项推进到综合配套，力度不断加大，步伐不断加快。农村改革率先取得突破。普遍实行了家庭联产承包责任制，完成了人民公社体制改革，全部实现党、政、企分设，实现了传统农业向专业化、商品化、现代化的历史性转变；从发展城郊型农业到发展沿海都市型农业，推动天津农业结构发生根本变化，确立了以菜、肉、蛋、奶、鱼为主，以养殖业和优质高效种植业为主体的生产结构。乡镇企业异军突出，成为天津农村经济发展的支柱和主体。农村经济全面发展，不断跃上新水平。城市改革全面展开。国有企业历经扩权让利、推行承包经营责任制、建立完善现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。制度创新初见成效，国有大中型骨干企业80%以上完成公司制改革，其中半数以上实现投资主体多元化。建设我国北方经济中心的发展战略推动商品市场要素不断发展，市场化进程显著加快，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系初步形成，市场机制对资源配置的基础性作用不断增强。实施财政、税收、金融、外汇、计划、价格、投融资体制改革，宏观调控体系框架基本建立起来。以养老保险、失业保险、基本医疗保险等为主体的社会保障体系框架基本建立起来，并不断完善健全；行政管理体制改革不断深化，取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立起来，并日趋健全。

对外开放形成全方位、多层次、宽领域的格局。市委、市政府从天津作为沿海开放大城市的特点出发，强调开放对整个经济的带动作用，坚持以外向型经济为主导，坚持改革和开放紧密结合，推动市场经济体制转换和与国际市场对接，不断提高对外开放的层次和水平，努力使天津成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。十一届三中全会以来，天津对外开放从发展对外贸易、试办“三资”企业起步，历经设立开发区、保税区、高新技术产业园区，不断扩宽外商投资领域，扩大外商投资规模。邓小平南方谈话和党的十四大更推动天津形成“三区三带一中心”的开放格局，直至形成全方位、多层次、宽领域的新格局。天津港、开发区、保税区，一度成为全市对外开放的一面旗帜。对外开放和不断深化外贸体制改革，使天津对外贸易规模不断扩大，出口商品结构不断向精加工、深加工、高附加值方向发展；“三资”企业成为推动天津对外贸易发展的主要力量。对外开放更使天津成为跨国公司、大财团在中国乃至亚太地区投资布局的重点地区之一。截止到2007年末，在津投资的世界500强企业累计达到128家。对内开放也全面展开。不断完善国内招商引资激励约束机制，推进天津市与包括环渤海各省区市在内的全国各地的经贸合作，特别是抓住滨海新区开发开放这一历史性机遇，把资金密集的北京、“长三角”和“珠三角”地区作为招商重点，吸引一批有实力的内资企业落户津门，使天津成为国内资金投资的热点地区。2007年引进超亿元大项目112个，到位资金467.22亿元，新引进国内500强优势企业37家。

滨海新区成为全市最大的经济增长点。滨海新区从上世纪90年代确定为天津经济发展的区域战略重点，迅速崛起。从2005起纳入国家总体发展战略。自1994年建区以来，始终保持高速增长，对全市经济增长的贡献不断提高。2002年完成国内生产总值820.52亿元，是1993年的7.2倍，年均递增20.8%；占天津市国内生产总值的比重由1993年的21%提高到40%，平均每年提高2个多百分点，提前一年实现新区国内生产总值占全市的比重达到40%的目标。2007年，完成生产总值2364.08亿元，占全市实现地区生产总值的47.1%。直接利用外资合同金额76.68亿美元，实际到位39.24亿美元，占全市的比重分别为66.6%和74.4%。开发区经济保持平稳增长，综合实力在全国开发区中继续保持领先。以实现产业化升级为起点，产业功能区全面开发，现代制造业基地初具规模，科技创新体系逐步建立，基础设施加快建设，现代交通体系和物流体系框架基本建立，综合配套改革积极推进，功能优势进一步扩展，天津港与北京等11个省、直辖市、自治区实现通关作业一体化。滨海新区成为全市最大的经济增长点，在促进区域发展中发挥越来越重要的作用。城市载体功能日臻完善

天津市非常重视城市基础设施建设对城市发展的先导作用，在经济发展的同时，逐步加强对城市基础设施建设的规划，加大对城市基础设施的投入。城市建设日新月异，城市载体功能日臻完善。构建起现代综合交通体系。天津的道路和交通建设，从1984年市政府制定天津市道路和交通建设的总规划、确定“三环十四射”道路交通网络的总体布局开始，经过以危改带动的第二次大规模城市基础设施建设，到按照充分体现现代化大都市风貌要求开展的建设和整治，城市道路、轨道交通、高速公路、城际铁路、机场、港口建设逐次展开，逐步构建起陆海空一体化的现代综合交通体系。截止到2007年底，天津市城市铺装道路长度6471公里，中心城区快速路累计通车里程达到190公里，道路面积8883万平方米；全市高速公路里程达到694公里；天津站枢纽改扩建工程竣工并投入使用；建成市区至滨海新区的轻轨交通，地铁一号线、二号线、九号线；京津城际铁路全线建成并投入运营；建成天津港25万吨级深水航道、北港池集装箱码头三期工程，天津港由1978年的1000万吨级港口一跃成为我国北方第一个亿吨大港并跻身世界大港行列，与世界160多个国家和地区的300多个港口保持贸易往来；天津滨海国际机场扩建工程全部竣工。同时，天津的供水、供电、供气、邮电通信等城市公用基础设施建设也得到大力加强。基础设施承载能力进一步增强。

市容市貌发生显著变化。改革开放以来，天津市一直把塑造城市形象作为重点，抓住城市环境的“治理、管理、建设、改革”四个环节，下大力量综合治理城市环境秩序，确定奋斗目标，制定工作任务。特别是以创建国家卫生城市为载体，通过为城乡人民办实事，实施民心工程，不断加大城市市容环境管理力度，持续开展环境卫生、环境秩序、街景立面、园林绿地、施工工地、集贸市场、景观河道等专项治理活动，开展市容环境综合治理，有效地解决了环境脏乱问题，使城乡环境面貌不断发生着显著变化，一个具有深厚历史底蕴和大都市现代气息的新天津正展现在世人面前。加强环境保护和生态建设，生态城市建设成效显现。先后实施的蓝天、碧水、安静、工业污染防治、农村生态、创模细胞等工程，使全市大气、水、噪声及生态环境状况得到较大改善。津河、卫津河、北运河的整修改造，使昔日水污河臭、蚊蝇孳生的三条“龙须沟”变成了水清、景美的亮丽风景线。市内六区建成许多3000平方米以上的绿地广场。2007年，建成区绿化覆盖率提高到37.5%，城市人均公园绿地面积7平方米。在被命名为“国家环境保护模范城市”的基础上，巩固提高创建国家环保模范城市成果，创建国家级卫生城市、国家园林城市，逐步把天津建设成为一个生态城市。社会事业全面发展

改革开放以来，天津市委、市政府坚持把经济发展与社会发展统一起来，把关注民生、改善民生作为最紧要、最根本的问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动各项社会事业全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。

积极扩大就业再就业。就业是民生之本，稳定之基。上世纪80年代，市委、市政府就把发展城市集体经济和个体经济作为安置待业青年的重要手段，通过兴建商业服务网点等加以扶持，并提出“三允许”(即允许竞争、允许自产自销和自采自销、允许租用新建居民商业网点设施或利用街头里巷搞集中的售货点)和“三不许”(即对集体经济任何部门都不许平调、不许摊派、不许瞎指挥)，要求“块块(区街)办，条条(局)办，大家动手各方都来办”。90年代以来，市委、市政府积极实施就业再就业工程，拓宽就业渠道，改善就业结构，扩大就业总量，着力建立促进就业长效机制。一方面积极发展社区服务业和劳动密集型企业，创造公益性岗位，完善就业服务体系，吸纳更多的劳动力；一方面千方百计搞好再就业，实行鼓励自谋职业的优惠政策，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，促进多种形式的就业。2003年以来，天津市出台了近百项再就业政策，较好地促进了困难群体的上岗就业。2007年，全市新增就业岗位安置就业33.37万人。年末全市社会从业人员总量达到613.93万人，比上年增长9.1%。其中从事第一产业80.36万人，从事第二产业257.54万人，从事第三产业276.03万人。年末全市城镇登记失业率为3.6%，继续稳定在较低水平。

社会保障体系基本建立并不断完善。经过30年的努力，天津市基本建立起以养老、医疗、失业等保险为主体的社会保障体系框架，全面实施了城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，实现养老和基本医疗保险全覆盖。2007年，全市养老保险参保人员344.80万人，其中，离退休人员119.20万人。基本医疗保险参保人员382.50万人，失业保险参保职工221.50万人，工伤保险参保职工257.17万人，生育保险覆盖194.03万人，新型农村合作医疗实现地域全覆盖，人口覆盖率达到89.2%。符合低保条件的困难群众实现了应保尽保。公共卫生体系日益完善。调整了卫生资源，建设了一批先进水平的医院和区县公共卫生设施，并通过大幅度提高社区公共卫生服务的经费补助和社区卫生服务机构业务用房全部由政府提供等方式，降低社区就医的医疗费用，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。以社区健康服务为主要目标的慢性非传染性疾病综合防治示范社区建设工程已正式启动，在全国范围内开创了将公共卫生与社会卫生资源相结合，综合社会资源共同防止慢性疾病的崭新模式。从2004年起，天津市先后实施了农民工先行参加工伤保险政策和农民工医疗保险办法。享受工伤保险待遇的农民工已达到34万人，50万农民工享受到大病医疗保障。

教育均衡发展，走在全国前列。改革开放以来，市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位，大力推进教育事业。制定并实行了城乡基本统一的办学基准，全面改善城乡办学条件，使全市义务教育阶段学校在校舍场地、教学装备、师资队伍、学校管理等方面基本达到现代化标准，让每一名学生都能接受优质均衡的义务教育。加大教育资源整合和布局调整，通过学校建设规范化、建设高中示范校等，为全市中小学生提供优质教育资源。从2006年秋季开始，天津市公办中小学全部实行免试就近入学。从2006年春季，天津市建立农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，70万学生受益，当年减免学杂费5540万元，并对家庭经济困难的学生免费提供了教科书和补助生活费，这一举措2007年春季在全市推行。对特教学生全面实行“三免一补”政策，义务教育经费保障水平不断提高。天津市高等教育毛入学率达到55%，高等教育进入普及化阶段。天津市成为全国普及高等教育的第三座城市。2007年，全市45所普通高校和高等职业技术学院当年共招生10.95万人，年末共有在校学生37.11万人，毕业9.23万人，高校毕业生就业率达到90.29%。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。职业教育加快发展。天津是国家职业教育改革试验区，已启动33所示范性职业院校和38个实训基地建设。蓟县被教育部确定为第三批全国社区教育试验区。南开区欣苑社区奥鹏数字化学习中心成为全国唯一的社区数字化学习港与终身学习社会建设示范教改试点项目。职业教育“十大工程”建设项目全面启动，力争5年打造50万“蓝领大军”，以适应滨海新区开发开放和环渤海经济快速发展的需要。

科技进步不断加快，综合实力保持全国先进水平。随着科技体制的深化改革、科技投入和研发创新力度的不断加大，全市在电子信息、新能源、生物技术与现代医药、新材料等领域已形成科技创新优势，成为国家重要的研究开发基地。已建设完成国家级、部级和市级重点实验室50个，国家级和市级工程技术中心44个，市级以上科技企业孵化器40多个，国家级、市级和区县生产力促进中心24个，国家级成果推广中心6家，并启动运行了汇集全市文化建设成绩显著的102家单位、1000多台大型科学仪器的科研基础条件共享信息网络。取得一大批位于国际领先水平和国际先进水平的科技成果。2007年，研究与实验发展(R&D)经费支出占全市地区生产总值的比重为2.2%。大力推进企业技术创新体系建设，建立了一批高新技术联合转化基地，12家企业进入全国大中型工业企业“自主创新能力十强”，力神电池、天士力中药、石油钢管位居全行业第一。2007年末，全市共有国家级和市级企业技术开发中心252家，其中国家级16家。2007年，高新技术产业产值占全市工业的比重达到31.8%。

思想道德建设和精神文明创建活动扎实推进。从上世纪80年代开始的“五讲四美三热爱”活动，到新世纪新阶段开展的思想道德建设和精神文明建设活动，天津市委坚持把思想道德建设和精神文明创建贯穿于现代化建设的全过程，注入到经济和社会发展的各个领域。牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的舆论导向，充分发挥主流媒体的作用，营造了良好的舆论环境。深入开展新形势下的思想政治工作，树立和宣传了一大批先进典型。开展了不同形式和内容的群众性精神文明创建活动，如“五个一”文明社区、文明城镇、文明小区、文明村创建活动，“六进社区”，“三下乡”，社会主义荣辱观学习教育实践活动等，满足了广大群众日益增长的精神文化需求，不断丰富城市的文化内涵。创建文化先进区县活动走在全国前列。全市18个区县全部被评为市级先进文化区县，其中11个进入了全国先进文化区县行列。思想道德建设和精神文明创建为促进天津经济社会又好又快发展提供强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

民主法制建设不断加强，社会安定和谐。改革开放30年来，天津市民主法制建设不断推进，创造了公平有序的政治文明环境，形成了有法可依、有法必依、有错必纠的发展氛围，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固和发展。坚持和完善人民代表大会制度，地方立法、决策、执行和监督工作更好地体现了人民意志，维护了人民利益。人大代表在历次市人代会提出的议案、建议，均得到政府有关部门的高度重视，基本上及时办复完毕，并答复代表。加强了同各民主党派、无党派人士的团结合作，重大问题在决策前和决策执行中进行协商的制度不断完善。人民政协积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，建立并完善了市政协领导领衔促办提案工作机制。加大了培养选拔党外干部工作力度，各级领导机关中都有党外领导干部。民族工作、宗教工作进一步加强。同港澳同胞、台湾同胞和海外华人的联系进一步密切。各级工会、共青团、妇联等人民团体通过举办近百项社会活动，成为密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。采取多种形式扩大公民有序的政治参与，基层民主不断扩大。基层政权、基层群众性自治组织和企事业单位的民主制度建设不断加强，民主自治与社会参与相结合的管理机制进一步健全，实行了政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，并不断完善和提高。司法体制改革和执法规范化建设不断推进，建立健全了规章制度，执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系不断完善。法制宣传教育提高了领导干部依法办事的能力，增强了广大群众的法制观念，学法守法用法、维护法律尊严的社会氛围日益浓厚。着力加强社会治安综合治理，创建“平安天津”。党的建设全面加强

改革开放30年来，天津市委围绕改革开放和现代化建设的大局，以先进性建设和执政能力建设为主线，不断推进党的建设新的伟大工程，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设全面加强。

以坚定理想信念为重点加强了思想建设。十一届三中全会以来，市委一直坚持把理论学习放在首位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观等一系列重大战略思想，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义的共同理想，按照中央的统一部署，认真开展了关于真理标准问题的大讨论、整党、“三讲”教育和保持共产党员先进性教育活动。坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合天津实际，开展了创新大讨论和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动。加强思想政治建设，为坚持解放思想、实事求是、与时俱进的马克思主义思想路线，始终与党中央保持一致，并把中央精神与天津改革开放和现代化建设的实际结合起来，适时提出符合时代要求、符合群众愿望的奋斗目标和工作思路，不断开创天津改革开放和现代化建设的新局面，提供了坚实的思想保证。

以造就高素质党员、加强干部队伍建设为重点加强了组织建设。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，贯彻执行《党政领导干部任用工作条例》，以提高党的领导水平和执政能力为核心，不断加强各级领导班子建设，造就高素质的干部队伍。加强了领导班子和领导干部的思想政治建设，改革了干部人事制度，加强了领导干部的培养、选拔与任用，加强了对领导班子和领导干部的监督和考核，建立了决策目标、执行责任、考核监督三个体系，领导班子整体素质和领导能力进一步提高，年龄、知识和专业结构进一步改善，领导班子的团结和活力进一步增强，领导水平和执政能力进一步提高。基层组织建设和党员队伍建设得到大力加强。十四大以来，市委高度重视发展党员工作，坚持以改革创新的精神做好发展党员工作，推行发展党员工作推荐制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，严把发展党员工作“入口关”，把符合党员条件的各方面优秀分子吸收到党内来。截至2007年12月底，天津市党员总数为926444名。党员队伍结构进一步改善。来自工人、农民、知识分子和机关干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。全市35岁以下的党员占总数的21.2%；女党员占总数的29.3%；具有高中以上学历的占总数的70%。新党员的质量进一步提高。

以健全民主集中制为重点加强制度建设。党的十一届三中全会以来，市委始终把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，把坚持制度与制度创新结合起来，把完善单项制度与整体推进制度建设结合起来，全面推进制度建设，制定了一系列党纪党规。特别是以健全民主集中制为重点，进一步完善民主集中制的各项制度，完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持和健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。

以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。改革开放30年来，市委始终要求干部、党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，做人民满意、放心的好公仆。进入新世纪以来，市委又要求牢记“两个务必”，大力倡导八个方面的良好风气，按照“八个坚持、八个反对”的要求进一步加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、地位观、利益观，把领导干部践行八个方面良好风气要求的情况作为衡量干部德才素质的重要方面，进一步加强了对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，以使各级领导干部始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，切实把心思和精力用在干事创业上，用在科学发展上，用在全心全意为人民服务上。按照市委要求，各级领导机关积极精简会议，改进会风、文风，党员、干部深入实际调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，保持了良好的党风和政风。

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。改革开放30年来，市委始终高度重视反腐倡廉工作，深入落实领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项任务，不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败工作特点和规律的认识，较早地实施了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行并不断推动党风廉政建设责任制的落实，在坚决惩治腐败的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。天津的反腐倡廉建设长期得到中央领导同志的充分肯定，指出，天津重视党风廉政建设，立足教育，着眼防范，注重提高党员干部思想觉悟，建立健全各项制度，在防治腐败方面做了大量工作，取得了良好的成效。

回望过去，我们无比骄傲和自豪。展望未来，我们肩负着光荣而艰巨的使命。党中央寄予重托，人民寄予厚望。我们要积极适应不断发展变化的新形势，高举旗帜，解放思想，牢记宗旨，求真务实，团结奋斗，真正切实实现天津科学发展和谐发展率先发展。