经济体制改革信息——半月改革动态（2012年12月1－15日）

一、总体改革部署

习近平在广东考察时强调：增强改革的系统性整体性协同性，做到改革不停顿开放不止步。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平近日在广东考察工作，他强调，党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

7日至11日，习近平来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农村、企业、社区、部队和科研院所进行调研。习近平表示，这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。

8日上午，习近平向伫立在深圳市莲花山公园山顶的邓小平铜像敬献花篮。习近平感慨地说，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

一路上，习近平反复强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

习近平指出，现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。

习近平希望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用，为经济社会发展增添新动力。

二、促进非公有制经济发展的体制机制建设

我国将扶持民营资本实质性进入基础电信领域。工业和信息化部有关负责同志近日透露，我国将扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，发挥引导示范带动效果，增添电信市场竞争活力。该负责人在2012中国信息产业经济年会上表示，当前我国已初步形成三家基础电信企业全业务运营和两万余家企业充分竞争的市场格局。为扶持引导民营资本进入电信业，通信业将继续坚持改革开放，落实工业和信息化部鼓励和引导民间资本进入电信业意见，并尽快出台移动试点方案，做好试点组织工作。

三、财税体制改革

天津、浙江、湖北营业税改征增值税试点正式启动。12月1日，天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作。截至目前，天津市确认纳入试点的纳税人34853户，其中一般纳税人13799户，小规模纳税人21054户；浙江省（不含宁波市）确认纳入试点的纳税人104590户，其中一般纳税人11337户，小规模纳税人93253户；湖北省确认纳入试点的纳税人 33662户，其中一般纳税人3745户，小规模纳税人29917户；宁波市确认纳入试点的纳税人16418户，其中一般纳税人3633 户，小规模纳税人12785 户。上述地区纳入试点之后，国务院第212次常务会议确定的将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已顺利完成。

“营改增”试点交通运输和部分现代服务业税收政策明确。财政部、国家税务总局近日发出通知，根据交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点情况，对有关税收政策进行了明确：（一）建筑图纸审核服务、环境评估服务、医疗事故鉴定服务，按照“鉴证服务”征收增值税；代理记账服务按照“咨询服务”征收增值税；文印晒图服务按照“设计服务”征收增值税；组织安排会议或展览的服务按照“会议展览服务”征收增值税；港口设施经营人收取的港口设施保安费按照“港口码头服务”征收增值税；网站对非自有的网络游戏提供的网络运营服务按照“信息系统服务”征收增值税；出租车公司向出租车司机收取的管理费用，出租车属于出租车公司的，按照“陆路运输服务”征收增值税，出租车属于出租车司机的，不征收增值税。（二）2013年12月31日之前，广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业，属于试点纳税人的，对其转让电影版权免征增值税。

四、金融体制改革

银监会发布《关于商业银行资本工具创新的指导意见》。为推动和规范商业银行开展资本工具创新，拓宽资本补充渠道，增强银行体系稳健性，支持实体经济持续健康发展，近日银监会发布了《关于商业银行资本工具创新的指导意见》。《指导意见》首先提出了商业银行资本工具创新的基本原则：一是坚持商业银行是资本工具创新主体原则。二是坚持先易后难、稳步推进的原则。三是坚持先探索、后推广的原则。同时，《指导意见》明确了合格资本工具的认定标准，要求商业银行发行的非普通股新型资本工具应通过合同约定的方式满足上述认定标准。《指导意见》提出了推进资本工具创新的工作要求：一是商业银行认真做好调研工作，审慎制定资本工具发行方案；二是明确工作流程，不断完善资本工具的发行机制；三是银监会将积极与相关主管部门协调配合，持续推进配套法规制度及市场机制建设，为商业银行资本工具创新提供制度保障。

证监会全面改革基金产品审核制度。中国证监会基金监管部近日发布实施《关于深化基金审核制度改革有关问题的通知》及其配套措施，全面改革基金产品审核制度。证监会基金监管部负责人表示，深化基金审核制度改革的总体思路是：转变审核观念，取消基金产品通道制；简化审核程序，缩短审核期限；实施网上审批，强化市场主体责任。其主要内容包括：（一）取消产品审核通道，公司可以根据市场需求自行决定上报数量和类型。（二）缩短产品审核期限，常规产品按照简易程序在20个工作日内完成审核。（三）实行基金产品网上申报与审核。（四）推动各方归位尽责，加大监督检查力度。（五）鼓励基金管理公司建立基金的退出机制。

五、电力体制改革

电监会发布《跨省跨区电能交易基本规则（试行）》。《规则》明确跨省跨区电能交易市场主体分为售电主体、输电主体和购电主体。售电主体主要为已取得发电业务许可证的发电企业，以及受发电企业委托的电网企业；输电主体为已取得输电业务许可证的电网企业；购电主体为省级电网公司，以及符合条件的独立配售电企业和电力用户。《规则》强调，发电企业应直接在电力交易平台上参与跨省跨区电能交易，除小水电、风电等打捆外送电交易，月度以内的短期或临时交易，其他必要的跨省跨区电能交易，可委托送出省电网公司代理交易外，省电网企业一般不得代理省内发电企业参与跨省跨区电能交易。委托和代理双方一般应签订委托代理协议，报电力监管机构备案。《规则》指出，跨区、跨省电能交易同时组织时，年度交易原则上应在保证清洁能源消纳利用的前提下，区域内优先平衡；月度及月度以内交易应以保障系统安全稳定运行和电力可靠供应为前提，在更大范围内实现资源优化配置和余缺调剂。针对交易方式及排序原则，《规则》明确指出，除国家明确的年度跨省跨区电量交易以外，跨省跨区电能交易原则上均应采取市场化的交易方式。

六、社会保障制度改革

财政部印发《国有金融企业年金管理办法》。《办法》明确，企业年金是指在国家政策指导下，金融企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。《办法》适用于我国境内依法设立的国有及国有控股金融企业。《办法》规定，金融企业建立企业年金制度，应当遵循下列原则：（一）保障与激励相结合。建立企业年金制度，应当在为企业退休职工提供基本生活保障的基础上，发挥企业年金的激励作用，将其作为健全薪酬福利制度和激励机制的重要方式，实现保障性与激励性的有机结合。（二）公平与效率相结合。建立企业年金制度，应当按照“公开、公平、公正”的原则，扩大企业年金覆盖面，保障符合条件、自愿参加的全体职工，并根据发展战略、收入分配制度、人力资源策略、职工贡献程度等因素，探索建立多层次的企业年金保障体系，促进企业经济效益增长。（三）出资人、企业和职工利益相结合。建立企业年金制度，应当统筹兼顾出资人、企业和职工的利益，结合企业自身实际情况，正确处理当期与长远的关系，依法保障职工权益，切实维护出资人利益，推动企业持续健康发展，促进国有资产保值增值。

七、医药卫生体制改革

人力资源社会保障部、财政部、卫生部发布《关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见》。《意见》确定的任务目标是：以党中央、国务院深化医药卫生体制改革文件精神为指导，按照“结合基金收支预算管理加强总额控制，并以此为基础，结合门诊统筹的开展探索按人头付费，结合住院、门诊大病的保障探索按病种付费”的改革方向，用两年左右的时间，在所有统筹地区范围内开展总额控制工作。《意见》确定了以下基本原则：一是保障基本。坚持以收定支、收支平衡、略有结余，保障参保人员基本医疗需求，促进医疗卫生资源合理利用，控制医疗费用过快增长。　　二是科学合理。总额控制目标要以定点医疗机构历史费用数据和医疗保险基金预算为基础，考虑医疗成本上涨以及基金和医疗服务变动等情况，科学测算，合理确定。三是公开透明。总额控制管理程序要公开透明，总额控制管理情况要定期向社会通报。建立医疗保险经办机构与定点医疗机构的协商机制，发挥医务人员以及行业学（协）会等参与管理的作用。四是激励约束。建立合理适度的“结余留用、超支分担”的激励约束机制，提高定点医疗机构加强管理、控制成本和提高质量的积极性和主动性。　　五是强化管理。加强部门配合，运用综合手段，发挥医疗保险监控作用，确保总额控制实施前后医疗服务水平不降低、质量有保障。

卫生部发布《关于香港和澳门服务提供者在内地设立医疗机构有关问题的通知》。《通知》明确，自2013年1月1日起，允许香港和澳门服务提供者在内地以独资形式、或与内地的医疗机构、公司、企业和其他经济组织以合资或合作形式设置医疗机构。香港和澳门服务提供者在内地设置合资、合作医疗机构以及除独资医院、独资疗养院外其他独资医疗机构的，其设置的标准和要求按照内地单位或个人设置医疗机构办理。香港和澳门服务提供者在内地设置合资、合作医疗机构以及除独资医院、独资疗养院外其他独资医疗机构的，由省级卫生行政部门审批。香港和澳门服务提供者在广东省设立独资医院的设置审批工作交由广东省省级卫生行政部门负责。

八、地方改革

宁夏回族自治区将取消和调整165项行政审批事项。据宁夏回族自治区12月12日召开的政府常务会信息，宁夏将取消和调整165项行政审批事项，减少和避免重复审批，方便企事业单位和群众办事。今年以来，宁夏对正在执行的行政审批事项进行了第八批清理，宁夏将取消行政审批事项58项，调整行政审批事项107项，其中包括乡村集体企业设立、分立、合并、迁移、停业、终止以及改变名称，经营范围审批，房屋拆迁单位资格认定，举办国际教育展览审批和公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可等，以方便群众办事，提高政府效能。

江苏省南京市明年起取消公费医疗。据新华社电，2013年1月起，南京市将取消公费医疗制度，所有机关事业单位全部参加职工医保，实现机关事业人员和企业职工基本医疗保险统一制度政策、统一参保缴费、统一缴费比例、统一待遇标准、统一经办流程、统一医疗服务。公费医疗制度改革后，机关事业单位参保人员将和企业参保职工一样在定点医疗机构和定点零售药店持卡就医、购药，按照职工医保和大病医疗救助的相关政策规定享受相应的待遇。同时，根据国家和江苏省相关规定，各参保单位可在参加职工医保外，另行建立单位补充医疗保险。此前，江苏省除南京以外的其他12个省辖市已取消公费医疗。