循环经济先行 闯科学发展新路

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中，明确地将推进生态文明建设，作为涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。这为青海省经济社会发展指明了方向。青海地处青藏高原和三江源头，是我国重要的生态屏障和资源接续地。能否把青海建成国家循环经济发展先行区，事关国家生态安全，事关全省小康社会的建设进程。

　　一、坚定循环经济发展信心 

　　青海省立足省情和资源优势、着眼生态立省战略、顺应绿色发展新趋势，提出把青海建设成国家循环经济发展先行区，为建设富裕文明和谐新青海、让全省各族人民过上更加幸福美好的新生活奠定坚实物质基础。

　　从机遇上看正当其时。在科学发展观的指导下，发展循环经济已成为一项重大的国家战略和全局行动。作为全省最重要的两个经济增长极，柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区相继列入国家循环经济试点，特别是随着国务院对《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》和《三江源国家生态保护综合试验区总体方案》批复实施，推进青海循环经济大发展的政策支撑、制度保障越来越有力。

　　从挑战上看势在必行。青海与大多数资源型省份和地区一样，历史上发展方式粗放，资源环境约束矛盾日益凸显。以原矿石为例，青海每吨矿石支撑的工业增加值为1513元，仅为全国平均水平的1/3。柴达木循环经济试验区能源产出率为0.48亿元/万吨标准煤，仅为全国平均水平的44%。这种高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增长方式不加快转变，资源和环境难以为继，发展和民生难以支撑。青海到2020年要实现与全国同步迈入小康社会，必须在推动资源综合深度开发、高效集约利用和循环发展上下硬功夫。

　　从条件上看得天独厚。青海特别是柴达木循环经济试验区不仅有着丰富的盐湖、油气、金属、煤炭等地下资源，而且有着宝贵的高原生物、水电等地面资源，同时存在着大量的太阳能、风能等空中资源，这些资源相对集中、高效组合、天然匹配。这种立体化、多元化的资源赋存条件在全国甚至在世界都是少有的。长期以来，青海立足资源优势已经形成一定规模的特色产业基础和科技创新体系，为构建具有青海特点的区域循环经济产业体系打下了较为坚实的基础。

　　从成效上看基础良好。近年来，青海以西宁、柴达木两大国家循环经济试验区建设为重点，积极探索资源富集、生态脆弱地区的科学发展之路。目前，西宁国家经济技术开发区和柴达木循环经济试验区规模以上工业企业占到全省总数的近50%，创造着全省70%以上的工业增加值和50%以上的财政一般性预算收入。循环经济已成为青海提升产业水平，调结构转方式、增强区域发展竞争力的重要支撑，是青海全面协调可持续发展的必然选择。

　　二、创新循环经济发展模式 

　　对青海来说，建设循环经济发展先行区，必须把生态文明建设的理念、原则、目标全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各个方面与全过程，把发展循环经济作为壮大经济总量、加快转变发展方式的主攻方向，坚持资源节约和环境保护的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建可持续增长的新型产业体系，形成经济发展、社会进步与生态文明的良性循环。

　　坚持走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路。立足省情和发展的阶段性特征，大力发展十大特色工业，着力构建产业链条长、融合性强、关联度高的循环型工业体系，促进工业结构向特色优势型、循环经济型、创新驱动型转变。推动传统优势产业转型升级。提高先进产能比重，推动产业升级换代，建成全国最大的盐湖化工基地和全国重要的水电、有色金属、新型煤化工和特种钢基地。壮大战略性新兴产业。加快构建从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系，建设国家大规模太阳能发电基地；开发高原风电机组，培育风能产业链；打造以铝、镁、锂、硅、钛等为重点的新型电子、新型合金、新型化工、新型建材产业链，建成全国重要的特种新材料产业基地；发展高原特色生物产业，打造国际藏毯基地、藏医藏药基地。加快培育市场主体。深入实施“双百”工程(建设百个重点项目、培育百户重点企业)，加快引进和培育具有较强市场竞争力和成长性的大型企业、骨干企业，不断壮大市场主体规模。大力扶持和发展一批能广泛吸纳就业的“专、精、特、新”中小微企业，完善循环工业产业链。推动园区跨越发展。按照合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区建设，支持有条件的县、矿区建设工业集中区，鼓励青南地区发展“飞地经济”，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。进一步完善基础设施，创新体制机制，延伸产业链，促进产业集群发展、融合发展，增强园区集聚带动效应。

　　着力提高农牧业规模化、集约化、科技化、组织化水平。青海农业耕地面积少、畜牧业发展水平低，必须扬长避短，走出一条具有青海特色的现代生态农牧业发展之路。坚持用工业化的理念发展农牧业，用服务业的方法经营农牧业，推动农牧业与工业、服务业深度融合发展，鼓励发展循环生态农牧业。继续实施河湟流域8个百里万亩（万头）工程，在加快培育农牧业十大特色产业的过程中，加快建设油菜、马铃薯等特色制繁种基地，加快形成沙棘、枸杞特色种植加工营销产业链，加快发展“富硒”产业园，加快打造“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”。打造高原生态有机品牌，着力提高农畜产品附加值。进一步优化农牧业生产力区域布局，加快建设海东高原特色现代农业、海南生态畜牧业、海北高原现代生态畜牧业、黄南有机畜牧业四个示范试验区，发挥好各类农牧业示范园区辐射和带动作用。积极发展集体经济组织、专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。扶持壮大农牧业产业化龙头企业，推进农畜产品生产、加工、流通一体化发展。加大农牧业科技创新力度，健全农牧业技术推广服务体系，推广良种、良畜和先进实用技术，充分运用信息网络技术，切实提升农牧业科技应用服务水平。加强以水利为重点的基础设施建设，改善生产条件，创新农畜产品现代流通方式，推进“菜篮子”工程建设，提高主要农畜产品供给能力。加快建设社会主义新农村，推动农村牧区人口向城镇集中、产业向园区集中，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，千方百计促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收、农牧区和谐繁荣。

　　大力提升现代服务业的层次和水平。把促进服务业大发展作为产业结构优化升级和产业融合发展的战略重点，培育十大特色服务业。坚持以高原旅游名省建设为目标，以大美青海品牌为引领，丰富旅游文化内涵，增加旅游产品供给，加强旅游基础设施和软环境建设，建设一批国家5A级旅游景区和国家级旅游休闲度假区，整体提升景区建设管理水平，实现旅游综合交通设施、产业要素、总收入“倍增”，打造国际性、复合型、四季游的高原旅游目的地。构建现代金融体系，优化金融生态环境，提高金融要素集聚水平和配置能力，使金融业成为我省新的支柱产业。培育壮大现代物流业，打造物流园区，完善物流节点，改造提升兰青铁路与青藏铁路、重要国省干道公路以及曹家堡临空综合经济区等物流通道，逐步完善物流体系，提高物流网络覆盖面。同时，加快发展养老、家政、社区服务等与提高人民生活质量密切相关的生活性服务业，大力发展技术咨询、工程设计、物联网等生产性服务业，推动服务业与其他产业有机融合、协调发展。

　　构建多领域推动、全方位发展的大循环格局。坚持按照循环经济的理念谋划建设项目，优化产业和生产力布局，积极有序地推进循环经济从工业领域向农业、建筑业、服务业领域拓展，从能矿资源开发向水资源、生物资源、可再生资源开发拓展，从生产环节向消费环节、回收环节拓展，从城市向农村牧区拓展，逐步在全社会建立起绿色生产、绿色消费和循环发展的生产方式与消费模式。坚持投入产出相协调，把更多的资金投向实体经济、特色产业、循环产业、生态产业，以投资结构的优化促进经济结构调整和经济循环发展。坚持建设保护相统一，严格执行环境准入制度，大力实施节能减排示范项目，推广环保清洁生产工艺，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。通过促进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，实现青海循环经济向全方位、多层次、宽领域发展。

　　三、提升循环经济发展能力 

　　建设国家循环经济发展先行区，必须咬定循环不放松、坚持发展不懈怠，夯实发展基础，创新体制机制，增强发展活力，不断开创循环经济发展新局面。

　　坚持以制度促发展。深入实施《中华人民共和国循环经济促进法》，认真落实循环经济发展总体规划、专项规划，进一步建立健全有利于循环经济发展的体制机制和评价考核体系。特别是注重激励和约束并举，按照开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复、污染者付费的总原则，进一步建立和完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，发挥财税、价格和金融、产业准入等政策协同作用，让节约资源、保护环境者受益，浪费资源、破坏环境者受罚，促进循环经济健康发展。

　　坚持以科技求突破。深入实施科技支撑工程，积极开展新能源、新材料、盐湖化工、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。在推进重大科技攻关项目产学研合作的同时，加强对循环经济有重要支撑和带动作用的项目的招商引智，不仅要看其资本实力和行业影响度，更要看其技术先进性和创新能力，通过引进先进企业、龙头企业带动行业整体科技创新能力的提升。

　　坚持向资源要效益。深入实施“大规模投入，大兵团作战”地质找矿战略行动，力争在重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用方面实现重大突破，努力把青海建设成为国家重要战略资源接续地。坚持市场配置和政府调控的有机结合，加强对煤炭、水、天然气等重要资源的宏观调控，注重把优势矿产资源开发与实施农牧业、旅游业、商业性项目，乃至社会公益性、基础设施和生态保护等项目建设组合起来，优化资源配置，整体提升区域经济综合发展水平。

　　（作者：中共青海省委书记、省人大常委会主任）