佘宇：加快推进教师流动制度建设

   义务教育均衡发展的核心在于教师资源的均衡，而教师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。应首先厘清认识，充分考虑教师个体及学校、主管部门等机构利益对教师流动的影响，进而从激励与约束两方面入手，对相关制度障碍进行针对性改革，以切实推动义务教育均衡发展。

   建立教师流动制度意义重大

   义务教育均衡发展的核心在于教师资源的均衡，而教师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。建立教师流动制度，其主要政策效果在于，可以实现区域内教师资源在知识结构、学科结构、年龄结构、职称结构和骨干结构等方面的调整，逐步缩小校际间差距，切实提升薄弱学校或偏远学校的教学质量，缓解“择校热”，促进教育公平。从国际上看，建立这一制度也是推动义务教育均衡发展最有效的政策手段。

   但是，当前仍有不少人担心“教师流动容易造成千校一面”。义务教育是国家依法统一实施的具有强制性的免费教育，是公民的基本权利。从基本公共教育服务均等化角度理解，核心就是基本办学条件、师资、管理水平的标准统一，应重在促进公平而不是追求特色，且必须强调“适度水平保基本”、“限低又限高”的原则。

   建立教师流动制度需要消除利益和制度障碍

   《教育规划纲要》明确提出“合理配置教育资源”、“实行县（区）域内教师和校长交流制度”。近年来，各地在教师流动方面也进行了一些有益探索。但总体上，教师流动工作在全国范围内的推进还很有限，国家相关政策规定在各地的落实情况参差不齐；即便是那些进行有益探索的地方，在推行过程中也面临一些利益、制度层面亟待解决的问题。

   一方面，校际间差距的长期存在，事实上已经形成了一个特定利益格局，其中既涉及教师个体利益，又涉及学校（特别是名校、重点校）利益，还涉及包括教育主管部门在内的相关政府部门的利益。另一方面，从现有的制度保障来看，教师流动也没有形成门槛性、强制性的制度。虽然《义务教育法》和《教育规划纲要》已明确提出了教师流动的相关内容，但现行《教师法》无论是在教师的“资格和任用”，还是在教师的“义务和职责”中都没有对教师流动有专门的规定；不仅如此，由于我国教师的身份不是公务员，教师流动与现行《事业单位人事管理条例》中人员招聘、竟聘、解聘等规定并不相符，强制流动也缺乏法理正义性。

   建立教师流动制度的政策建议

   第一，通过财力均等逐步缩小校际间差距。修改与完善现有法律法规，合理划分各级政府在义务教育阶段的事权责任和财权责任，进而明确规定各自的出资范围和出资方式，并进一步严格执行国家既有的学校资金“收支两条线”管理规定。

   第二，通过工资均等化为教师流动奠定基础。国际经验和国内地方实践都表明，教师工资均等化是实现教师资源均衡配置的基础。换言之，逐步缩小校际间教师待遇差异是有效推行教师流动的重要前提。

   第三，将教师全面纳入公务员队伍作为未来改革的方向。尽快修改《教师法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规，将教师流动作为担当教师工作的必要条件，以真正落实《义务教育法》和《教育规划纲要》的相关规定。同时，充分借鉴国际经验，将教师纳入公务员队伍，并通过立法予以保证。这不仅有利于使教师强制流动具有法理正义性，而且为保证其全国大致均等的收入水平提供了可能。长远来看，普遍流动的实现，应将教师纳入公务员队伍作为未来的改革方向。

   第四，将义务教育均衡发展程度作为干部考核的约束性指标。教师流动制度的建立，以及相关配套措施的顺利实施，离不开地方领导的大力支持，需要各级政府及其主要负责人认识到位，对教师流动工作“真重视”。因此，必须扭转片面追求升学率等错误倾向，同时，制定义务教育办学条件的国家标准，并以此作为对相关官员考核义务教育均衡发展程度的约束性指标。