各部委踩时限密集交卷“非公新36条”被指细则不细

总算有了细则！“非公经济新36条”至少比它的先驱者多了一些内容，然而这些会不会只是“说说而已”？

国务院总理温家宝强调的“上半年”大限已过，经过一番手忙脚乱的密集出台，各部委为2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的配套政策，终于基本上按时“交了卷”。截至7月1日，各部委共发布22款“新36条”实施细则，基本实现预定目标。而在2005年，“非公36条”细则多数无下文。

但部分细则刚一问世便引发质疑，其中不乏“无诚意”、“玻璃门”的声音；关注铁路、能源、市政领域的一些民资认为，民资进入这些领域或是无利可图，或是必须依附国资等问题依然存在。

进能源：在垄断面前碰壁

表面看只是多了道手续，实际上等于把进口油气的定量和定价权交给了央企，那民企还忙活什么？

能源、电力领域令民资望而生畏是由于垄断强势。

单从国家能源局、电监会先后公布的鼓励民资进入能源、电力的实施细则条文来看，民资将获准进入资源开采上游，参与下游管网和储运设施建设，也可参与电厂和电网投资和建设。但现实中，由于上下游存在垄断和政策歧视，民资根本不具备议价能力，往往沦为附庸。

例如，国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发，鼓励民资走出去，在境外投资建设能源开发与利用项目。但一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人介绍，油气进口需要专门资质，资源运进国内后，需要炼油厂配合加工。因为尚没有一家民企获得油气进口资质，现有流程都是中石油、中石化内部制定、施用于企业的。因此，相关部门要求该企业首先获得中石油或中石化炼油厂的排产单，再通过中石油、中石化旗下贸易公司进口油气。

在他看来，这种流程表面看只是多了道手续，实际上等于把进口油气的定量和定价权交给了央企，“那民企还忙活什么”？

“我们在进入之前，也不知道这些流程细节。如果要避开，就要全产业投资，获得资质、建炼厂，又是大笔投资，目前还卡在进口商谈环节，一直在谈。”该负责人说。

进市政：回报不如民间借贷

民间倾向“短、频、快”投资，与大型市政项目“投资大、周期长、回报低”相悖。

温州市域铁路S1线项目，计划向社会筹资35亿元，被视为民资进入市政公用事业领域的“风向标”。

温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司(下称“温州铁投”)一名权威人士最近透露，日前温州已通过方案，将S1项目中50%资本向社会公开募集。

根据方案，S1总投资约150亿。按投资规模140亿核算，其中项目资本金70亿、银行贷款70亿。温州铁投作为控股公司发起人，将货币出资认购股份的50%，即35亿，其余35亿元向社会定向筹集。

根据现有方案，温州市域铁路S1线社会定向筹集主要分“企业股”和“个人股”。此前一种普遍说法是，个人股投资回报率为6%~8%，而该市民间借贷年利率为20%左右，两者相差十几个百分点，投资者认为个人股与银行理财产品收益率相当且流动性稍差。

“回报比较低，不足以吸引企业参与。”温州一名行业协会会长昨日表示，目前温州企业流动资金紧缺，很难有剩余资金参与市政项目投资。另外，企业家或个人倾向“短、频、快”投资，与大型市政项目“投资大、周期长、回报低”相悖，很难吸引他们规模参与。

进铁路：参股也无话语权

核心资源依旧没有提及，相当于一纸空文。僵化的行政定价机制往往令进入者无利可图。