上海合作组织是新世纪区域合作的成功典范

    2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在中国上海签署宣言，宣告上海合作组织正式诞生；2012年6月6日至7日，上合组织成员国元首理事会第十二次会议在中国北京召开，又开启了上合组织第二个十年的历史篇章。会议通过的《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》、《上海合作组织中期发展战略规划》等11份文件，是指导上合组织未来十年工作的纲领性文件，为进一步深化成员国在各领域的友好合作打下了坚实基础，体现了各方对上合组织新十年发展的信心和决心。这次北京峰会具有承上启下、继往开来的战略意义，是上合组织发展历史中的一个里程碑。

　　过去十年，国际关系体系发生复杂深刻变化，世界格局走向多极化，国家间相互依存更加紧密。但是，极端主义、恐怖主义、分裂主义等非传统安全威胁以及地区性冲突对当代国际关系秩序也形成冲击，威胁世界和平与发展的前景。欧亚大陆历来是地缘政治博弈的关键地带，冷战结束以来，这一地区已爆发多次战争和武装冲突。中、俄、哈、吉、塔、乌六国顺应时代发展潮流和本地区各国人民的意愿，创立上合组织，合作打击“三股势力”。十年来，上合组织致力于维护本地区的和平与稳定，使之成为开展国际交往，实现战略互信的有效平台；为地区经济发展提供了大量的资金、先进的技术、丰富的信息和物品。上合组织已经成为欧亚地缘政治格局中具有重要影响的建设性力量，为发展新型地区合作关系，维护和平稳定、促进发展繁荣树立了典范。

　　上合组织取得这些巨大成就主要来自于三方面原因：首先，上合组织从成立开始就拥有一个完整的对话架构与磋商机制。这个框架为讨论和解决本地区问题以及协调成员国之间的关系提供了有效平台。上合组织有成员国元首、总理、安全会议秘书、各部门负责人和国家协调员会议等多层次、宽领域的定期会晤机制。另外还有秘书处和地区反恐怖机构两大常设机构。上合组织成立十年，通过、批准了上百份的重要文件，其中包括《上海合作组织宪章》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等。这些机制与文件为上合组织提供了作为一个高水平国际组织应具备的各项要素和法律基础。

　　其次，成员国软硬实力兼备，特别是中俄作为欧亚两个大国，是维护中亚地区安全与稳定的坚强后盾。早在“9·11”恐怖袭击发生之前，上合组织就已经意识到恐怖主义是对地区安全与稳定的一个主要威胁。为此，上合组织建立了地区反恐执行机构，通过了反恐公约，多次进行联合军事演习，有效地遏制了恐怖主义与宗教极端势力的破坏活动。由于欧亚地区存在民族和文明的差异性与多样性，上合组织认识到，仅仅依靠硬实力不足以维护地区安全与稳定。因此它充分注意发挥软实力的作用，加强成员国之间的文化合作与交流，倡导互信、互利、平等、协作、尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”。“上海精神”是上合组织在国际社会树立的一面顺应时代潮流的鲜明旗帜，成为提高成员国内部凝聚力、扩大上合组织对外吸引力的主要因素。

　　第三，谋求地区稳定的新型安全理念。传统的地缘政治安全实质上是推行弱肉强食的强权政治。过去几百年来，欧亚地区深受其害。上海合作组织颠覆了传统的安全观，摒弃了冷战思维，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。这一安全观的主要特征是强调合作安全、综合安全和共同安全，而不是单纯的军事安全，狭隘的自身安全。在新的历史条件下，安全的涵义已经演变为一个综合概念，其内容由军事和政治扩展到经济、科技、环境、文化等诸多领域。新安全观实质是超越单方面安全范畴，以互利合作寻求共同安全。新安全观建立在共同利益基础之上，符合人类社会进步的要求。

　　放眼未来，上海合作组织取得的成就虽然是巨大的，但是面对风云变幻的国际局势，它还必须通过不断探索创新，才能在激烈的区域合作组织竞争中发挥更为积极的作用。这次北京峰会在四个方面达成了共识：一是构建和谐地区，把上海合作组织建设成为和谐和睦的家园；二是维护地区安全稳定，建立完善的安全合作机制；三是促进贸易投资便利化，推动全面的务实合作；四是加强成员国相互协商，扩大上合组织的国际影响力。为达到这些目标，上合组织成员国仍需不懈努力。

　　为了建设和谐地区这个大目标，上合组织不仅需要成员国政府的支持，更需要来自成员国的民意支持，使上合组织在成员国中享有崇高的威望。成立上海合作组织睦邻友好合作委员会，推动成员国的民间交往，鼓励上合组织框架下的民间文化机构与知识群体的交流合作，有利于进一步打牢上合组织发展的民意基础和社会基础。

　　在地区安全合作方面，上合组织要继续保持目前的良好合作势头，坚决打压“三股势力”活动空间，铲除毒品走私和跨国有组织犯罪等黑恶势力。除此之外，还应关注其他非传统安全问题，比如环境安全、食品安全、网络空间安全等问题，全面提高组织行动能力和快速反应能力，加强地区安全综合治理，维护地区和平稳定。

　　上合组织地跨欧亚，幅员辽阔，资源丰富，发展潜力巨大。随着上合组织的扩大，一个极具潜力的欧亚大市场隐约显现。这个市场的人口基数将会达到28亿；它的GDP总额接近11万亿美元。各成员国应充分利用上合组织这一有效平台，发挥各自优势，坚定不移推进务实合作，努力实现共同发展繁荣。为了达到这个目标，上合组织还有许多任务要完成。一个是继续进行基础设施建设，努力建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道互联互通工程。值得指出，中吉乌铁路是新亚欧大陆桥的重要组成部分，它的修建将改变新疆乃至整个中国西部的交通格局。上合组织信息高速公路可通过成员国在通信信息领域的密切合作，带动其经济发展，提高上合组织各国在全球的影响力。另一个是消除贸易壁垒，促进贸易投资自由化，以实现组织内部资金、人才和信息的自由流通。

　　展望未来，上合组织必将成为成员国开展国际交往、扩大国际影响力的更有效平台。正如胡锦涛主席指出的，我们应该通过这一平台同国际和地区组织加强磋商，维护和平，促进发展，推进世界多极化和国际关系民主化。作为国际关系的一个重要主体和建设性力量，上海合作组织已成为21世纪国家之间和区域合作的典范。可以期待，未来十年，上海合作组织将在塑造更加公平和合理的国际新秩序中发挥更加重要的作用。

　　（作者单位：上海国际问题研究院）