积极推进农村清洁工程

　　农村清洁工程是按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产生活废弃物资源化利用的一项系统工程。农村清洁工程既不同于单纯的农村卫生工程，也不同于单一的环境整治措施，它是发展现代农业的手段，也是社会主义新农村建设的重要内容。

　　近年来，汉中市结合自身实际，按照“净化、绿化、硬化、美化、亮化”的标准，以改善农村居住环境、提高农民生活质量为重点，在全市大力实施清洁工程。全市累计投资（含物资）19.7亿元，硬化村庄道路4858公里，建设连户步道5535公里，整治污水管渠3519公里，修建垃圾池6866座，新增绿化面积247万平方米，集中供水19.9万户，使用清洁能源14.4万户，整饰建筑物27.3万户。全市43万农户、178.5万农民基本实现了“走水泥路、喝自来水、住砖瓦房、用卫生厕、取清洁能”的阶段性目标。

　　总结实施农村清洁工程的经验，我们深深体会到，深化认识、依靠群众与完善措施是关键。

　　深化认识，增强实施农村清洁工程的责任感和紧迫感。在实践中，我们始终把深化认识放在首位。农村清洁工程从转变生产生活方式入手，采取源头预防、过程控制、末端治理相结合的综合措施，实现生产、生活、生态的有机结合，推进农村环境综合整治。汉中是农业大市，一直以来城乡发展不平衡，既表现为农村经济相对落后，更表现在农村基础设施建设和社会事业发展滞后，特别是农村公益性设施欠账多、公共服务能力不强是制约城乡统筹协调发展的重要因素。通过实施农村清洁工程，切实改变农村脏乱差面貌，打造一批产业特色村、文明示范村和具有现代气息的农村新型社区，是整体提升我市城乡发展水平，实现城乡共同繁荣文明的必然选择。

　　发动群众，使农民更加自觉地投入农村清洁工程。汉中市推进农村清洁工程以来，农民得到了很多的实惠。在农业发展方面，通过发展清洁种植和健康养殖，有效促进了农业产业结构优化升级和农业增效、农民增收；通过发展有机肥、食用菌等农业废弃物资源化利用的相关产业和农村物业管理，大大拓展了农业发展空间，增加了农民就业机会。在农民生活环境方面，通过统一改厨、改厕、改圈，统一垃圾集中收集处理，农民人居环境和乡村面貌大为改观。清洁工程的实施还促进了乡村旅游、农家乐和庭院经济的大发展，全市建成规范化的农家乐700多家，年接待游客700多万人次，收入9亿多元，带动了农村经济发展和农民创收增收。在群众实实在在地感受到这些好处的同时，我们适时向群众深入宣传清洁工程，引导群众自觉自愿参与进来，形成全社会关注支持、全民合力攻坚的良好氛围。

　　完善措施，确保农村清洁工程扎实推进、取得实效。一是精心组织领导。在汉中市，清洁工程是“一把手”工程，已经形成了主要领导挂帅、党政班子齐抓、部门联合作战、上下协调联动、群众自觉行动的工作格局。建立了实施清洁工程定期通报制度、联席会议制度，及时发现和解决具体问题，选派干部进村入户、蹲点包抓，通过抓清洁工程培养一批干部、锤炼一种作风、锻造一支队伍，到目前清洁工程已经成为汉中市检验干部作风的一块“试金石”。二是夯实工作责任。农村清洁工程的目标任务被量化分解到单位和个人，工作标准和完成时限更加明确，同时充分发挥部门单位的优势，形成齐抓共管的合力。三是完善考核激励机制，将农村清洁工程纳入目标责任制考核内容，严格考核奖惩，强化督促检查，始终保持城乡清洁工程的强大推动力。

　　为继续推动农村清洁工程顺利实施，在“十二五”期间，我们将明确思路，突出重点。

　　抓龙头，科学编制规划。将农村清洁工程与当地“十二五”经济社会发展规划有机衔接起来，体现前瞻性和操作性；既要统一实施必要的项目，又要充分考虑各村经济实力，着眼当地资源，注重个性和特色，合理编制规划。注重统筹兼顾，坚持农村清洁工程规划与乡镇、行政村、中心村规划相结合，与交通、供电、供水、垃圾污水处理等基础设施以及教育、文化、卫生等设施建设相统筹，实现基础设施和公共服务的合理布局，力求规划一步到位，分步组织实施。

　　抓核心，突出工程主题。以村容整洁、饮水达标、厕所卫生、垃圾收集、村风文明为重点，抓好整治并建立长效管理机制。一要抓好卫生保洁、垃圾回收、污水处理等设施建设，有效处理农村生活污水；二要大力发展沼气，提高沼气普及率，让农民用上清洁能源；三要加强生活垃圾统一收集处理，坚决纠正乱堆、乱放、乱倒现象；四要加强宣传引导工作，积极倡导健康文明的生活方式；五要以除害防病为重点，深入开展健康教育活动，普及健康知识。

　　抓主体，打好总体战。实施农村清洁工程主体是群众，市县重在组织协调，乡镇重在督促推动，村组重在组织发动。在发挥群众的主体作用上，要大力动员引导群众投工投劳筹资，主动参与清洁工程。在工作推动上，市县主要做好规划，抓好示范带动，乡镇要把清洁工程列入重要议事日程，组织干部分片包抓、驻村督导，协调解决具体问题。村组要逐户建立清洁工程“明白卡”，使群众明确自己应该干什么；实行挂牌销号制度，做到阶段性任务定期公布、完成的任务定期销号；推行“示范户”和“流动红旗”制度，弘扬先进，鞭策落后。

　　抓投入，多方筹措资金。资金是农村清洁工程面临的最大难题。要不断解放思想、更新观念，拓宽融资渠道，多方筹集资金。有关负责领导和部门要广泛联系、积极协调，向上争取财政资金和项目扶持资金，向社会争取民间资金和捐助资金，实行以奖代补、政府与群众分担、发动群众投劳等方式，调动群众投入的积极性。要整合使用项目资金，充分利用各种扶持政策，捆绑使用好各类专项资金。要提高资金使用效益，千方百计降低建设成本。财政部门要保证各类配套资金及时足额到位。相关部门要加强资金使用情况的监督检查，使清洁工程成为阳光工程、廉洁工程。

　　抓保障，健全长效机制。要重点抓住三个环节：一是垃圾收集清运处理制度，明确垃圾处理的职责、任务、方法，尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度。二是公用设施管护制度，对各类公用设施和树木绿化带，要确定专人，落实管护责任，明确处罚，确保完好无损。三是卫生保洁制度，要细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任状，制定村规民约，规范约束村民卫生行为。

　　（作者：张会民，中共陕西省汉中市委书记；胡润泽，汉中市人民政府市长）