在转方式调结构中加速振兴

　　加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强发展的协调性和可持续性，是实现科学发展的重大举措，是适应国内外需求结构重大变化和辽宁发展新阶段性特征的必然要求。作为老工业基地的典型代表，辽宁是在建国初期大规模、高强度投入基础上发展起来的，高消耗、高污染、低效益问题比较突出，因此，转方式与调结构，对于辽宁全面振兴具有重要而特殊的意义。

　　一

　　近年来，辽宁省委、省政府着力转方式、调结构、惠民生、促和谐，切实提高工作的预见性、系统性和针对性，保持了经济持续增长、结构持续优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2011年全省地区生产总值实现22025.9亿元，在经济形势复杂多变的情况下，仅用4年时间就实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越，且连续10年保持两位数增长；公共财政收入2640.5亿元，连续7年实现20%以上增长。

　　工业结构调整成效显著。现代产业体系初步建立，主导产业竞争力不断增强，经济增长对重化工业依赖程度明显下降。2011年装备制造业增加值增长18.9%，增幅高于全国平均水平；农产品加工业增加值2262亿元，成为第二大支柱产业。高端装备制造等战略性新兴产业加快发展，科技创新对经济增长的贡献率不断提高，2011年规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长28%，占地区生产总值的17.8%，推动经济走上创新驱动的良性轨道。

　　区域均衡协调发展的良好格局初步形成。辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设上升为国家战略，突破辽西北“三年目标”如期实现，2011年辽西北地区生产总值平均增长14.7%，增幅高于全省平均水平1.58个百分点；公共财政收入平均增长49.2%，增幅高于全省平均水平20.4个百分点；居民人均收入水平不断提升，特别是农村人均纯收入增长13.8%，超过GDP增长。

　　统筹城乡一体化发展基本实现。县域经济异军突起，2011年全省44个县（市）实现生产总值超过1万亿元，增长16.8%；公共财政收入超10亿元的县达到30个。现代农业实现跨越式发展，千万亩滴灌节水农业工程全面启动，粮食总产量达到407亿斤，创历史最高水平。

　　改革开放不断深化。坚持一手毫不动摇抓大型国有企业股份制改造，一手毫不动摇抓非公有制经济发展，省级国有及国有控股企业实行公司制股份制改革达90%以上，重点行业骨干企业战略性重组取得实质性突破，加快实施民营经济腾飞计划，多种经济成分已占全省经济总量的63%。在绥中扩权强县改革试点取得明显成效基础上，昌图县改革试点全面启动。进一步扩大对内对外开放，2011年全省实际利用外资242.7亿美元，增长17%。同时，节能减排和环境保护工作取得扎实成效，2011年全省城市环境空气质量首次达到国家二级标准，辽河干流达到四类水质。

　　二 

　　目前，辽宁经济形势总体是好的。经过多年大规模投入和建设，基础设施明显改善，产业基础更加坚实，财政实力明显提升，融资潜力空间广阔。产业结构加快升级，总量扩张呈加速态势，工业化、城镇化快速推进，对外吸引力和影响力日益增强。特别是通过近年来的振兴实践，各级干部领导经济工作的经验不断丰富。

　　但我们也清醒地看到，当前辽宁发展的外部环境发生了深刻变化，继续依托传统优势保持高速增长的可能性正在降低。经济社会发展中的结构性和体制性矛盾突出，消费需求对经济增长的贡献短期内很难大幅提高；去年全省经济增速开始逐季趋缓，产业转型升级面临诸多制约，去年冶金、石化、建材等行业需求开始回落，今年虽有所回升，但不确定因素增加，城乡、区域以及产业发展的协调性有待加强；要素供给和资源环境约束趋强，金融、劳动力、土地等要素成本持续增加并将呈长期化趋势，节能减排任务艰巨；教育、就业、住房、社保以及收入分配与人民群众的期盼还有差距，社会稳定与管理任务十分繁重。

　　要继续保持经济平稳较快发展，在国外需求低迷的情况下，必须着力优化投资结构，特别是要扩大消费需求的拉动作用；在产能过剩的情况下，必须着力提升制造业附加值，延伸产业链，改变经济增长对传统工业的依赖；在低成本优势逐步减弱的情况下，必须着力加快培育以创新驱动为核心的新优势，改变经济发展对传统发展模式的依赖；在资源环境矛盾加剧的情况下，必须着力降低能源消耗和排放强度，改变经济发展对物质资源消耗的依赖；在区域差距扩大态势尚未根本扭转的情况下，必须着力加快欠发达地区发展，形成区域协调发展的新格局；在城乡二元结构突出的情况下，必须着力积极稳妥地推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。

　　能不能攻克这些重大课题，顺利从经济大省迈向经济强省，关键在于能不能加快转变经济发展方式和产业结构优化升级。辽宁已进入只有转方式调结构才能实现持续发展的关键时期。我们要牢牢把握发展振兴的阶段性特征，积极探索具有辽宁特色的全面振兴道路：坚持以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式和创新社会管理为主线，加快推进以转方式调结构为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，加快实现全面振兴，不断满足人民过上更加美好生活的新期待。

　　三

　　这一发展思路，既符合中央对辽宁工作的新要求，又符合辽宁发展实际，充分体现了科学发展观在辽宁的贯彻落实。当前，我们要在4个关键环节上实现突破。

　　第一，打牢实体经济根基。实体经济是社会财富和综合国力的基础，也是转方式调结构的重要依托。坚持立足省情与遵循规律相结合、适应性调整与战略性调整相结合，依靠增量带动结构优化，坚定不移地抓好“三个并重、三个并行”，大力发展实体经济。坚持内资外资并重，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，在不断优化投资结构，提升投资质量和效益的同时，进一步提高消费对经济增长的贡献率，推动投资和消费联动互促；坚持民资国资并重，充分发挥国有企业发展基础好、产业带动力和市场竞争力强的优势，积极放活民间资本，大力支持民营企业，努力形成大国企大民企转型升级、竞相发展、互促共赢的发展格局；坚持优势传统产业和战略性新兴产业并重，注重传统产业优势发挥、技术创新和产业升级，加快培育发展战略性新兴产业。坚持工业化城镇化并行，注重城市发展和城镇发展的有机结合，统筹城市的产业结构调整和县域的产业集群发展，走城市与城镇良性互动的城镇化建设新路子；坚持二三产业并行，加快服务业与现代工业相互融合、共同发展，继续把农业现代化摆在重要位置；坚持轻重工业并行，利用重化工业基础较好的优势，加快推动轻工业重点装备自主化、关键技术产业化和生产原料本地化，构建科学合理的工业布局。

　　第二，增强内生动力活力。继续深化改革，把改革的顶层设计与分步实施结合起来，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，推动重点领域和关键环节的改革取得实质性突破，加快沈阳经济区综合配套改革，为全省改革发展提供示范。继续扩大开放，着力提高对外开放水平，以开放促改革、促发展、促创新，继续实施外资重大招商项目攻坚计划，积极承接国际高端产业转移，鼓励和支持企业加大海外并购力度，积极引进国外研发团队，吸引更多金融资本、优质要素向辽宁积聚，加快培育新的经济增长极。坚持科技引领，推动产学研有机结合，使企业成为创新主体，切实提高原始创新、综合创新和集成创新能力，增强各类产业集群的创新力、牵引力和竞争力，着力突破一批制约经济发展的关键和核心技术，促进科技创新与经济发展紧密结合。推动产业创新，培育发展具有引擎功能的战略性新兴产业，促进服务业高质量加速发展，尽快形成具有国际竞争力的现代产业体系。

　　第三，注重持续协调发展。统筹城乡区域发展，逐步缩小城乡之间和区域之间发展差距，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，探索一条有辽宁特点的“三化”协调发展之路。坚持城区县域双轮驱动，加大城区放权改革和区划调整力度，加快服务业聚集区和工业集群建设，最大限度释放城区发展潜能；以发展壮大县域经济为载体建设社会主义新农村，用产业化支撑城镇化，推动农业现代化，积极推进扩权强县改革，引导各类要素和资源向县域集中，使县域成为推进工业化、城镇化和农业现代化统筹发展的重要平台。统筹区域发展，着力建设沿海经济带产业结构高级化的先导区和经济社会发展先行区，打造东北地区对外开放重要平台；加快沈阳经济区同城化一体化步伐，建设国家新型工业化示范区和具有较强竞争力的城市群；加强辽西北资源勘探和开发利用，加快特色产业基地和生态建设，推动三大区域发挥优势、合理分工、功能互补、协同发展。推进节能减排和生态环境保护，处理好经济增长、结构调整和节能减排的关系，统筹推进青山、碧水、蓝天工程，建立节能环保长效机制，全面推动生态省和循环经济试点省建设，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术，不断提高生态文明水平。

　　第四，突出为民惠民富民。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，努力使经济发展的过程成为保障和改善民生的过程。把增加收入作为最核心的民生，合理增加城乡居民特别是低收入群众的收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步；把稳定就业作为最根本的民生，继续实施积极的就业政策，推动创业促进就业，确保城镇登记失业率继续低于全国平均水平；把社会保障作为最普遍的民生，不断完善社保体系，拓展社保覆盖面，加快推进保障性安居工程建设，全面提高公共服务均等化水平；把调控物价作为最直接的民生，加强市场保障，降低流通成本，保持物价总水平基本稳定；把扶贫脱困作为最紧迫的民生，加大扶贫开发力度，确保农村低收入群众年人均纯收入达到2200元以上，推动人民生活由温饱向更高水平的小康迈进。坚持把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好结合起来，以推动经济发展的激情和责任感紧迫感，推动社会事业与经济同步发展；抓住当前影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，积极回应民生诉求，不断提高社会建设和管理水平，维护社会和谐稳定。

　　（作者：中共辽宁省委书记、省人大常委会主任）