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国家发改委东北振兴司巡视员武士国解读《东北振兴“十二五”规划》

2012-05-07 14:27 新华网

摘要:本期访谈是由新华网和振兴东北网联合推出。犹如起跑线上响起了发令枪,2003年的中央11号文件把东北推上了发展的快车道。时隔九年时间,东北又站在了全面振兴的新起点上。近日,国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》。今天,我们为大家邀请到东北振兴司巡视员武士国来为网友们解读《东北振兴“十二五”规划》。

[主持人]各位网友,大家好。欢迎您收看新华访谈。本期访谈是由新华网和振兴东北网联合推出。犹如起跑线上响起了发令枪,2003年的中央11号文件把东北推上了发展的快车道。时隔九年时间,东北又站在了全面振兴的新起点上。近日,国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》。今天,我们为大家邀请到东北振兴司巡视员武士国来为网友们解读《东北振兴“十二五”规划》。欢迎您。

[武士国]新华网的各位网友大家好。 

[主持人]我们刚才讲到东北振兴经历了九年的时间,我们也想知道这些成效都表现在哪些方面?随着发展的深入现在所能看到的突出的矛盾和问题又表现在哪些方面呢? 

[武士国]东北振兴战略已经实施九年了,概括地说,振兴九年成效显著,东北老工业基地与振兴前相比发生了翻天覆地的变化。当然,随着振兴工作的不断推进,确实还存在不少困难和问题。如果说振兴战略取得的成果主要表现在以下几方面: 

[武士国]一是东北地区的总体经济实力显著增强。2011年,东北三省经济总量达到4.5万亿,是2004年的三倍,等于振兴九年来东北经济总量翻了一番半。而且东北三省近五年来,经济增长的平均速度在13.4%,全社会固定资产投资平均增长达到32%,地方财政一般预算收入年均增长22.9%。这一系列的重要指标,反映出东北老工业基地总体实力是在明显加强的,特别是几项重要指标的增速位列全国四大板块前列,这也表明这一地区的发展潜力是巨大的。 

[武士国]二是现代农业地位增强,贡献突出。讲东北振兴,离不开东北现代农业的地位和贡献。这九年来,东北农业、畜牧业连续增产,势头良好。2011年东北地区的粮食产量达2155亿斤,是2004年的1.5倍。如果再加上蒙东地区,粮食产量占全国的五分之一强。 

[武士国]三是加大工业调整改造力度。这部分工作主要是优化提升传统工业,加快培育战略性新兴产业,同时发展壮大服务业和海洋经济。例如,经过调整改造,传统的重大装备业在自主化创新方面成绩斐然,百万千瓦核电装备等一大批重大技术装备研制成功,大大提升了中国装备制造业水平和国际竞争力。

[武士国]在振兴战略取得成绩的同时,东北地区的社会民生也明显改善。主要表现在这些年城镇新增就业人数近五年累计达1116万,到“十一五”末期,城镇居民人均收入和农村居民人均纯收入分别达到了15882元和6320元,分别增长了104.3%和103.6%。 

[武士国]第二句话是,随着振兴工作的不断深入,制约东北老工业基地振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决。具体表现在这么几方面:国企改革还有待于进一步深化,特别是国有林区、垦区和厂办大集体改革正处于攻坚阶段。在转变发展方式和调整结构方面的体制机制还存在一些问题;提升这一地区的创新、发展中小民营企业的环境和动力还要进一步加强。这些也是下一阶段振兴的重要任务。

[主持人]作为指导“十二五”时期东北振兴的纲领性文件,我们也想知道规划的指导思想是什么?   

[武士国]今后五年是振兴东北战略推进的一个关键时期,国务院在批复《东北振兴“十二五”规划》中,在指导思想上简要地说主要体现在“五个着力”上。一是着力深化改革开放,推动体制机制不断创新。因为体制机制缺乏活力,在过去它是制约东北老工业基地发展的一个障碍,在今后仍将是振兴工作的一个短板,因此在规划中提出必须加大改革开放和创新。 

[武士国]二是着力加快东北老工业基地调整改造,推动转型。东北地区传统工业的比重大,产业集中度和专业分工具备了一定的基础,但是与东部发达地区的产业化和信息化程度相比,还有差距,优化提升传统产业,依托创新科技发展战略性新兴产业是老工业基地振兴的一个必然途径。因此,调整改造是经济转型的重中之重。  

[武士国]三是着力增强科技创新能力。东北不仅工业产业基础好,而且科技教育资源丰富。但好的基础和资源优势不一定能转化为胜势。因此在《规划》中紧紧抓住党中央提出的科技创新能力建设,加大科技创新元素在这一地区与现代产业体系,包括农业和现代服务业在内的融合和引领作用。

[武士国]四是着力保障和改善民生。这也是体现了“以人为本,执政为民”的理念,真正实现人民群众参与发展并享受改革的成果,推动文化和社会事业的全面进步。

[武士国]五是着力加强生态建设和环保。关于这一点,在《规划》中已经明确了“四基地一保障区”的总体目标。东北地区过去、现在和将来独特的区位优势和环境资源禀赋,也就决定了它在《规划》中的独特重要性。

[主持人]我看有一个网友提到了一个关键词就是现代化农业,我们知道东北地区农业的资源禀赋可以说是最好的,也是粮食增产潜力最大的地方,也是我们国家重要的商品粮和农牧业生产基地。所以我们也想知道“十二五”期间我们会采取什么样的措施加快建设现代化农业? 

[武士国]我对这个问题是这样理解的。提到《东北振兴“十二五”规划》的一个巨大亮点就是我们还要进一步推进东北的农业现代化建设。粮食关系到国计民生和社会的稳定安全,它也是国民经济发展的基础。因此,在“十二五”规划当中,围绕粮食安全、围绕农业安全问题制定的主要政策措施是:一要继续完善东北作为国家重要商品粮和农牧业生产基地的功能。在规划中之所以这样描述,首先是规划正确地把握了东北地区的区情和农业资源禀赋情况。它的优势地位和作用以及贡献,要把东北建设成以保障国家粮食安全为首要目标,发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。这应该是《规划》中的一个亮点。

[武士国]二是大力发展粮食生产和特色农业。加快推进粮食增产工程建设,鼓励有条件的地方积极发展设施农业、都市型农业和有机农业,把东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地、重要的畜禽水产品生产加工基地和农业的现代化示范园区。

[武士国]三是要不断完善农业基础条件和支撑体系。加强农田水利设施建设,发展节水型农业,推进基本农田建设;调整优化农机装备结构和布局,促进农机农艺融合、机械化与信息化的融合等等。

[武士国]四是积极创新农业经营机制。比如说发挥黑龙江等垦区的引领示范的作用,扩大“场县共建”合作的范围和领域。健全粮食主产区的农民利益补偿机制,统筹发挥好各类强农惠农资金的作用。同时也要推动“龙头企业+基地+农户”的融资模式,带动产业发展,最后要落到促进农民增收上。 

[主持人]您刚才在介绍中我们也了解到,在规划内容中重点提到了关于民生问题的解决。所以有网友也问到“十二五”期间东北地区在解决民生问题方面有什么样的考虑和做法?  

[武士国]我感觉这次《东北振兴“十二五”规划》中还有一个亮点就是加强和改善民生问题。围绕这个亮点也提出实施六大重点工程。一是扩大就业工程。扩大就业不仅是宏观经济稳定运行的重要任务,而且也是重要的民生工作。东北地区产业集中,就业人数多,就业压力大。所以,把扩大就业放在经济社会发展的优先位置,完善公共就业服务体系,加快发展吸纳就业能力强的一些产业和中小企业。“十二五”期间对于就业也提出了相应的目标:“十二五”期间城镇新增就业750万人,要把城镇登记失业率控制在5%以下。 

[武士国]二是保障性安居工程。这项任务也很艰巨,今后五年,东北保障性安居工程建设规模约384万套,占全国3600万套的10.7%。这也是重要的民生工程之一,当然压力也不小,所以,多渠道筹措资金,全面完成各类棚户区改造任务,加快农村泥草房和危房改造是一项重要的工作。

[武士国]三是社会保障工程。振兴初期,国家率先在东北三省推出完善社会保障体系改革试点,今后的五年,目标是继续提高城镇职工和居民保障水平,提高新农合参保率,实现新农保的全覆盖。全面加强东北县乡两级就业和社会保障服务设施建设。

[武士国]四是基本公共教育工程。东北地区城镇化率和产业集中度高于全国平均水平,加快实施中小学校舍安居工程和农村初中校舍改造工程,开展职业教育改革试点,推进特殊教育学校建设具有重要意义。我们所提出的目标是确保到“十二五”末,九年义务教育巩固率达到98.5%,这也是一个非常艰巨的任务。 

[武士国]五是公共文化建设工程。建立惠及城乡居民的公共文化服务体系,实现广播电视村村通。这些目标都很具体。

[武士国]六是新农村建设工程。多渠道增加农民收入。改善农村水、电、路、气、房等基础设施条件,加强农村环境综合整治等等。以上是《东北振兴“十二五”规划》中提出的改善民生的六项工程。

[主持人]网友很感兴趣的就是在规划中还提出了哪些具体的发展目标? 

[武士国]《东北振兴“十二五”规划》是作为国务院批复的一个很重要的规划,我们在规划中明确了指导思想,同时也提出了六个方面的具体振兴目标,这应该说是东北地区“十二五”期间一个重要的纲领性文件。这六个目标概括地讲是这样的:一是经济发展再上一个台阶。要保持经济平稳较快发展和价格总水平基本稳定,非公有制经济进一步壮大,城镇化率达到60%,要促进三次产业协调发展,服务业增加值的比重要达到40%,在有条件的地区率先基本实现农业现代化,东北地区的综合经济实力显著提高。

[武士国]二是产业转型升级达到新水平。科技创新能力明显提升,在研究与试验发展经费支出方面,占地区生产总值的比重要达到2%;传统产业进一步优化升级,新兴产业要形成一定的规模;基本建成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地,以及国家重要的技术研发与创新基地。 

[武士国]三是资源型城市可持续发展开创新局面。资源开发补偿和衰退产业援助机制要进一步完善,多元产业体系初步形成,就业、贫困等民生问题要得到极大的改善,生态环境得到有效治理,可持续发展能力不断提高。 

[武士国]四是生态建设和环境保护迈出新步伐。要做到地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,工业固体废物综合利用率进一步提高;单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55;森林的覆盖率和蓄积量分别达到37.5%和38亿立方米,重要的草原、湿地、黑土地得到有效保护,沙地治理取得明显成效,国家的生态安全重要保障区作用进一步增强。

[武士国]五是改革开放实现新突破。继续推进国有企业、国有林区和国有垦区改革,全面完成厂办大集体改革。积极推动综合配套改革试验和文化体制改革创新取得新突破。大力发展非公有制经济和中小企业。全面提升对外开放水平,建设向东北亚开放的重要枢纽。 

[武士国]六是民生改善取得新成效,刚才也说到了,关于民生改革的发展指标前面已经提到了,这里就不再讲了,主要是以上六个方面。 

[主持人]东北地区老工业改造升级一直都是都是重点和难点,而在这次的规划中有较大的篇幅阐述了有关于发展壮大服务业的内容,那您觉得东北发展这一产业优势在哪里? 

[武士国]核心任务是老工业基地的调整改造,调整首先要加强产业结构的优化,完善现代产业体系。我们除了要优化、提升传统农业,加快培育发展战略型新兴产业外,同时还要加快发展壮大服务业。也就是说三次产业结构要发展合理、优化。 

[武士国]东北地区过去三次产业发展不算太协调,第三产业发展相对滞后,在2007年国务院批复实施《东北地区振兴规划》中曾经确定了16项重要的规划指标中也提出要进一步优化、调整东北地区的产业结构。但是几年发展下来,我们感觉在16项重要的规划指标当中,有4项没有完成,其中有一项预期性指标就是到2010年第三产业比重指标没有达到。2010年第三次产业比重的实际数据只有36.9%,甚至低于全国的平均水平,比2005年还下降了1.1个百分点。也就是说,经过东北振兴这几年的快速发展,第三产业在国民经济中的比重不但没有达到我们原来设想的目标,甚至还低于全国的平均水平。 

[武士国]所以说这次在新的《东北振兴“十二五”规划》中提出,要把加快服务业快速发展作为东北地区结构调整的战略重点,通过发展服务业营造有利于第三产业快速发展的政策和体制环境,要加快服务业的发展速度。在规划中,调整还有一些其他的具体措施:一是要发挥东北地区工农业比较优势,大力发展生产性服务业。重点发展现代物流业、高技术服务业、科技支撑服务业、商务服务业和金融服务业。同时积极发展软件和服务外包产业,比如支持大连商品交易所拓展服务功能,完善交易品种体系,把大连大商所建设成亚洲重要的期货交易中心。这些都是发展现代服务业的具体举措。

[武士国]二是要发挥城乡需求潜力巨大的优势,大力发展生活性服务业。我们知道,东北地区城市化水平高于全国7个百分点,城市人口相对集中,我们要充分发挥这一比较优势,提高商贸服务业发展水平和质量,推进城乡商贸流通一体化。比如说大力发展家庭服务业,积极发展体育、文化等服务业。充分挖掘东北地区独特的旅游资源,塑造东北生态休闲旅游品牌。

[武士国]三是要发挥东北地域文化优势,比如说大力发展文化创意产业。深化东北地区文化体制机制改革,深入推进经营性文化单位转企改制,积极发展以出版印刷、动漫游戏、演艺娱乐、影视制作等为重点的文化创意产业,形成彰显东北特色的现代文化产业发展新格局。这是我们围绕发展服务业和文化产业所做的规划。 

[主持人]我们也看到近年来中央加大了对资源枯竭型城市的政策扶持力度,可以说资源型城市转型也取得了很大的成果。我们也想问下一步资源型城市实现可持续发展有什么新的考虑? 

[武士国]这个问题很好,我们在东北振兴战略推进的过程中,遇到了一个新问题,就是很多以资源产业兴盛发展起来的一些城市,随着资源的开采出现了枯竭。所以振兴过程中资源型城市转型和发展是振兴工作中的一个新问题和工作亮点。具体讲推进资源型城市可持续发展主要体现在三个方面:一是大力发展接续替代产业,培育多元接续替代产业体系,形成一批接续替代产业集聚区,实现产业的转型和扩大就业。二是着力解决历史遗留问题,加强矿山生态和城市环境综合治理,提升城市综合承载能力。三是建立可持续发展长效机制。推行资源开发补偿、衰退产业援助机制和可持续发展准备金制度。同时,加快资源型城市可持续发展立法,制定可持续发展条例和试点。从体制上、机制上,从政策支持和资金保障上推动这项工作。 

[主持人]刚才您也讲到制约东北振兴的体制性机制性矛盾尚没有根本结果,我们也想知道“十二五”期间东北地区如何继续深化体制机制的改革? 

[武士国]体制机制改革创新是东北地区乃至其他地区都面临的一个共性问题。在东北也会显得更加突出、迫切一些。所以在“十二五”期间,东北地区深化体制机制改革的任务很多,也很艰巨,概括地讲,规划中主要有以下几个方面:首先是继续深化国有企业改革。前几年,东北三省进行了大规模的国企改制,改制企业近9000家,改制面达90%以上。今后,要加快完善现代企业制度。不断完善国有资产监管和运营的有效形式。进一步解决历史遗留问题,特别是厂办大集体遗留问题以及职工社保关系引发的问题等。同时加快推进“债转股”股权处置。深入推进国有经济布局和结构的战略性调整,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。同时培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的大型企业集团。

[武士国]二是加快发展非公经济。近几年,非公经济在东北有了较快发展,但和其他发达地区相比比重还是比较偏低,规模小、散、弱的状况仍未根本改变。所以,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域,这是今后需要加快发展的方面。健全面向中小企业的服务体系,壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业,要培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用。 

[武士国]三是推进国有林区和农垦体制改革。推动农垦管理体制改革,要逐步将垦区社会公益事业建设纳入公共财政保障范围,推动政企分开。适当选择集中连片、经济基础较好、发展潜力较大的中心垦区设立市镇。继续深化像北大荒农垦集团总公司这样的大型农垦企业加快改革,打造具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团。 

[武士国]四是深入推进综合配套改革试验。深入实施像沈阳经济区推行新型工业化综合配套改革的试验。着力构建现代产业体系。同时也鼓励东北四省(区)开展符合实际、各具特色的综合配套改革试验。 

[主持人]我们看到东北是处于东北亚的区域核心位置,它与俄蒙朝毗邻,与日韩一衣带水,所以网友很关心这次在规划中在扩大对外开放方面有什么样的考虑?  

[武士国]在国务院对规划的批复中特别提到,加快东北地区的改革开放是实现振兴战略目标的关键。为什么这么说呢?东北地区处于东北亚的核心,区位优势明显,开放的潜力巨大。“十二五”期间,我们围绕对外开放要构筑沿海沿边和内陆全面开放的新格局。围绕这个目标建立新格局首先是统筹沿海开放和沿边开放,构筑全方位的开放格局。总体布局建设要依托中心城市和城市群,以各类开发区为平台,形成优势互补、分工协作、均衡协调。

[武士国]二是统筹对俄与对东北亚的开放,积极参与东北亚区域合作。今后五年期间,我们将发挥自身地缘和区位优势,加强基础设施与周边国家的互联互通,吸引整合区域要素资源,搭建一个区域的合作平台,把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

[武士国]三是统筹出口和进口,大规模提升进出口在区域经济中的比重。回顾东北振兴的前几年,也就是“十一五”期间,东北地区进出口年均增长了16.6%,特别是辽宁省利用外资居全国第二位,当然,相比较而言,东北三省的进出口总量占全国只有4.1%左右,而对应的GDP总量占全国的9.2%,所以应该说进出口贸易对这一地区的经济贡献率还是偏小的,同时也说明这一地区扩大进出口贸易的潜力还是巨大的。因此,“十二五”期间,我们提出将继续努力扩大外贸进出口规模,优化外贸结构,加快转变外贸发展方式,提高进出口在经济中的比重,统筹出口进口这也是一个重要的举措。 

[武士国]四是统筹“走出去”与“请进来”,增加利用两个市场和两种资源的能力。适应东北地区加速发展开放型经济的要求,坚持利用外资和对外投资并重,着力提高利用外资质量,引导规范对外投资,增强利用两个市场两种资源的能力。

[主持人]通过您的介绍和解读,我们能够感觉到东北这片富饶美丽的地方站在了新的起点上,我们也相信随着各项政策措施落到实处,东北老工业基地一定能够再展雄风、重铸辉煌,感谢您的关注,感谢武巡视员,我们下期节目再见。

[武士国]谢谢大家。  

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