第十七章：国际金融危机发生以来党中央关于加快转变经济发展方式的新认识新决策

党的十七大指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。在应对国际金融危机和谋划后国际金融危机发展过程中，以胡锦涛为总书记的党中央不断深化和丰富对转变经济发展方式的认识，作出了一系列加快转变经济发展方式的科学决策和部署。

一、把加快发展方式转变作为保增长的主攻方向。

2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的波及全球的国际金融危机带来巨大冲击，加上我国经济生活中长期积累、尚未解决的深层次矛盾和问题，给我国经济社会发展造成严重困难。

应对这场上世纪30年代以来最严重的金融危机，是对我们党驾驭复杂局面能力的重大考验。

（一）面对复杂的经济形势和保增长的繁重任务，加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。

“这场国际金融危机与中国发展方式转变、经济结构调整的关键时期不期而遇，新的挑战与既有矛盾相互交织，加大了我们解决问题的难度”。《人民日报》2009年4月3日。一方面，危机导致出口急剧回落，部分企业经营困难。经济增长下滑过快，已经成为当时我国经济运行中的突出问题。如果不采取果断措施有效遏制住这种态势，不仅经济社会发展受到影响，还会激化一些潜在的矛盾和问题，影响社会大局稳定，影响全面建设小康社会奋斗目标的如期实现。另一方面，危机发生前，我国经济发展中长期积累的矛盾和问题日益突出。以投资、消费、出口拉动经济增长为例，从2000年到2007年，投资率由353%上升到423%，国内居民的消费率则由623%下降到488%，2007年我国的外贸依存度超过了60%。《学习时报》2010年12月27日。这些矛盾和问题如果不能得到有效的缓解，我国经济平稳发展的良好势头就很难保持下去，甚至可能出现大的波折。

这种复杂的形势既要求保持一定的增长速度，也要求着力解决经济发展中的一些深层次矛盾和问题。面对两难的抉择，党中央、国务院作出了一系列科学决策。首先把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，强调“要着力在保增长上下功夫”。《人民日报》2008年12月11日。及时调整宏观调控重点，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，全力以赴保增长。同时，明确指出“虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇”《人民日报》2008年12月11日。。要“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”，“把保增长、扩内需、调结构有机结合起来”。《人民日报》2008年12月11日。

在应对国际金融危机的过程中，认识进一步深化。2009年12月召开的中央经济工作会议，明确提出要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。在这次会议上，胡锦涛对加快转变经济发展方式作了深刻的阐述，明确提出了“从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向”，“以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，实现经济发展方式转变新突破”，“以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性”《人民日报》2009年12月8日。等三个方面的具体要求。

随着各项政策措施的落实，我们有效遏制了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济总体回升向好。同时结构调整和发展方式转变也有新的进展，为在后国际金融危机时期实现经济社会又好又快发展创造了条件。实践证明，从危机一开始，党中央就把加快转变经济发展方式放在一个突出的位置，坚定不移促转变，努力使应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的过程成为加快经济发展方式转变的过程，这种决策和部署，极富前瞻性。

（二）充分的理论准备和准确的形势判断是做出正确决策的基础和前提。

党中央能在金融危机冲击下，作出保增长促转变的一系列重大决策，绝非偶然。从原因上分析，至少有两个方面。一是对加快转变经济发展方式的认识不断深化和发展。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，明确了要求和思路。在随后的多次讲话中，胡锦涛对其重大意义、原则、措施等又作了进一步的阐述。2008年4月，中央政治局还举办了以转变经济发展方式研究为内容的集体学习会，要求各级党委政府要找准问题，明确方向，制定和完善切合实际的转变经济发展方式的总体规划和具体措施，坚持不懈抓好落实。《人民日报》2008年11月30日。应该说，在贯彻落实十七大精神的过程中，加快转变经济发展方式已成逐步为全党上下的共识，为迎接随后而至的国际金融危机做好了比较充分的思想理论准备。

二是及时对世界经济中长期走势作出准确判断。在2008年的中央经济工作会议上，胡锦涛提出了四个“变与不变”的论断：世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变；国际货币多元化会有所推进，但美元作为主要国际货币的地位没有发生根本性改变；发展中国家整体实力会有所上升，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。这一方面表明，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我们据此提出的发展目标和战略思路不应也不会发生根本改变，必须一如既往坚持下去；另一方面，“这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇”。《人民日报》2008年12月11日。金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我们扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制压力，为我国加快经济发展方式转变提供了难得的机遇。我们必须紧紧抓住机遇，承担起应尽的历史责任，毫不动摇地加快经济发展方式转变。

二、适应内外环境深刻变化加快推动转变经济发展方式。

国际金融危机发生以来，我国经济发展的外部环境和内部条件都发生了很大变化。胡锦涛在金融危机发生后几年的中央经济工作会议上，特别是在2010年2月中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观转变经济发展方式专题研讨班上，对这种变化作了深刻分析和科学研判。根据这种分析判断得出的结论是，综合国际国内经济形势看，“转变经济发展方式已刻不容缓”。

外部环境发生的深刻变化。早在2008年11月，胡锦涛就指出，“在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。”《人民日报》2008年11月30日。这四个“突出面临”全面分析了国际金融危机发生后，我国经济发展面临的新挑战，特别是外部环境变化带来的巨大压力。

总体来看，主要有以下几个方面：一是世界经济增速放缓，国际市场需求受到抑制。这场金融危机导致的外部需求明显减少，同时，“在国际金融危机冲击下，各种形式的贸易和投资保护主义明显抬头”《人民日报》2009年11月14日。，这对严重依赖外需拉动经济发展的国家产生重大影响，许多国家面临通过扩大内需拉动经济增长的严峻挑战。二是世界经济原有增长格局面临深度调整。上一轮世界经济增长周期中形成的以“新兴市场国家逐步成为全球主要制造基地”、“美国等发达国家成为全球主要消费市场”、“资源富集国家成为全球初级产品主要提供者”为特征的世界经济增长格局正在发生复杂而深刻的变化。三是这场国际金融危机充分暴露了世界经济发展方式不可持续，原有增长模式难以为继，调整势在必行。世界科技创新孕育着新的突破，产业升级步伐加快，全球进入创新密集和产业变革时代。各国抓紧调整发展战略和模式，对自身经济进行大调整大投入，加快打造新的经济增长点，抢占世界经济发展新的制高点。

外部环境的这些深刻变化使加快转变经济发展方式显得愈益重要而紧迫。加快经济发展方式转变“是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求”，“是加快经济发展方式转变是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求”。《人民日报》2010年2月4日。

国内经济发展呈现出新的阶段性特征。我国经济在长期快速发展过程中，积累了一些深层次的矛盾和问题。国际金融危机发生后，外部环境的变化与这些矛盾和问题内外互动，相互交织，使我国经济发展呈现出一些新的阶段性特征。胡锦涛在2009年的中央经济工作会议上对此作了深刻分析。一是经济增长高度依赖国际市场，投资率偏高、国际贸易顺差偏大、消费率偏低的增长格局不可持续。二是主要依靠物质投入的传统发展方式与资源环境的矛盾日益突出，部分地区资源环境承载能力已接近极限，资源环境约束矛盾日益突出，外延扩张模式难以为继。三是经济发展技术含量不高，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，大量低水平产业粗放生产，部分产能严重过剩。四是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，城乡居民、不同社会群体收入差距过大，不仅造成投资和消费不平衡，而且影响社会和谐稳定。五是广大人民群众对生活水平和质量的要求不断提高，对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理任务相当艰巨。

这五个特征，实际上是我国经济发展方式存在的突出矛盾和问题，国际金融危机使这些问题更加突显出来。在这种背景下，要提高可持续发展能力，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须坚定不移地加快推进经济发展方式转变。

经济发展方式转变离科学发展要求还有很大差距。从党的十七大提出转变经济发展方式的战略任务以来，从宏观领域到微观领域都取得了可喜进展。但成效还是初步的，离科学发展要求还有很大差距，在某些重点领域和关键环节上仍然相当滞后。总体来看是转变步伐还跟不上国际国内经济形势发展，与抓紧解决经济运行中的突出矛盾的要求不相适应，与积极参与国际经济合作和竞争、有效应对国际经济风险挑战的要求不相适应，与实现科学发展的要求不相适应。胡锦涛明确指出，“转变经济发展方式关键是要在‘加快’上下功夫、见实效”。《人民日报》2010年2月4日。只有这样，才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约，才能满足人民新期待新要求，才能在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动，我国发展空间才会越来越大、发展质量才会越来越高、发展道路才会越走越宽广。

三、后危机时期中长期发展的需要促使转变发展方式的思路逐步完善。

转变经济发展方式既是战略思想又是重大决策。推动其贯彻落实，迫切需要及时把理论认识成果转化为明确的工作思路和切实可行的工作部署。党的十七大以来特别是国际金融危机发生以来的实践，使我们获得了正常状态下和非常状态下推动经济社会又好又快发展的重要经验，以此为基础，党中央对扎实促进经济发展方式转变形成了比较完整的思路，突出体现在形成了转变经济发展方式的工作部署和基本要求。

（一）“八个加快”：转变经济发展方式的工作部署。

2010年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观转变经济发展方式专题研讨班上，对转变经济发展方式作出全面部署，突出强调了八个方面的重点工作，要求加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变。《人民日报》2010年2月4日。这“八个加快”各有侧重、相互依存、互为补充，每一方面深刻揭示了其与实现经济发展方式转变的内在联系，并按照加快转变经济发展方式的基本精神提出了新的要求，是十七大提出的“三个转变”《十七大以来重要文献选编》（上），第17-18页。总要求在后国际金融危机时期的具体化、明确化，反映出我们党对转变经济发展方式的认识不断深化，对现代化建设规律认识的不断深化。

例如，把调整经济结构放在加快经济发展方式转变更加重要的位置。经济结构不合理始终是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。在八项重点工作中，除了专门论述加快推进经济结构调整和产业结构调整外，有关加快推进农业发展方式转变和加快推进对外经济发展方式转变的论述实际上涉及的也是调整经济结构的问题。由此可见，经济结构调整对经济发展方式转变的极端重要性。

又如，把加快文化产业发展作为转变经济发展方式的重点工作。我国的文化产业作为社会主义文化建设的重要组成部分，对满足人民群众精神文化需要作出了重要贡献。在应对国际金融危机冲击中，加快文化产业发展对扩大内需，转变经济发展方式，推动经济增长的作用日益显现。胡锦涛强调，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。因此，必须把满足人民日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求作为扩大内需的重要组成部分，深化文化体制改革，加快文化产业发展。

（二）“五个坚持”：转变经济发展方式的基本要求。

2010年10月召开的党的十七届五中全会，对如何推动经济发展方式转变，又进一步提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”内涵深刻，涉及转变经济发展方式的各个关键要素，从“方向”、“支撑”、“目的”、“着力点”、“动力”等方面全方位提出明确要求，相互联系、相互促进，缺一不可，形成了一个完整的体系，作出这种概括，表明我们党对转变经济发展方式认识达到一个新的高度。

例如关于“根本出发点和落脚点”。坚持以人为本，推进社会事业发展，建立健全教育、就业、社会保障等制度，才能真正实现经济发展方式的转变。全会的这一提法，进一步地回答了“转方式的目的是什么”、“因为什么而转方式”、“为谁而转方式”的问题，始终要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

从“三个转变”到“八个加快”、“五个坚持”，对加快转变经济发展方式战略思想来说，既是形成的历史过程，也是内涵的逻辑展开。作为总思路，“三个转变”指出了转变经济发展方式的总方向，是这一战略思想的基本内涵。作为基本要求，“五个坚持”以“三个转变”为导向，是实现“三个转变”的主要途径和基本方式，是“八个加快”的再概括再提升。总之，“三个转变”要通过“八个加快”、“五个坚持”落到实处，“五个坚持”“八个加快”要围绕“三个转变”以保持明确方向。

（三）“十二五”时期发展的主线：加快转变经济发展方式。

“十二五”规划在确立以科学发展为主题的同时，把加快转变经济发展方式摆在了更加突出的位置，确立为发展的主线。这是在后国际金融危机时期，党中央在谋划新的五年发展时作出的战略决策。

确立这样的主线，是从我国发展的实际出发，贯彻落实科学发展观的必然要求。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我们面临的一系列诸如资源约束强化、投资和消费关系失衡、产业结构不合理等经济发展中的问题依然存在。这些问题复杂、涉及面宽、任务艰巨，不是轻而易举、短时间能完成的，需要坚持不懈地抓下去。特别是在国际金融危机余波未平，发展的“外部环境更趋复杂”的情况下，这些矛盾和问题甚至有可能更加突出和激化。面对这样的发展环境和发展阶段，要实现科学发展，要在全面建设小康社会征程中迈出新的步伐，提高发展的全面性、协调性、可持续性，加快转变经济发展方式是须臾不可放松的，必须始终把它贯穿经济社会发展全过程和各领域。

确立这样的主线，更有长远的战略意义。党的十七届五中全会深刻指出，“加快转变经济发展方式是经济社会领域的一场深刻变革。”《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，第18页。加快转变经济发展方式必将带来经济社会发展的重大变化，对未来产生深刻影响。纵观世界各国现代化历程可以清楚地看出，近三百年的世界现代化史，就是一部发展方式更新史。我国正处于工业化、现代化发展的关键时期，把加快转变经济发展方式作为“十二五”乃至更长时期的发展主线，反映出我们党对现代化建设规律的认识和运用达到了一个新高度。我国中长期经济社会发展，抓住加快转变经济发展方式这样一条主线，

也就抓住了赢得未来发展先机的关键，思路更加清晰明确，行动更加科学理性。

加快转变经济发展方式作为十七大提出的重大战略思想，经过应对国际金融危机的严峻考验不断完善，已经日臻成熟。这是对科学发展观的丰富和发展，是在新的发展阶段，我们党在探索“实现什么样的发展，怎样发展”这个重大理论和实践上取得的一个新成果。加快转变经济发展方式，不仅会为实现全面建设小康社会打下坚实的基础，也必将会更好地推动我国由工业大国向工业强国转变，由发展中大国向现代化强国转变。