第十五章：推进对外开放的新思路新举措

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在推进全面建设小康社会进程中，适应对外开放出现的新情况，提出了统筹国内发展和对外开放，实施互利共赢开放战略，完善开放型经济体系，转变对外经济发展方式等思路和举措。这是我们党在新的历史起点上，以科学发展观为指导，面对加入世界贸易组织和应对国际金融危机的复杂国际环境，在对外开放中的重大理论和实践创新。

一、统筹国内发展和对外开放。

2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了“五个统筹”要求，其中一个重要方面就是“统筹国内发展和对外开放”《十六大以来重要文献选编》（上），第465页。。

进入新世纪新阶段，在经济全球化的推动下，各国、各地区的联系日益密切，市场更为开放，资金、技术、人才等流动更加广泛和迅速。随着我国加入世界贸易组织，我国经济与世界经济之间的联系越来越紧密，国内经济和国际经济的互动明显增强。这一切为加强国际合作、促进共同发展带来了前所未有的机遇。同时，对我国经济发展带来的不确定和不可控因素也在增加。例如，我国作为制造业大国，不得不在全球配置资源和能源，而加工贸易层次较低，出口商品结构不合理，进出口不平衡等问题，使得我们面临的贸易摩擦和争端增加，一些国家针对我国采取的贸易保护主义措施明显增多等等。另一方面，我国对国际市场的依赖程度偏高，国际市场波动和主要国家经济政策调整对我国经济可能造成的影响和风险也在加大。

在这个时期，国内发展与对外开放已经成为一个紧密联系，不可分割的整体。中国要以更加积极的姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须把国内发展和对外开放统筹考虑，制定内外协调、互相配合的发展思路和方针政策。

在这样一种背景下，党的十六届三中全会在正式提出科学发展观的同时，统筹国内发展和对外开放作为科学发展观的重要内容和必然要求也一并提出来。

此后，胡锦涛对统筹国内发展和对外开放的内涵和要求作了多次阐释。

在2003年中央经济工作会议上，他明确指出，在国际生产要素重组和产业转移加快的新形势下，我们必须善于用全球战略眼光，从更大范围和更宽视野着眼来想问题、办事情，提高应变能力，增强风险意识，统筹国内发展和对外开放。做到坚持利用国际有利条件和充分发挥我国优势相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和大力促进国内产业结构优化升级相结合，坚持实施“走出去”战略和缓解国内短缺资源约束相结合。只有这样，才能切实实现内外资源合理配置、内外市场互为补充，增强我国经济的整体实力，开创对外开放的新局面。2004年5月，他在江苏考察工作时进一步强调，“要按照统筹国内发展和对外开放的要求，密切关注国际经济形势的发展变化，善于利用可以为我所用的各种机遇，积极应对可能给我国发展带来风险的挑战，努力做到趋利避害”《十六大以来重要文献选编》（中），第67页。。

可见，统筹国内发展和对外开放，就是要把国内发展和对外开放作为一个内在联系的有机整体来考虑，树立世界眼光，增强战略思维，更加自觉地把握内外因素的互补互动关系，使之相互协调、相互促进，为我所用，充分利用国内外有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇，从而更好地促进国内发展。

二、坚持互利共赢的开放战略。

一直以来，我们在对外经济交往中，始终奉行互利共赢精神，赢得了合作伙伴的高度赞誉。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求“要实施互利共赢的开放战略”，正式把“互利共赢”提升到“开放战略”的高度。

实施互利共赢开放战略，就是要“把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则”《十六大以来重要文献选编》（中），1055页。。胡锦涛在多个场合对互利共赢开放战略进行了阐发，要求在同各国广泛开展互利合作中促进自己的发展，又以自己的发展为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。他指出，“在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们必须树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外贸易增长方式，全面提高对外开放水平，扬长避短，趋利避害，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展”《十六大以来重要文献选编》（中），1097页。。

党的十七大全面系统地阐述了这一战略的内涵，明确指出，“我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。”特别强调“中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。”《十七大以来重要文献选编》（上），第37页。清楚表达了中国奉行的开放战略的原则立场和精神实质。

实施互利共赢的开放战略，是迅速崛起的发展中大国的必然选择。改革开放初期，我国国民经济总体规模较小，参与世界经济合作与竞争的程度也有限。随着经济长期快速发展，我国的国际地位和国际影响力不断提高，这不可避免地牵动原有国际经济格局和利益关系发生变化，在世界上引起不同反响。“中国机遇论”是国际舆论的主流。但也有些人对我国发展缺乏全面了解，存在疑虑甚至误解，认为我国快速发展特别是我国国际市场份额的迅速扩大损害了他们的既得利益，还有人担心我国发展会挤占他们的市场和就业，引起国际能源原材料供应紧张，甚至视我国发展为威胁和挑战，制造和鼓吹所谓的“中国威胁论”。

在这种情况下，需要我们展示一个负责任发展中大国的形象，昭示世人，中国发展对世界是机遇而不是挑战。胡锦涛指出：“当前，中国的发展引起了国际社会广泛关注。在世界以新的眼光观察中国的同时，中国也在思考一个重要问题。这就是：如何通过自身的发展，继续为促进地区和世界的共同繁荣作出贡献。”《人民日报》2005年11月20日。作为重要抉择，党中央把“互利共赢”上升到开放战略的高度，旗帜鲜明地向世界表明我国处理国际经贸关系的原则立场，并切实承担起相应的国际责任，使自己的发展为世界发展创造更多的机会，为全球其他国家带来更多的福利，也为中国自身发展赢得一个良好的国际环境。

同时，这也是坚持走和平发展道路，推动建立和谐世界的客观要求。胡锦涛在2005年9月的

联合国成立60周年首脑会议上正式

提出了推动建设和谐世界的主张，倡导推动不同文明友好相处、平等对话、发展繁荣，共同构建一个和谐世界。作为一种理念和人类所追求的长远目标，和谐世界有着丰富的内涵，其中十分重要的方面就是要实现“共同繁荣”、“经济和谐发展”。在当前条件下，互利共赢应该是推动建设和谐世界的基本原则和现实途径。互利共赢开放战略作为一种新型合作开放战略，它不同于新老殖民主义的扩张掠夺的对外战略，也不同于传统资本主义的零和博弈、赢家通吃的对外战略，充分体现了构建和谐世界的客观要求和本质特征。

随着中国地位和影响力不断提升，在一些重大事件的应对和处理上，中国正发挥着越来越重要的作用。“互利共赢”已成为中国倡导的推动全球化发展、国与国新型伙伴关系，建立新的国际秩序、处理全球突出问题等方面的重大原则和指导思想，赢得越来越多国家的赞许和支持。

三、完善开放型经济体系，提高开放型经济水平。

党的十七大正式提出“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”的战略任务，这是对改革开放以来我们党推动开放型经济发展实践的概括和总结。

十一届三中全会后，我国的对外开放从设立经济特区起步，开始发展外向型经济，推动我国经济走上高速发展快车道。十四届三中全会确定了全面建设社会主义市场经济的基本框架，首次明确提出了建设开放型经济的目标与任务。“积极参与国际竞争与国际经济合作，发挥我国经济的比较优势，发展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补。”《十四大以来重要文献选编》（上），第539页。这是一次思想认识的飞跃，我们开始从经济体制模式角度来明确和界定对外开放，表明与社会主义市场经济模式相对应的对外开放模式是“开放型经济”。此后，发展开放型经济成为目标和努力方向。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确要求在这一进程中建成“更具活力、更加开放的经济体系”。十六届五中全会在规划“十一五”时期发展时，把“开放型经济达到新水平”《十六大以来重要文献选编》（中），第1065页。作为重要目标之一。加入世贸组织标志着我国对外开放进入新阶段，开放型经济被赋予了新的时代内涵。我国从区域性开放转向全方位开放、从政策性开放转向制度性开放、从被动接受国际规则转向主动参与规则制定。到2006年底五年过渡期结束时，我国的开放型经济发展取得了明显成效，党中央关于开放型经济的认识也更加成熟。

“开放型经济进入新阶段”，这是党的十七大作出的科学判断。在这个时期，我国对外开放面临着新形势，站在新的起跑线上。在这个新的历史起点上，如何进一步扩大对外开放，实现开放型经济新的发展，是我们要认真思考并作出回答的问题。党的十七大明确提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求，以“提高开放型经济水平”取代“发展开放型经济”，这既是对过去思路的继承，又为在新的历史起点上推进对外开放指明了方向。

这个新要求的一个重要方面，就是要完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。这一明确界定，系统概括和总结了我们党在对外开放问题上的新认识。内外联动，就是要求处理好国内发展和对外开放的关系，具体包括“引进来”与“走出去”联动、对内开放与对外开放联动、国内国际两个市场和两种资源的联动等；互利共赢，就是要求把既符合我国根本利益、又促进世界共同发展，作为处理国际经贸关系的基本准则，主动承担与我国发展水平和能力相适应的国际责任，努力提高同各方利益的汇合点；安全高效，就是强调在参与国际经济大循环中，针对不断增多的不确定因素和风险，增强国家经济安全监测和预警、危机反应和应对能力，牢牢掌握对外开放的主动权，切实维护国家经济安全，全面提升对外开放的经济效益。这三个方面各有侧重，又相互联系，共同构成完善我国开放型经济体系的内在机制和总体要求。

在应对国际金融危机冲击过程中，胡锦涛提出：“要把握对外开放的阶段性特点，创新对外投资和合作方式，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，通过对外投资缓解中国生产能力过剩、内需不足的矛盾，推动产业转型升级，带动相关产品和服务出口，获得更丰富、更高水平的自然资源、人力资源、技术资源、市场资源。”《十七大以来重要文献选编》（中），第467页。并特别强调，“这是完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系的迫切要求”《十七大以来重要文献选编》（中），第467页。。

从改革开放之初发展外向型经济到发展开放型经济，再到完善开放型经济体系，提高开放型经济水平，我国对外开放走过的历史路径，反映出党中央对外开放思想的不断深化和丰富。建立和完善开放型经济体系与建立和完善社会主义市场经济体系相辅相成，互动互补，浑然一体，成为我国经济在新世纪新阶段持续健康发展的体制基础和鲜明特色。

四、加快推进对外经济发展方式转变。

转变对外经济发展方式是转变经济发展方式的重要内容和有机组成部分。随着对外开放的深入，特别是在应对国际金融危机冲击过程中，党中央明确提出了加快转变对外经济发展方式的战略任务并作出全面部署。

加快转变对外经济发展方式，是在中国经济社会发展面临的外部环境和内部条件发生深刻变化的情况下，为解决对外经济工作中存在的突出矛盾和问题提出来的。从外部环境来看，2008年下半年以来，中国发展的外部条件在国际金融危机影响下更趋复杂。胡锦涛指出：“在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。”《人民日报》2008年11月30日。这四个“突出面临”集中反映了我国发展外部环境的深刻变化。

从对外经济工作看，旧的矛盾尚未消除，新的矛盾又开始积累。胡锦涛把这方面发展面临的新情况新问题归纳为五个阶段性特点。一是对外贸易积累了一些结构性矛盾。中国出口企业中拥有自主品牌的不足20%，自主品牌产品出口占出口总额的比重不足10%，出口产品主要集中在劳动密集型产品和制造环节上，即使是机电产品和高新技术产品，大部分也属中低端加工装配环节产品，国内增值率较低。二是随着中国经济实力增强和中国对外贸易占世界份额不断上升，针对中国的经贸摩擦和各种保护主义措施不断上升，单纯靠量的扩张来推动中国出口贸易发展已难以为继，必须更多依靠质的提高。三是中国进口贸易早已超越了以往较长时期调剂余缺的功能，在促进技术进步和产业升级、缓解能源资源约束、提高人民生活水平等方面发挥着日益重要的作用。四是相对于“引进来”，“走出去”仍然是中国发展对外经济的“短腿”。

这些阶段性特点反映出我国经济长期存在的突出矛盾和问题，这些矛盾和问题在相当程度上与我国传统对外经济发展方式有关，国际金融危机使这些问题更加凸显出来。从这个角度看，国际金融危机对我国经济发展速度的冲击，实际上是对经济发展方式特别是对外经济发展方式的冲击。应对这种冲击，使得转变对外经济发展方式成为刻不容缓的任务。

国际金融危机发生后，胡锦涛多次谈到加快推进对外经济发展方式转变问题。转变对外经济发展方式，基本要求就是要由出口为主转变为进口和出口并重、由吸收外资为主转变为吸收外资和对外投资并重、由注重数量转变为更加注重质量。他明确指出，过去我们努力扩大出口是发挥中国比较优势的必然选择，今后在稳定和提升国际市场份额的同时要重视进口的战略意义，促进国际收支在更高水平上基本平衡。过去我们积极吸引外资主要是为了弥补国内资金、技术、管理不足，今后在继续提高利用外资质量和水平的同时要扩大对外投资，推动“引进来”和“走出去”相互协调。要正确把握国内外发展环境，有效发挥中国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，加快转变外贸方式和对外投资方式，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。

按照这一思路，胡锦涛对有关工作提出了具体要求。概括起来，一是优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，立足以质取胜，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产品提高质量、改进工艺，增加附加值，支持拥有自主知识产权、自主品牌的机电产品和高新技术产品出口，推动市场多元化，大力发展新兴市场。优化进口产品结构，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，推动中国企业自主创新和产业结构优化升级，完善重要进口资源储备体系，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。

二是要加快提高利用外资质量和水平，创新利用外资方式，把利用外资同推动产业升级结合起来，把利用外资同促进区域经济协调发展结合起来，鼓励外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、服务业特别是现代服务业，参与传统产业优化升级，鼓励跨国公司同国内研发机构和企业开展研发合作，坚持“引资”和“引智”相结合。

三是要加快实施“走出去”战略，健全相应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，培育和发展中国跨国公司，支持有实力的企业建立国际经营网络、扩大市场份额、在国际市场上打出品牌，推动国际能源资源互利合作，促进对外劳务合作规范发展。积极推动自由贸易区建设，促进贸易和投资自由化便利化，有效化解国际贸易争端。

以胡锦涛为总书记的党中央，以科学发展观为指导，在对外开放领域提出的一系列新思路新举措，既是对新世纪新阶段我国对外开放伟大实践的科学总结，又与时俱进地发展了党的几代中央领导集体的对外开放思想。认真贯彻落实这些思路和举措，必将在新的历史起点上更好地推进对外开放工作。