第十四章：建设生态文明的新探索

“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”《十七大以来重要文献选编》（上），第16页。，是以胡锦涛为总书记的党中央在新世纪新阶段提出的一个重大战略思想。什么是生态文明，为什么要建设生态文明，如何建设生态文明？以胡锦涛为总书记的党中央对此有许多重要论述。认真学习这些论述，梳理这一重大战略思想的发展脉络，对于我们深刻理解建设生态文明的思想、深入贯彻落实科学发展观、推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

一、生态文明建设是中国特色社会主义事业总体布局的构成部分。

早在2005年召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛就使用了“生态文明”这一术语。他提出，我国当前环境工作的重点之一便是“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育”《十六大以来重要文献选编》（中），第823页。。当年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》也明确要求：环境保护工作应该在科学发展观的统领下“依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制”。《十六大以来重要文献选编》（下），第86页。

生态文明在我国的现代文明体系中处于什么地位？十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的任务，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明三位一体发展到建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会主义和谐社会四位一体。十七大在界定中国特色社会主义道路时仍以“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”《十七大以来重要文献选编》（上），第9页。来涵盖中国特色社会主义事业的总体布局。两个月后，胡锦涛在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上的讲话中提出：“贯彻落实全面协调可持续的基本要求，必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”《十七大以来重要文献选编》（上），第108-109页。在这次会议上，他特意就建设生态文明的理论内涵、主要工作作了具体阐发，提出“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”，《十七大以来重要文献选编》（上），第109页。但是生态文明建设至此还没有明确地与其他四项建设并列成为中国特色社会主义事业总体布局的一个重要方面。

不过，十七大在生态文明建设与其他建设的关系上作了一些探索，成为党中央后来相关思想的重要起点。在十七大上，胡锦涛在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高的要求，即增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。他还详细描述了生态文明的主要目标，即“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。《十七大以来重要文献选编》（上），第16页。这实际上已经赋予生态文明建设与其他建设同等的地位。这一定位在十七大以后逐渐明确。

2008年1月29日，胡锦涛在中共中央政治局第三次集体学习时明确强调“贯彻落实实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。《人民日报》2008年1月31日。对比2007年他在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上讲话的相关内容，在表述基本一致的前提下，生态文明建设开始与其他四项建设一起成为中国特色社会主义事业总体布局的构成部分。此后，类似的提法一再出现。2008年9月19日，他在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中强调“我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展”《十七大以来重要文献选编》（上），第570页。；2008年12月15日，他在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话中提出“我们要深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，更好推进改革开放和社会主义现代化建设，更好应对来自国际环境的各种风险和挑战，迫切需要提高决策科学化、民主化水平”《人民日报》2008年12月16日。；2009年9月29日，他在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中强调，在加快少数民族和民族地区发展问题上，要“采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，维护各族人民根本利益，让各族人民共享改革发展成果”。《人民日报》2009年9月30日。

用五个建设统摄中国特色社会主义事业的总体布局，并非意味着生态文明建设与其他四个建设是简单的并列关系。生态文明与物质文明、精神文明、政治文明和社会主义和谐社会相辅相成，不可偏废。

一方面，良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。一个民族的生存与发展必须依赖一定的自然环境。“如果不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题。”《十六大以来重要文献选编》（中），第715-716页。我国目前经济社会发展中出现的能源资源瓶颈、环境污染对群众健康的危害等问题，从反面印证了生态文明建设对其他四个建设的重要意义。

另一方面，建设生态文明，需要以物质文明、精神文明、政治文明和社会主义和谐社会为重要条件。这就要求我们在经济社会活动中自觉为生态文明建设提供支持和保障。因此，必须把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；必须把宣传环境保护作为精神文明建设的重要内容，在全社会广泛开展生态文明宣传教育，引导广大干部群众牢固树立生态文明理念；必须把健全生态文明建设的体制机制作为政治文明的重要着力点，为生态文明建设提供制度保证；必须把人与自然的和谐相处作为构建社会主义和谐社会的重要方面，切实加强生态环境建设和治理工作。

二、建设生态文明适合中国现实，顺应时代潮流。

（一）建设生态文明符合我国经济社会发展趋势和规律，有利于解决当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题。

我国人口规模庞大，资源人均占有量少，主要污染物排放总量大。近年来环境突发事故增多、隐患增加，水资源供需不平衡，环境与发展的矛盾日益突出，环境保护的长效机制和环境监管体制仍未形成。胡锦涛在2004年的中央人口资源环境工作座谈会上要求全党“必须清醒地看到，我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求也必然越来越高。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大”。《十六大以来重要文献选编》（上），第855页。

在如此严峻的形势下，我国的经济增长方式很大程度上仍是粗放型。能源资源高投入、高消耗、高污染、低产出的情况普遍存在。资源环境的约束和经济快速增长的矛盾，已经成为我国经济社会发展面临的严峻挑战。过度消耗能源资源和破坏生态环境不仅直接影响当前的经济社会发展，也严重制约长期的可持续发展。必须调整经济结构，转变经济发展方式，走适应建设生态文明要求的新型工业化道路。

（二）建设生态文明顺应了全国人民过上更好生活的新期待，是以人为本的必然要求。

早在2003年，胡锦涛就要求全党必须认识到，切实做好人口资源环境工作对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，具有十分重大的意义。在2004年的中央人口资源环境工作座谈会上，他明确强调必须牢固树立以人为本的观念，在人口资源环境工作中“一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为中华民族的长远发展创造良好的条件”。《十六大以来重要文献选编》（上），第852-853页。2006年，胡锦涛在与首都各界群众代表参加义务植树活动时，要求各级党委和政府从全面落实科学发展观的高度，“着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐”。《人民日报》2006年4月2日。

十六届三中全会上，我们党正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”《十六大以来重要文献选编》（上），第465页。的新要求。十七大上，以人为本被明确地定义为科学发展观的核心，同时又将建设生态文明确立为党的一项重大战略任务。建设生态文明是党在统筹人与自然和谐发展的前提下，本着以人为本的精神作出的一项科学决策，是以人为本的必然要求。

（三）建设生态文明适应了国际形势的新变化。

1建设生态文明有利于维护国家能源安全。

能源安全，关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展至关重要。一方面，当前国际能源市场形势不容乐观。世界经济快速增长，使资源性产品需求大量增加，供求关系持续偏紧。各国对资源的争夺更加激烈，能源资源供应安全问题更加突出。另一方面，随着我国经济的发展，我们对能源资源的需求有所上升。国外一些舆论有意以我国石油、铁矿石等资源需求增长为借口，趁机制造新的“中国威胁论”，给我国扩大对外经济合作造成了不利影响。

为了破解能源问题对于我国国民经济的瓶颈作用，维护国家能源安全，我们必须“努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，并致力于建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展”。胡锦涛：《坚持开放合作，寻求互利共赢》，《人民日报》2008年11月24日。

2建设生态文明符合各国的共识，有利于建立负责任大国的形象。

地球是人类共同的家园，然而环境恶化、自然灾害等安全问题日益威胁着人类的生存和发展。追求绿色增长，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为国际社会的共识。

就我国的具体情况而言，环境恶化对内“严重影响经济社会发展，危害人民群众的身体健康”，对外“损害我国产品在国际上的声誉”。《十六大以来重要文献选编》（中），第313页。随着贸易保护主义的抬头，西方发达国家越来越多地以保护有限资源、环境或人民健康为名，对外国商品进口设置非关税壁垒，从而对我国的商品出口构成严重的威胁。一些发达国家将气候变化问题作为获取竞争新优势的手段，不顾一些发展中国家的发展水平，要求他们承担过高的减排责任，不断施加压力、制造舆论。我国是遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一，正处于工业化、现代化的进程中，由于国际分工变化和制造业转移，承受着越来越大的国际转移排放压力。

为了有效应对气候变化，肩负起应尽的国际责任，减轻我国在国际社会的压力，加强话语权，我们必须贯彻节约资源和保护环境的基本国策，统筹人与自然和谐发展，在全社会牢固树立生态文明观念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3建设生态文明符合世界新科技革命的趋势，有利于我国抢占下一轮国际竞争的制高点，赢得发展的主动权。

世界性的能源、环境问题使得新能源、新材料、节能环保技术等绿色科技越来越引起各国的重视。特别是国际金融危机以后，各国寻找下一个经济增长点，使其重要性更加凸显出来。胡锦涛在2010年省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，加快经济发展方式转变是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求。他提出了8点意见，其中之一就是“加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。《人民日报》2010年2月4日。

三、建设生态文明要加快体制机制建设、健全相关法律法规、加强全球合作。

第一，加快有利于可持续发展的体制机制建设，进一步健全相关法律法规，为建设生态文明提供制度和法律保障。

强化政府对于生态文明建设的监管职能，着力建立权威、高效、协调的统一管理体制。胡锦涛强调，“做好人口资源环境工作，领导是关键”。必须增强各级党委和政府抓好人口资源环境工作的责任意识，“坚持党政第一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位，坚决执行国家有关法律法规，把中央关于人口资源环境工作的各项决策和部署落到实处”；“要研究探索健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强和完善环境保护协调机制”。《十六大以来重要文献选编》（中），第824、825页。2007年，我国成立了国家应对气候变化领导小组，由温家宝总理担任组长，国务院有关部门根据职责各司其职，各省、自治区、直辖市政府也设立了相应的领导和工作机构。国务院还发布了《中国应对气候变化国家方案》作为我国“十一五”期间应对气候变化的纲领性文件，其中明确提出控制温室气体排放的具体任务。

进一步完善干部考核制度，督促和激励各级领导干部牢固树立正确政绩观。胡锦涛强调，要将资源指标和环境指标纳入考核内容，“要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系”。《十六大以来重要文献选编》（上），第853页。2009年10月，中共中央办公厅印发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，要求干部考核既要注重考核发展速度，又要注重考核发展方式、发展质量；既要注重考核经济建设，又要注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效；既要注重考核已经取得的显绩，又要注重考核打基础、利长远的潜绩。这一套考核体系贯穿了科学发展观的理念，把人与自然和谐、经济社会可持续发展的能力作为干部考核的重要指标，将有利于树立干部正确的政绩观，有利于将生态文明建设转变成为各级党委、政府的自觉行为。

进一步深化财税制度改革，努力建立健全资源有偿使用制度和环境补偿机制。胡锦涛在十七大报告中强调要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。《十七大以来重要文献选编》（上），第20、17页。为了在实践中真正做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿，有关单位也进行了试点。2007年，财政部、环保总局批准在太湖流域开展水污染物排污权有偿使用和排污交易试点工作。同年，国土资源部等部门在山西、内蒙古等8个产煤省份开展煤炭资源有偿使用制度改革试点。这些试点为健全相关机制积累了宝贵的经验。

加强能源环境立法，将能源环境工作纳入法制轨道。这要求我们一方面要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，使我们的生态文明建设有法可依；另一方面要研究解决违法成本低、守法成本高的问题，依法严肃查处破坏资源和环境的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第二，推动全社会共同参与生态文明建设，努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围。

建设生态文明是一项长期性、艰巨性的系统工程，必须调动全社会的积极性。胡锦涛提出“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”，《十六大以来重要文献选编》（下），第808页。以纠正企业忽视节约能源资源、保护生态环境的不良倾向；“要充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织在推进人口资源环境事业发展方面的作用。要积极创造条件，完善公众参与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平台”《十六大以来重要文献选编》（中），第826页。；“要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识、节约意识、环保意识，组织和引导广大人民群众积极参与人口资源环境工作”，《十六大以来重要文献选编》（中），第826页。形成建设生态文明的广泛群众基础。

第三，加强全球合作，妥善应对能源和环境挑战。

随着全球化日益深入，我们必须以更加开放的眼光来应对严峻的能源和环境挑战。在能源问题上，“我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协调保障的新能源安全观，加强能源开发利用的互利合作和政策协调，实现能源供应全球化和多元化，努力构建先进的能源技术研发和推广体系，倡导增加使用清洁能源和可再生能源，为维护世界能源安全作出不懈努力”《人民日报》2008年11月24日。；在环境问题上，“各国在推进发展的过程中，应该本着对本国人民和世界各国人民负责的态度，充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前和未来的发展，积极加强国际合作，共同应对气候变化带来的挑战”胡锦涛：《携手开创未来，推动合作共赢》，《人民日报》2005年7月8日。。在坚持“共同但有区别的责任”原则基础上，中国积极参与全球合作。中国是最早通过《21世纪议程》、最早制定《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化国家方案》的发展中国家之一。2009年，中国还积极参与哥本哈根气候变化大会，并为大会最终达成《哥本哈根协议》发挥了积极作用。

总之，建设生态文明是党中央为了实现经济社会的可持续发展，从现阶段的国际国内形势出发作出的一项重大决策。标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。我们要认真学习、深刻领会以胡锦涛为总书记的党中央关于建设生态文明的重要论述，在全社会广泛开展生态文明教育，努力践行生态文明建设的要求，大力推进我国全面建设小康社会的历史进程。