第十一章：建设社会主义新农村战略思想的形成与发展

建设社会主义新农村，是十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央领导全党、全国人民全面建设小康社会，解决农业、农村、农民问题而作出的重大战略部署和形成的重大理论创新。这一战略思想的形成过程，大抵经过了三个阶段。第一阶段：十六大至十六届五中全会，这是提出建设社会主义新农村的酝酿阶段，其突出特点是为全面建设小康社会而奋斗，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。第二阶段：十六届五中全会至十七大，这是对建设社会主义新农村战略思想进行系统阐发和整体部署的阶段，其突出特点是把建设社会主义新农村作为全面建设小康社会、推进社会主义现代化的一大战略任务。第三阶段：十七大之后，这是建设社会主义新农村理论和实践的发展阶段，其突出特点是建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三个方面相互配合、协调推进。

一、全面建设小康社会，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

（一）全面建设小康社会的工作重点在农村。1978年至2002年，农村改革有了很大成就，农民收入有了很大增长，农业有了很大发展。但农民人均收入相对于城市居民人均收入的增长则呈下降趋势；农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变；由于农业是社会效益大而经济效益差的比较脆弱的产业，加上耕地减少和农民务农积极性不高等原因，粮食产量1998年攀升到512295万吨后出现了连续多年的下降，2002年是45711万吨。

十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，是因为我国已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，其中的差距主要在农村。为此，十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”《十六大以来重要文献选编》（上），第17页。

十六大之后，党中央紧密联系全面建设小康社会的奋斗目标，很快将解决“三农”问题提到决策议程。2002年12月26日，胡锦涛主持召开中央政治局会议研究农业和农村工作。会议强调，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

2003年新年伊始，中央农村工作会议在京举行，胡锦涛、温家宝先后在会上讲话。胡锦涛在讲话中首先回答了为什么要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重：第一，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是全面建设小康社会的必然要求。“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。”“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”我们必须“自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村”。第二，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求。农业是安天下的战略产业。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点，扩大内需最大潜力在农村。第三，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是确保国家长治久安的必然要求。“对于我们这样一个农村人口占大多数的国家来说，保持农村稳定是保持全国稳定的重要基础。没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定。”胡锦涛提出要着重抓好四个方面的工作：坚持党在农村的基本政策，继续深化农村改革；推进农业和农村经济结构调整，培育农村经济发展新的增长点；统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用；加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步。《十六大以来重要文献选编》（上），第112-127页。1月16日，中共中央、国务院下发了《关于做好农业和农村工作的意见》，确定了进一步解决好“三农”问题的十九条措施。

（二）树立和落实科学发展观，下大气力解决好“三农”问题。2003年10月，十六届三中全会为全面建设小康社会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，将“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”的第一位，对深化农村改革、完善农村经济体制进行了全面规划。11月，在中央经济工作会议上，胡锦涛针对近几年粮食播种面积持续减少、粮食生产连年减产、粮食库存逐年下降的情况指出，全党同志特别是高级干部都必须把粮食安全的重要性提高到国家安全的高度来认识，任何时候都不能忽视。我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。参见胡锦涛在2003年11月中央经济工作会议上的讲话。12月，胡锦涛在山东、河南考察农村工作，联系树立和落实科学发展观、结合考察中掌握的情况，要求在农村探索和落实让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效办法。

2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，要求采取切实有力的措施，力争实现农民收入较快增长。3月29日，十六届中央政治局第十一次集体学习的内容是当今世界农业发展状况和我国农业发展。胡锦涛在主持学习时强调，要牢固树立和切实落实科学发展观，始终坚持农业基础地位不动摇。要坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，建立健全促进农民收入持续增长的长效机制。他强调，要按照统筹城乡发展的要求，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。《人民日报》2004年3月31日。5月5日，胡锦涛在江苏考察工作结束时讲话，要求“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好发展”。其中第一条是“坚持巩固农业基础地位，下大气力解决好‘三农’问题”。《十六大以来重要文献选编》（中），第61-62页。5月19日，胡锦涛向国际社会坦言：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我们全面建设小康社会的重大任务。我们已经明确，要牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，把解决好农业、农村、农民问题作为全国工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，进一步加强农业基础地位，推进农业可持续发展。”《人民日报》2004年5月20日。

（三）提出“两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，要求城乡协调发展。2004年9月19日，胡锦涛在十六届四中全会第三次全体会议上讲话，强调全面落实科学发展观时讲了“两个趋向”的问题。他指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”我们要“不断加大对农业发展的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。”《十六大以来重要文献选编》（中），第311页。12月3日，他在中央经济工作会议上重申了“两个趋向”的论断，并作出“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断。参见2004年12月胡锦涛在中央经济工作会议上的讲话。

2005年中央一号文件《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，要求坚持“多予少取放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设。

（四）解决好“三农”问题，和谐社会建设的基础就会更加牢固。十六届四中全会把构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。2005年2月，中央举办省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。19日，胡锦涛在研讨班上讲话，强调：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”《十六大以来重要文献选编》（中），第708页。

十六大至十六届五中全会之前，党的文献中多次联系全面建设小康社会提到建设社会主义新农村。如：2003年1月8日中央农村工作会议上，胡锦涛指出：“全面建设小康社会，建设社会主义新农村，必须实现农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。”《十六大以来重要文献选编》（上），第122页。又如：2003年12月中旬胡锦涛在山东、河南考察农村工作时的讲话中，提出“全面建设小康社会，建设中国特色社会主义新农村”。这几次提到的建设社会主义新农村与十六大之前党的文献中提到的建设社会主义新农村不同，是联系全面建设小康社会的奋斗目标提出来的。但仍然未从理论上进行系统阐述，也未明确作为一项战略任务。将建设社会主义新农村作为一项战略任务提出来的是十六届五中全会，对建设社会主义新农村的理论进行系统阐述的是十六届五中全会之后。

二、建设社会主义新农村是推进社会主义现代化的一项战略任务。

（一）明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务。2005年10月，十六届五中全会讨论和通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》分十个部分46条。其中第二部分“全面贯彻落实科学发展观”第4条中提出：“要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”第三部分以“建设社会主义新农村”为题，用第6、7、8、9、10条分别提出了“积极推进城乡统筹发展”、“推进现代农业建设”、“全面深化农村改革”、“大力发展农村公共事业”、“千方百计增加农民收入”五项具体任务，提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”温家宝在全会上对《建议》作说明，关于“十一五”时期主要任务重点说明的第一条是“建设社会主义新农村”。胡锦涛在全会上讲话，在阐述“抓紧解决关系发展全局的重大问题，努力推动经济社会又快又好发展”问题时，突出强调的第一个重大问题是“坚持做好‘三农’工作，建设社会主义新农村”。他指出：“建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1064-1068、1050、1092页。

十六届五中全会之后，胡锦涛一再强调贯彻好五中全会提出的建设社会主义新农村的精神。11月，他在中央经济工作会议上强调，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是一项重大而长期的历史任务，也是加强‘三农’工作的重要战略部署。同时指出，建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局在“三农”工作中的具体体现。参见2005年11月胡锦涛在中央经济工作会议上的讲话。

（二）对建设社会主义新农村的全面部署和理论上的系统阐发。2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对建设社会主义新农村从八个方面进行了具体规定和部署：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。这份文件规定：“在全国范围取消农业税。”《十六大以来重要文献选编》（下），第151页。从2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》，农民彻底告别延续了两千多年的“皇粮国税”。

2006年1月25日，十六届中央政治局进行了以建设社会主义新农村为内容的第二十八次集体学习。胡锦涛在主持学习时指出，“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。《人民日报》2006年1月27日。

2月，中共中央举办省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛、温家宝先后在开班式和结业式上讲话。从4月起，中央连续举办50期培训班，对全国5474名县委书记、县长进行了建设社会主义新农村专题培训。

胡锦涛在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话，系统阐发了建设社会主义新农村的战略思想和战略任务。主要有下述四个方面的内容。

第一，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好‘三农’问题，不断开创‘三农’工作的新局面。”

第二，建设社会主义新农村有着重大意义。它是解决目前我国农业基础薄弱，生产力水平较低；农民收入水平低，城乡居民收入差距拉大；农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大；农村安定和谐面临许多压力，存在不少不稳定因素；农村体制机制不健全，发展的内在活力不强等问题的根本途径。它是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展；解决十三亿人口吃饭问题，保证国家粮食安全；在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面；在农村实现全面建设小康社会目标的必然要求。它也是增加农民收入，落实扩大内需的方针；实现发展利益惠及广大农民、调动农民投身中国特色社会主义事业积极性；加快农村社会事业发展，大力提高亿万农民的素质；巩固党的执政地位，巩固工农联盟的基础的必然要求。胡锦涛指出，这次强调建设社会主义新农村，从思路看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确；从背景看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出的，发展起点更高；从目标看，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全；从方式看，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。

第三，要全面把握建设社会主义新农村的主要任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是建设社会主义新农村的总要求。”胡锦涛强调，在发展农村生产力，促进农村经济繁荣方面，要加强粮食综合生产能力建设；加快农业科技进步；加强农业基础设施建设；加快转变粗放型的农业增长方式，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，走出一条中国特色农业现代化道路。在促进农民增收，提高农民生活水平方面，要挖掘农业内部增收潜力；要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径；要拓宽农村富余劳动力进城务工经商的渠道；要完善和强化对农民的补贴政策，以实现建设社会主义新农村的根本目的。在加强民主法制建设，保障农民民主权利方面，要落实各项民主制度；要搞好村民自治；要健全村务公开制度。在加强精神文明建设，培养造就新型农民方面，要加快发展农村教育事业；要繁荣农村文化事业；要倡导健康文明的新风尚。在推进和谐社会建设，保持农村社会稳定方面，要保障农村困难群众的基本生活；要发展农村卫生事业；要正确处理新形势下的人民内部矛盾；要加强农村社会建设和管理。在全面深化农村改革，增强农村发展活力方面，要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；要推进农村综合改革；要统筹推进各项改革；要调动广大农民群众的积极性和创造性，为建设社会主义新农村提供动力。

第四，加强和改善党对建设社会主义新农村的领导。加强对规划制定和实施的指导；加强体制机制建设，加快建立任务明确、分级负责的工作机制，支农资金稳定增长的机制，以工促农、以城带乡的长效机制，符合促进统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制；加强基层党组织建设；加强干部培训和宣传教育；加强调查研究。《十六大以来重要文献选编》（下），第267-292页。

（三）解决新农村建设中存在的倾向性问题。党中央对建设社会主义新农村进行动员和全面部署后，新农村建设中渐次出现了一些值得关注的倾向性问题。比如，有的对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，只把新农村建设作为一项短期工作；有的对新农村建设的内涵理解不全面，把新农村建设简单等同于新农房建设；有的不尊重农民意愿，办事情、上项目不同群众商量，搞强迫命令、一刀切，导致出现了一些干群矛盾，等等。党中央及时指出并要求解决这些倾向性问题。2006年10月，十六届六中全会上，胡锦涛要求“对这些问题，必须高度重视，并积极加以解决”。他强调指出：“建设社会主义新农村是一项长期历史任务，需要进行艰苦努力。要坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。”《十六大以来重要文献选编》（下），第681-683页。2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。

发展现代农业，必须加快实施农业标准化。2007年4月23日，十六届中央政治局第四十一次集体学习安排的内容是我国农业标准化和食品安全问题研究。胡锦涛主持学习时强调，只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，才能提高农业科技含量和经营水平，才能完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。《人民日报》2007年4月25日。

三、建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三个方面相互配合、协调推进。

（一）将“社会主义新农村建设取得重大进展”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高要求，在阐明促进国民经济又好又快发展的具体要求时，将“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”作为八项内容之一，指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防治，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。《十七大以来重要文献选编》（上），第18页。

十七大之后不到一个月，胡锦涛即到内蒙古考察工作，发表了《深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展》的讲话。他讲的第一件事是“下大力推进社会主义新农村新牧区建设”。参见2007年11月胡锦涛在内蒙古考察工作结束时的讲话。12月初，在部署安排2008年经济工作的中央经济工作会议上，胡锦涛语重心长地指出：“我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式，加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”《十七大以来重要文献选编》（上），第78页。2008年中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，对2008年扎实推进社会主义新农村建设工作进行了部署安排。

（二）着力破除城乡二元结构、努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路、奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。从十六大至十七大前，党中央已分别对促进城乡经济社会一体化发展、走中国特色农业现代化道路、建设社会主义新农村作出部署。十七大从全面建设小康社会奋斗目标的新要求和中国特色社会主义事业总体布局出发，将这三个方面联系在一起，提出了明确要求。但阐明这三个方面的密切关系，要求这三个方面相互配合，协调推进，则是十七届三中全会。

2008年10月召开的十七届三中全会，是贯彻十七大精神，专门研究推进农村改革发展问题的一次重要全会。全会之前，党中央组织专门班子，围绕推进农村改革发展开展调查研究，广泛征求意见，经过反复修改，形成提交全会审议的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》讨论稿。全会审议通过的《决定》围绕十七大的主题，提出必须毫不动摇地推进农村改革发展。关于如何推进新形势下农村的改革发展，《决定》的总体思路是：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。《十七大以来重要文献选编》（上），第670-672页。《决定》在提出农村改革发展总体思路的同时，提出了加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排，对推动农村改革发展作出了全面部署，规划到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。

《决定》审议通过后，胡锦涛在全会上讲话，要求“着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想”。他深刻阐明这三个方面的内在联系：“建设社会主义新农村，关系推进农村改革发展全局，关系全面建设小康宏伟目标顺利实现，关系中国特色社会主义事业全面推进，是农业、农村、农民工作的牛鼻子和总抓手，必须作为战略任务抓紧抓好。走中国特色农业现代化道路，是推进社会主义现代化的客观要求，是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给、增加农民收入、提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障，是打牢建设社会主义新农村物质基础的必由之路，必须作为基本方向长期坚持。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。”他提出：“这三个方面都要牢牢抓住，相互配合，协调推进。”《十七大以来重要文献选编》（上），第694-695页。

（三）以扎实推进新农村建设、稳步扩大农村需求，作为应对国际金融危机的重大举措之一。2008年9月中旬国际金融危机爆发后，中央及时出台了保增长、扩内需、调结构、重民生的应对方针。其中，把扎实推进新农村建设、稳步扩大农村需求，作为应对国际金融危机的重大举措之一。胡锦涛在十七届三中全会上的讲话中就明确指出：“切实做好农业农村工作，也是我们扩大内需、有效应对国际经济风险、实现国民经济持续平稳较快发展的重要保证。”《十七大以来重要文献选编》（上），第694页。12月，胡锦涛在中央经济工作会议上指出，我们要扩大内需，最大潜力在农村。在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村发展好形势。参见2008年12月胡锦涛在中央经济工作会议上的讲话。

2009年中央一号文件《关于二○○九年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，要求各地区各部门坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。文件提出，要“进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把‘三农’作为投入重点。”《十七大以来重要文献选编》（上），第822-823页。

2009年1月23日，十七届中央政治局第十一次集体学习安排的内容是中国特色农业现代化道路研究。胡锦涛在主持学习时强调，在当前形势下，保持农业和农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。尤其要抓好以下三项工作。一是要大力保障国家粮食安全和主要农产品供给。二是要大力加强农村基础设施建设和社会事业发展，改善农民生活。三是要大力促进农民增收，开拓农村市场。《人民日报》2009年1月25日。

2009年我国国内生产总值达到335万亿元，比上年增长87%，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。这是中央及时实行正确的应对国际金融危机的一系列重大举措的结果。其中，扎实推进新农村建设、稳步扩大农村需求发挥着重要的基础支撑作用。这一年国家补贴家电、汽车、摩托车下乡，补贴农机具购置，加大农村民生工程投资，中央财政用于“三农”的支出7253亿元，比上年增长218%。这一年是促进城乡经济社会发展一体化、走中国特色农业现代化道路、建设社会主义新农村相互配合、协调推进取得重大进展的一年。

2009年12月上旬，中央召开经济工作会议部署2010年经济工作，把“夯实‘三农’发展基础，扩大内需增长空间”作为2010年经济工作六项主要任务之一。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，要求2010年农业农村工作“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。《十七大以来重要文献选编》（中），第338页。

（四）以加快调整城乡结构、加快推进农业发展方式转变，作为加快转变经济发展方式、解决后国际金融危机时期我们面临问题的重要途径之一。国际金融危机对我国经济的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。如何应对后国际金融危机时期更加复杂的国际经济环境、解决国内经济运行中相互交织的新老矛盾、保持我国经济平稳较快发展？党中央认为关键是要加快经济发展方式转变。

2010年2月上旬，中央举办了省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平、李克强先后讲话。胡锦涛就加快经济发展方式转变的重点工作提出八点意见。他在第一点阐述“加快推进经济结构调整”中提出：“要加快调整城乡结构，把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，实施统筹城乡发展的方针政策，建立以工促农、以城带乡长效机制”。在讲话中，他还回答了如何形成城乡经济社会发展一体化新格局，即：“推动城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动”。胡锦涛八点意见的第四点是：加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。《十七大以来重要文献选编》（中），第457、461-463页。

10月，十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在解决“三农”问题上确立的目标任务是“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”。“十一五”时期是我国“三农”发展最好的时期之一，但农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。《建议》通过后，胡锦涛在讲话中指出：要“抓好农业特别是粮食生产，推进农业发展方式转变和农业结构战略性调整，发展现代农业，加强农业农村基础设施建设，特别要加强农田水利建设”。《十七大以来重要文献选编》（中），第1016页。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，要求突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，要求把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

自2004年至2012年，中央连续出台了9个指导“三农”工作的一号文件，真正把“三农”工作放在了党和国家各项工作的重中之重的位置上。免“皇粮国税”，年年增加补贴，年年加大投资，强农惠农政策密度之大、强度之大、突破之大，前所未有。2004年至2011年，我国粮食连续8年增产，连续5年稳定在1万亿斤的台阶上，这在近40年来是第一次；农民人均收入连续8年增幅在6%以上，这在20年来也是第一次。社会主义新农村建设的形势持续向好，取得了来之不易的成就。随着各项措施的深入贯彻落实，社会主义新农村建设必将为全面建设小康社会、加快实现现代化，提供十分重要的战略支撑。