第十章：完善社会主义市场经济体制的新探索

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，适应全面建设小康社会的新要求，以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍。在这一过程，党中央加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了在复杂局面下驾驭市场经济的能力。

一、在科学发展观的指引下推进体制改革，完善社会主义市场经济体制。

十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了建成完善的社会主义市场经济体制的历史任务。社会主义市场经济体制改革，关系社会主义现代化建设全局。全面建设小康社会，加快我国经济社会全面发展，迫切需要继续深化改革，及早明确完善社会主义市场经济体制的总体方案，推动在体制机制上实现新突破。十六大后不久，胡锦涛就指出，必须看到，我们已经初步建立的社会主义市场经济体制还不完善，还不能完全适应全面建设小康社会的新要求，还不能完全适应经济全球化趋势加速发展和我国加入世贸组织后的新形势。必须进一步深化经济体制改革，进一步克服影响我国社会生产力发展的体制性障碍。

2003年10月，十六三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建成完善的社会主义市场经济体制作了全面部署。《决定》深刻分析了我国经济体制改革面临的新形势，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，制定了深化经济体制改革的总体方案。在《决定》中正式提出了科学发展观的战略思想，强调完善社会主义市场经济体制要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，按照“五个统筹”的要求推进经济体制改革。在完善社会主义市场经济体制过程中树立和落实科学发展观，反映了我们党在这一问题上认识的新发展。

怎样来认识科学发展观对于完善社会主义市场经济体制的重要意义呢？社会主义市场经济的深入发展，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国经受住了国内外各种风险的考验，为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础和良好的体制环境。同时，我们党也清醒认识到市场经济并不是万能的，有其固有的缺陷，存在着自发性、盲目性、滞后性，这方面的问题必须靠政府对市场进行有效的宏观调控来加以弥补和克服。这样的认识，在我国经济市场化、国际化、工业化加快推进，发展不平衡、不协调和不可持续的问题日益突出的过程中不断深化。科学发展观的正式提出，表明我们党在解决我国发展社会主义市场经济过程中出现的矛盾和问题找到了新思路、新途径。这就是要充分发挥社会主义制度以人为本、统筹协调、集中力量办大事的优越性和市场配置资源的有效性，更加注重加强和改善宏观调控，克服市场缺陷带来的消极影响，推动经济社会全面进步。这是我们党坚持社会主义市场经济的改革方向，继续探索社会主义制度与市场经济有机结合，不断完善社会主义经济体制的基本思路。

二、着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是党中央解决市场经济发展中突出矛盾和问题、推动科学发展促进社会和谐的一项重要举措。如果说科学发展观的提出，为完善社会主义市场经济体制提供了基本思路，那么着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，就为完善社会主义市场经济体制与贯彻落实科学发展观找到了现实途径。

十六届三中全会后不久，胡锦涛就明确要求全党同志“努力把对科学发展观的认识成果转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制”《十六大以来重要文献选编》（中），第72页。。就在这时，我国宏观经济再一次出现了盲目投资、低水平重复建设和片面追求速度的现象。解决这些问题，关键是要努力形成有利于保持国民经济持续快速健康协调发展、防止大起大落的一整套体制机制，从根本上消除引发经济较大波动的根源。在2004年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛作出了“加快完善体制机制刻不容缓”的重要判断。他指出，“体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，如不加快体制改革和制度创新，国民经济持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础”。《十六大以来重要文献选编》（中），第456页。可以看出，这一时期党中央更多地把完善体制机制与解决当前宏观经济出现的问题联系在一起，强调加快建立健全体制机制的紧迫性和重要性。

2005年底，结合我国加强和改善宏观调控的主要经验，胡锦涛提出，“推进体制创新，是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。必须通过深化改革，努力形成一整套有利于实现科学发展的体制机制。”《求是》杂志2006年第1期，第5页。2006年底，他进一步指出，“建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，推动经济社会发展加快转入科学发展的轨道。”参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。在这些思想认识的基础上，党的十七大明确提出了“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”《十七大以来重要文献选编》（上），第14页。的战略任务。

对于这种体制机制的内涵，胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上做了基本概括，“必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力。”他指出，“我们着力建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动建立现代产权制度和现代企业制度，同时又注重加强和完善国家对经济的宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行”。《十七大以来重要文献选编》（上），第800页。

形成这种体制机制，涉及到建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面内容，还包括要形成有利于保持国民经济持续快速协调健康发展、防止大起大落的体制机制、国有资产管理的体制机制、扩大社会需求的体制机制、统筹城乡发展的体制机制、城乡区域协调互动的发展机制、以工促农、以城带乡的体制机制、促进能源资源节约的体制机制、强化企业激励机制和约束机制、完善促进中小企业发展的体制机制、完善金融监管的体制机制、安全生产监管体制机制等等。这些体制机制的创新要求，覆盖了完善社会主义市场经济体制的基本内容，成为十六大以来我国深化社会主义市场经济体制改革的具体方向和行动目标。

三、深化对社会主义市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力。

十六大以来，我们党在加强和改善宏观调控的实践中，在完善社会主义市场经济体制的过程中，深化了对社会主义市场经济运行规律的认识。其成果主要包括以下几方面内容。

完善基本经济制度，进一步开创各种所有制经济共同发展的新局面。胡锦涛提出，“要完善基本经济制度，进一步开创各种所有制经济共同发展的新局面”，强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。他指出，“平等保护、公平竞争是社会主义市场经济的基本法则，在社会主义市场经济条件下各类市场主体是平等的，享有平等的地位和权利，遵循相同的规则，承担相同的责任”。

完善社会主义市场经济体制的难点在于公有制与市场经济的有机融合。胡锦涛提出，股份制可以成为公有制的主要实现形式，需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况，实行绝对控股或相对控股。这就在理论上突破了将公有制实现形式定位于国有经济和集体经济的观点，强调通过混合所有制经济形式来推行股份制。这是继十四届三中全会提出“国有企业实行公司制”，十五大提出“积极探索公有制多种实现形式”以来，对公有制实现形式的进一步认识。

这一时期，中央提出深化国有企业改革的总体思路，要求建立健全国有资产管理的机制，做到既有利于国有资产保值增值，又有利于政企分开，搞活国有企业，优化国有经济的布局和结构。加强国有资产管理要加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督管理体制，健全国有资产监管体系，实现国有资产在流动中增值，防止国有资产流失。

这一时期，中央明确将非公有制经济定位为促进我国社会生产力发展的“重要力量”，这就在发展生产力这一社会主义根本任务的层面上肯定了发展非公有制经济的重要意义。胡锦涛进一步阐述了促进非公有制经济发展的改革思路，要求放宽市场准入，推进公平准入，完善促进各类中小企业发展的体制机制，增强非公有制经济和广大中小企业的发展活力和竞争力。

正确处理好公平与效率的关系，合理调整国民收入分配格局。避免两极分化，逐步实现共同富裕，是社会主义市场经济的一个重要特征。这一时期，党中央始终高度关注收入分配差距拉大的问题。胡锦涛多次强调，要认真研究和解决收入分配差距拉大等关系群众切身利益的重大问题，指出“我们只有合理调整国民收入分配结构，注重缩小收入分配差距，不断提高居民收入水平，才能使扩大内需获得有力支撑，才能使经济增长、分配合理、社会和谐形成良性互动局面。”《十七大以来重要文献选编》（中），第454页。

为处理好收入分配问题，胡锦涛强调，“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置。”《十六大以来重要文献选编》（中），第712页。“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平”。《十七大以来重要文献选编》（中），第457页。要求在生产和分配两个环节都要正确把握资本、技术、劳动之间相互替代和依存的特点，妥善处理发展资本密集型产业和劳动密集型产业的关系，实现技术进步和扩大就业的有机统一，提高劳动参与分配能力，促进创造财富和公平分配的协调，更加注重发展成果的普惠性，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。《十七大以来重要文献选编》（上），第80页。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。胡锦涛指出，“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，是建设完善的社会主义市场经济体制的必然要求”。《十六大以来重要文献选编》（中），第67页。他强调，“经济基础不断发展，行政管理体制和机构也要随之不断调整和完善”参见胡锦涛2003年2月在党的十六届二中全会上的讲话。。这一时期，在深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能方面，党中央的认识和实践主要表现在以下两个方面。

一是提出要深化行政管理体制改革，科学界定政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济的直接干预的改革原则，明确了加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府的改革目标。

二是提出要继续推进政府机构改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求优化政府机构设置，按照权责一致的原则明确政府及其相关部门的职责权限的战略要求，明确了推动各级政府坚持科学决策、依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高行政效率，降低行政成本等行政体制改革的具体内容。

加强和改善宏观调控，为科学发展提供有力保障。加强和改善宏观调控，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。十六大以来，我国经济体制改革加快推进，对外开放度不断提高，宏观调控面临的环境更为复杂。这一时期，党中央、国务院不断加强和改善宏观调控，成功应对了国际金融危机的严峻考验，在实践中积累了一系列宝贵经验。

其一是深化了发挥市场机制与加强和改善宏观调控关系的认识。胡锦涛指出，“发挥市场机制的作用，要注意克服市场本身的缺陷。加强和改善宏观调控，要自觉遵循市场经济规律。只有正确处理发挥市场机制作用和加强宏观调控的关系，才能既保持经济发展的活力，又保持经济运行的平稳，促进国民经济持续快速协调健康发展”。《十六大以来重要文献选编》（中），第454-455页。

其二是深化了采取综合手段和方式，以提高宏观调控科学性和有效性的认识。胡锦涛指出，“随着我国经济市场化程度不断提高、利益主体更趋多元化，宏观调控必须综合运用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，形成调控合力，增强调控效果。对那些由市场支配的经济行为，着重运用利率、税率、价格等经济杠杆来合理调整利益关系，更有效地发挥市场机制优化配置资源的作用。对那些违法违规的经济行为，着重运用法律手段来加以规范和约束。同时，对那些由于不合理的行政干预引发的突出问题，还要采取必要的行政措施来加以纠正和引导。”《十六大以来重要文献选编》（下），第68页。他强调，“要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。”参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。

其三是提出加强和改善宏观调控一定要充分体现区别对待、有保有压的原则。胡锦涛指出，“宏观调控必须立足于我国正处在社会主义初级阶段、各方面发展很不平衡这一基本国情。要处理好普遍性和特殊性的关系，充分考虑不同地区、不同行业的实际情况”。他强调，“要善于抓住经济发展中的突出矛盾和关键环节，准确把握调控的方向、时机和力度，及时进行预调和微调，坚持统筹兼顾方法，加强宏观调控政策的系统性设计”。《十六大以来重要文献选编》（下），第68页。

其四是深化了实现宏观经济总量平衡与结构调整关系的认识。胡锦涛指出，“在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，更需要通过宏观调控实现经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，保持经济平稳运行。”《十六大以来重要文献选编》（下），第67页。总结这些年来加强和改善宏观调控的经验，他指出，“经济运行中出现的供求总量矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关。”《十六大以来重要文献选编》（下），第68页。“解决总量矛盾必须加大结构调整力度，着力调整投资和消费比例，不断优化产业结构，合理调整国民收入分配结构，努力使总量平衡建立在结构优化的基础上。”《十六大以来重要文献选编》（下），第807页。

其五是深化了对社会主义市场经济条件下经济发展周期的认识。胡锦涛指出，“由于市场经济发展规律和国内外多种因素的影响，经济增长出现周期性变化和波动是难以完全避免的。但是，经济持续增长时间的长短和波动程度的大小，不仅取决于客观因素，也取决于主观努力，取决于人们对客观规律的认识水平和运用能力。”《十六大以来重要文献选编》（中），第310页。实践表明，在经济周期的上升阶段，容易出现投资膨胀乃至整个社会需求过度扩张，甚至引发严重通货膨胀。而在经济周期下行阶段，则容易出现有效需求不足，引起价格水平回落，甚至形成通货紧缩。他认为，“这两种情况都要尽力避免，关键是善于认识和把握市场经济运行的规律和特点，提高应对经济波动的预见性和针对性，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力。”《十六大以来重要文献选编》（中），第453-455页。

其六是深化了促进国际收支平衡重要性的认识。胡锦涛指出，“促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡，是宏观调控的主要目标。经过多年实践，我们对实现前三个目标逐步有了较为深刻的认识。随着我国对外开放不断扩大，特别是在经济全球化趋势深入发展和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济稳定发展的影响越来越大。国际收支总会存在顺差或逆差，但都应保持在合理的限度之内。目前影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快，这既表明我国综合国力逐步增强和国际竞争力逐步提高，但也带来人民币升值压力加大、贸易摩擦增多和国内资源更多流向国外等问题。必须把促进国际收支平衡作为宏观调控的重要任务，坚持从国情出发，注意借鉴国际经验，多方采取有效措施，逐步缓解国际收支不平衡的矛盾。”《十六大以来重要文献选编》（下），第807-808页。

继续加快现代市场体系建设，建立健全社会信用制度。在社会主义市场经济体制初步确立后，构建完善的现代市场体系，成为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。十六大以来，党中央着眼市场整体环境的改善，突出强调建立健全社会信用制度重要意义。

胡锦涛指出，“整顿和规范市场经济秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要任务。要把集中整治与制度建设结合起来，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，加强法制建设和信用体系建设，创造良好市场环境。”参见胡锦涛2002年12月在中央经济工作会议上的讲话。他提出要“进一步打破行政性垄断和地区封锁，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，整顿和规范市场秩序，努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境”《求是》杂志2006年第1期，第5页。。

胡锦涛强调，要建立“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。他特别强调了企业社会责任问题，指出，“在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益，是经济发展的活力和动力所在，但也会出现一些企业过分重视自身利益、忽视外部影响和社会责任的现象。”因此，“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”。《十六大以来重要文献选编》（下），第808页。

四、提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，推动改革在重要领域和关键环节上实现新突破。

随着改革的不断深入，改革的难度加大，改革所面临的问题更加复杂，关联度增强。因此，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，注重总体设计和顶层规划，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进改革，努力在一些重要领域和关键环节实现新突破。按照这种思路，这些年来，党中央积极采取有效措施，切实加大改革力度，推进各方面改革取得了明显成效。

在完善社会主义基本经济制度方面，相继出台了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国反垄断法》，为我国完善社会主义基本经济制度提供了法律依据。推进国有经济布局调整，国有资产监督管理体制框架基本形成。出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济的发展提供了制度的保障。在行政管理体制改革方面，推动各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，建设法治政府和服务型政府。积极探索实践大部门体制，努力形成运转协调、廉洁高效的行政管理体制。在财税体制改革方面，财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革。开展统一内外资企业所得税工作。增值税转型改革全面实施，健全促进服务业发展的税收政策。在金融体制改革方面，四大国有商业银行顺利实现了股份制改造，扩大了农村信用社改革试点。进行人民币汇率形成机制改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。开展跨境贸易人民币结算试点。在推进资源性产品价格改革方面，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，推进全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作。在深化农村综合改革方面，稳定和完善农村基本经营制度，推进集体林权制度改革，2006年，有着2600多年历史的税种--农业税被免除。推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，推进农垦管理体制改革等等。

在努力深化经济体制改革的同时，还积极推进社会体制改革，使公共服务体系建设得到加强，收入分配制度得到进一步完善。深化医药卫生体制改革全面启动，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》颁布。基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化推进公立医院改革试点工作等重点改革有序推进。养老保险省级统筹积极推进，25个省份建立了基本养老保险省级统筹制度。到2010年，新型农村社会养老保险试点在全国10%的县（市、区）启动试点。个人所得税改革全面开展。绩效工资改革在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位开始实施，文化新闻出版体制改革稳步推进。

虽然我国完善社会主义市场经济体制改革取得重大进展，但目前改革仍处于攻坚阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然比较突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。正如胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话中指出的，我们一定要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续推进各项改革创新，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。