第五章：贯彻落实科学发展观的要求

 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央提出科学发展观后，始终强调，要“努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力”，《十六大以来重要文献选编》（中），第72页。并对贯彻落实科学发展观提出了一系列要求。这些要求包含着丰富的思想内容，本身就是科学发展观理论体系的组成部分。

一、大力弘扬求真务实的优良作风。

科学的理论、正确的决策、好的工作思路，必须有良好的工作作风保证其贯彻落实。党中央正式提出科学发展观之后不久，2004年1月12日，胡锦涛就向全党发出了“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”的号召。他指出，“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”《十六大以来重要文献选编》（上），第724页。我们党之所以鲜明地提出这个问题，有着很强的现实针对性。我们党绝大多数党员、干部在长期改革发展实践中都能以科学精神和实干作风体现党的根本宗旨、贯彻落实党的路线方针政策，但在少数人中也确实存在种种不良风气。胡锦涛把这些不良风气归纳为十个方面。这些不良风气严重削弱党的战斗力，更妨碍着科学发展观的贯彻落实。胡锦涛深刻阐述了求真务实的科学内涵和根本要求。他指出，“坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则”《十六大以来重要文献选编》（上），第729页。，“正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，是求真务实的根本依据”，“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。”《十六大以来重要文献选编》（上），第730页。他要求通过加强思想教育、抓好工作落实并建立健全制度等有效措施，在党和国家各项工作中切实大兴求真务实之风。四个月后，胡锦涛又专门阐述了求真务实与科学发展观的关系。他在江苏考察工作时指出，“树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。”《十六大以来重要文献选编》（中），第71页。在贯彻落实科学发展观的过程中，胡锦涛始终强调要求大兴求真务实之风。他指出，“求真务实，就是要坚持立足我国国情、一切从实际出发，真抓实干，埋头苦干，按照客观规律和科学规律办事，切实推动科学发展、促进社会和谐。”《人民日报》2008年1月2日。科学发展观和求真务实都要求，坚持人民的历史主体地位，以人为本，按照客观规律和科学规律推动各项事业发展，二者在精神实质上是相互贯通的。科学发展观是求真务实的精髓和内核，求真务实是科学发展观的外在体现和贯彻要求，两者互为表里，相辅相成。在全面建设小康社会的实践中，我们面临着许多新情况新问题和深层次矛盾，有效解决这些问题，特别要力戒官僚主义和形式主义顽疾，必须以科学求实的态度，深入探索客观规律，通过扎实严细的作风推动各项工作开展。在谈到求真务实的必要性时，胡锦涛指出了一个反映工作作风的突出问题：经常是我们党提出了许多好思路、好政策、好措施，但很多事情往往是提出来后只是热闹了一段，但并没有真正落实，也没有达到预期的效果。他指出，“追根寻源，重要原因还是由于没有做到求真务实。”现在提出求真务实，就是强调，在各项工作中，关键是提倡“讲实话、出实招、办实事、务实效，”《十六大以来重要文献选编》（上），第731页。对科学发展观的要求一项一项地抓好落实。没有求真务实的精神和作风，科学发展观就很难落到实处。胡锦涛明确指出，要“在树立和落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。”《十六大以来重要文献选编》（中），第71页。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，也成为新世纪新阶段加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。

二、树立正确的政绩观。

在领导和推动发展中，各级干部总是希望通过自己的努力创造出明显的工作成绩。什么样的成绩才是党和人民所需要的，应当怎样认识和看待工作成绩，这就涉及到政绩观的问题。贯彻落实科学发展观，大兴求真务实之风，都与干部对政绩问题的正确认识有关。2003年10月初，胡锦涛在湖南考察工作期间向全党正式提出了“树立正确的政绩观”的要求。《人民日报》2003年10月5日。什么才是正确的政绩观？这年11月27日，胡锦涛作出了明确的回答。他指出，“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”《十六大以来重要文献选编》（上），第510页。此后，在推动贯彻落实科学发展观的过程中，他针对实际工作中存在的问题，多次对树立正确政绩观的思想内涵作出阐发，提出明确要求。直到2009年1月13日，他进一步明确指出，“树立正确政绩观，必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断、违背客观规律的‘拍脑袋’决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。”《十七大以来重要文献选编》（上），第854页。不同的政绩观导致不同的行为方式和工作结果。有的同志做工作，出发点不是为人民谋利益，为党做贡献，而是把自己的所谓“政绩”和升迁摆在第一位，从这种政绩观出发，百姓疾苦可以不管，客观规律可以不顾，在工作中做表面文章、随心所欲、急功近利、劳民伤财，大搞华而不实的所谓“形象工程”、“政绩工程”，就是错误政绩观的突出表现之一。胡锦涛在不同时期不同场合多次深刻分析了这种政绩观给党和人民事业造成的严重危害，并提出严肃的批评。他特别从贯彻落实科学发展观的高度，阐明了树立正确政绩观的重大意义。他要求把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，用科学发展观引导树立正确的政绩观，又用正确的政绩观保证科学发展观的落实。他明确指出，“不树立正确的政绩观，不仅科学发展无从谈起，而且还会劳民伤财，贻害子孙。”《十七大以来重要文献选编》（上），第854页。总之，科学发展观与正确的政绩观紧密相关，只有树立正确的政绩观才能确保科学发展观的贯彻落实。

树立正确的政绩观，必须加强理想信念教育，同时，要建立起一整套客观评价干部政绩的科学标准。对此，胡锦涛作出了一系列重要指示，强调要按照群众公认、注重实绩的原则，建立和完善符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。他先后提出了考核干部政绩的最终标准、根本标准和具体标准等重要思想。关于最终标准，胡锦涛指出，“衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。”《十六大以来重要文献选编》（上），第511页。他强调，“评价干部的工作，主要应看群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持，看他们为群众做了什么，在群众中的口碑如何。”参见胡锦涛2002年12月在全国组织工作会议上的讲话。关于根本标准，胡锦涛指出，要“坚持用是否服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准。”《十六大以来重要文献选编》（中），第72页。关于具体标准，他指出，“考核各级干部的政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。”《十六大以来重要文献选编》（上），第511页。总之，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，这是科学发展观的根本出发点和内在要求。

树立正确的政绩观，给党的建设提出了新的任务和要求。胡锦涛指出，“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以切实保证。”《十六大以来重要文献选编》（上），第511页。一方面，要通过建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，推动各级领导干部树立正确的政绩观。胡锦涛指出，“要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，改进和完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，激励和督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。”《十六大以来重要文献选编》（下），第681页。另一方面，要加强党的思想、作风、纪律建设，特别是要加强监督检查，增强广大干部树立正确政绩观的自觉性和坚定性。胡锦涛指出，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。《科学发展观重要论述摘编》，第90页。2009年1月13日，他在第十七届中央纪委第三次全体会议上进一步从加强党性修养的高度谈到这个问题，明确指出，“秉持什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，也是领导干部党性修养的重要体现。”强调：“通过扎实勤奋的工作，为党和人民作出突出贡献、建立突出政绩，这是奋发有为的领导干部的应有追求”《十七大以来重要文献选编》（上），第853－854页。
 三、掌握科学的思想方法。

2004年5月5日，胡锦涛明确提出，“要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来”。《十六大以来重要文献选编》（中），第72页。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对经济社会发展一般规律的深化认识，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。但是，经济社会发展不平衡是我国的一个基本国情，各地区各部门所处具体发展阶段、面对的突出矛盾和问题往往不尽相同甚至有较大差距。理论联系实际，一切从实际出发，是我们党思想路线的一贯精神，也是贯彻落实科学发展观首先要掌握的科学思想方法。胡锦涛明确指出，“树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。”《十六大以来重要文献选编》（上），第852页。这就是要求，贯彻落实科学发展观，不能照本宣科，不能照抄照搬别人的现成经验和做法，必须创造性地开展工作，从各地区、各部门的实际出发，在深刻准确理解科学发展观科学内涵和精神实质的基础上，有针对性、有重点、有步骤地制定符合实际、行之有效的具体措施。胡锦涛强调：“关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题”《十六大以来重要文献选编》（上），第852页。

科学发展观是指导发展的科学思想，其要旨是认识规律，把握规律，按规律办事。在新世纪新阶段，我们党在全面建设小康社会的实践中，面临大量国际国内的新情况新问题新任务。要自觉地用科学发展观指导工作，做到理论联系实际，迫切需要提高领导干部贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。这就要求加强全党的学习。首先是加强对科学发展观的学习，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，“重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，全面理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。”参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。同时，胡锦涛特别强调，“深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，要求我们必须认真学习马克思主义哲学。”参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。只有完整准确地掌握唯物辩证法和唯物史观的基本观点立场和方法，“善于用全面的、联系的、发展的观点认识和解决经济社会发展中的问题，”“牢固树立人民群众是历史创造者的观点”，参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。全面提高战略思维、辨证思维、系统思维、创新思维的能力，才能理解科学发展观的精髓，也才可能在自己的工作领域自觉主动地认识和运用推动科学发展的规律。胡锦涛还特别要求各级领导干部加强相关领域知识的学习，根据实际工作需要和自己的知识结构，重点学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识等推动科学发展的必备知识。总之，要“根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导科学发展的行家里手。”参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。只有通过不断地学习，才能提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。

调查研究是我们党一贯坚持的工作方法，也是贯彻落实科学发展观的根本途径。胡锦涛明确要求，“深入调研，不断把握科学发展的主动权。”《科学发展观重要论述摘编》，第88页。现在，随着党和国家事业的发展，各级干部普遍工作忙、责任大、头绪多，弄不好就会陷入大量事务中难以脱身。针对这种情况，胡锦涛强调，“各级领导干部一定要从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，多做一些深入实际的调查研究”。参见胡锦涛2006年12月在中央经济工作会议上的讲话。只有深入实际，深入群众，真正了解和把握真实情况，才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到胸中有数。胡锦涛指出，虽然“在信息技术高度发达的今天，调查研究的形式和方法可以多种多样，但深入基层、深入群众、掌握第一手材料仍然是搞好调研的基础。要扑下身去，深入一线，认真开展调查研究，了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题”。《科学发展观重要论述摘编》，第88页。搞好调查研究，是理论联系实际必须首先做好的基本功。

四、在全社会广泛宣传科学发展观。

科学发展观的核心是以人为本。贯彻落实科学发展观，也要依靠广大人民群众的全力支持和投入。胡锦涛在我们党提出科学发展观不久就特别强调指出，“只有全体人民和社会方方面面都了解科学发展观、掌握科学发展观、实践科学发展观，科学发展观才能成为全社会的自觉行动，才能真正贯彻到经济社会发展和社会生活的各个领域、各个环节。”做好宣传和动员群众的工作，首先就要“在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心”《十六大以来重要文献选编》（中），第116页。。通过普及科学发展观的知识，“使广大干部群众牢固树立正确的生产观和生活观，树立节约资源的意识、保护环境的意识、保护生物多样性的意识”，“在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚”《十六大以来重要文献选编》（中），第117页。。这是贯彻落实科学发展观须臾不可或缺的社会基础，也“是树立和落实科学发展观的基础性工作”《十六大以来重要文献选编》（中），第116页。。宣传和教育群众，既要加强理论武装，也要重视总结群众在实践中创造的鲜活经验。胡锦涛指出，“特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验”，《十六大以来重要文献选编》（中），第1104页。“要大力宣传贯彻落实科学发展观的好经验、好典型，使科学发展观更加深入人心，成为广大干部群众的自觉行动”《科学发展观重要论述摘编》，第101页。。2009年在全党开展深入学习实践科学发展观活动中，胡锦涛进一步作出“人民群众是推动科学发展的主体”《十七大以来重要文献选编》（上），第579页。的重要论断，再次强调，要“着力把科学发展观普及到人民群众中去，使人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，使人民群众从内心深处更加拥护科学发展、更加主动投身科学发展，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。”《十七大以来重要文献选编》（上），第579页。

 五、从科学的角度不断充实和丰富科学发展观。

科学发展观是在全面建设小康社会实践中不断丰富和发展的科学理论。胡锦涛强调，要“不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系”。《十六大以来重要文献选编》（下），第809页。在这方面，科学技术起着非常重要的作用。推动科学发展、促进社会和谐，方方面面都离不开科技进步和创新。同时，科学发展观的理论本身也需要用科学的知识和方法进行充分的论证和阐发，并据此作出符合科学规律的工作部署。胡锦涛特别重视用系统科学的方法，集成运用各学科的成果来丰富和发展科学发展观。他透彻地论述了这个重要思想，深刻指出，“落实科学发展观，是一项系统工程，不仅涉及经济社会发展的方方面面，而且涉及经济活动、社会活动和自然界的复杂关系，涉及人与经济社会环境、自然环境的相互作用。这就需要我们采用系统科学的方法来分析、解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展和社会形态、自然形态的大系统。”《十六大以来重要文献选编》（中），第115页。在这个复杂的大系统中，各种要素之间相互联系、相互作用、相互制约，只有弄清这些要素之间、要素与系统之间、系统与外在环境之间的内在联系和规律性，才能认识和改造系统的整体功能。科学发展观认识和实践对象的系统性，客观地决定了“我们不仅要从科学理论上进一步明确科学发展观的内涵，而且要从科学的基础研究和应用研究、各学科研究和跨学科研究等方面来确定在经济社会发展的各个领域落实科学发展观的具体要求。要把自然科学、人文科学、社会科学等方方面面的知识、方法、手段协调和集成起来，不断认识和把握社会发展的客观规律，对科学发展观进行周密的科学解释，为科学发展观提供坚实的科学理论基础。”《十六大以来重要文献选编》（中），第115页。从科学的角度充实和丰富科学发展观，是理论自身发展的必然要求，也是指导实践的必然要求。

六、深化改革形成有利于实现科学发展的体制机制。

胡锦涛指出，“改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。”《科学发展观重要论述摘编》，第73页。科学发展观最初就是作为深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要指导原则提出来的。在全面建设小康社会的实践中，我们党更加深刻地认识到，“体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源”。《十六大以来重要文献选编》（中），第456页。解决这些矛盾和问题，全面贯彻落实科学发展观，“最根本的是要靠深化改革、靠体制创新”《十六大以来重要文献选编》（中），第66页。。关于新世纪新阶段我国经济体制改革的方向和任务，胡锦涛明确指出，要“坚定不移地沿着社会主义市场经济的改革方向深化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断从体制机制上解决制约经济发展的深层次矛盾和问题”《十六大以来重要文献选编》（中），第312页。。我国经济体制机制中存在的主要问题，一方面突出表现为市场机制还不够健全、市场体系还不够成熟，如一定程度上仍存在着政府对经济管理的缺位、越位、错位，如反映供求关系和稀缺程度的资源能源价格形成机制尚未完全建立，等等；另一方面突出表现为宏观调控的体制机制还不够健全和完善，推动科学发展、促进社会和谐的新任务，迫切需要在完善社会主义市场经济体制的基础上进行体制创新。这就大大增加了改革的复杂性和艰巨性。党中央在“十一五”规划建议中明确提出了“完善落实科学发展观的体制保障”的战略任务，要求“形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制”《十六大以来重要文献选编》（中），第1074页。。2005年11月29日，胡锦涛在中央经济工作会议上指出，“当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。”《科学发展观重要论述摘编》，第73页。考虑到当前改革任务的复杂性和艰巨性，他特别强调，要“不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整，合理补偿相关方面的利益损失，确保改革顺利推进。”《科学发展观重要论述摘编》，第73页。此后，他在不同场合多次强调，“推进体制创新，是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。”《科学发展观重要论述摘编》，第125页。要“努力形成一整套有利于实现科学发展的体制机制”《科学发展观重要论述摘编》，第125页。。“建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制。”《十六大以来重要文献选编》（下），第532页。党的十七大明确把“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”《十七大以来重要文献选编》（上），第14页。作为深入贯彻科学发展观的根本要求之一和深化改革的重要内容。
 七、继续坚持解放思想。

解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想路线。科学发展观的提出，本身就是我们党坚持解放思想的产物。在推动科学发展观贯彻落实的全过程中，党中央和胡锦涛始终把解放思想作为基本前提，要求在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以思想的不断解放来推动科学发展、促进社会和谐。

科学发展观是我们党对发展问题形成的新认识。贯彻落实科学发展观，实质上是一个不断转变发展观念、创新发展模式的过程。针对这一过程中存在的各种问题，党中央和胡锦涛反复强调，全党要以解放思想的精神状态，奋力推进改革发展各项事业。2004年5月5日，胡锦涛向全党提出“把科学发展观贯穿于发展的整个过程”的要求时就指出，自觉用科学发展观指导工作，必然要求“坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来”。《十六大以来重要文献选编》（中），第72页。实现这种转变，是一个扬弃的过程，势必放弃一些熟悉的东西，挣脱某些习惯的束缚，这实际上就提出了进一步解放思想的明确要求。思想停滞、墨守成规，必然落后于新的时代、脱离新的实际，无法解决新的问题，既不能深刻理解科学发展观的科学内涵，更难以真正做到贯彻落实。解放思想是科学发展观的内在要求和理论品质。

党的十七大在总结改革开放三十年宝贵经验的基础上，再次重申“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，突出强调要“继续解放思想”，《十七大以来重要文献选编》（上），第1页。有着深刻的含义和很强的现实针对性。十七大之后，胡锦涛多次结合贯彻落实十七大精神，阐发了继续解放思想的新要求、新任务。2008年2月27日，他在十七届二中全会第二次全体会议上指出，面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化，面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，我们只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展。参见胡锦涛2008年2月在中共十七届二中全会第二次全体会议上的讲话。他强调，“全党同志一定要充分认识解放思想的重大理论意义、实践意义、现实意义、历史意义，在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地继续解放思想，紧紧围绕贯彻落实党的十七大作出的各项战略部署，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。”《科学发展观重要论述摘编》，第104-105页。

在全党深入学习实践科学发展观活动中，胡锦涛进一步阐述了继续解放思想的新要求，他指出，“实现科学发展，必然要求我们以解放思想为先导、以改革创新为动力，在新的思想高度上形成深化改革开放的共识、找到解决问题的突破口，在发展理念、发展思路、发展方式、发展体制上都来一个深刻转变，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。”《十七大以来重要文献选编》（上），第577页。在全面总结改革开放三十年的宝贵经验时，胡锦涛把解放思想与推动科学发展紧密联系起来，要求全党以开创科学发展新局面的政治勇气，既不要“把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条”，也不要“把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式”，一定要“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。《十七大以来重要文献选编》（上），第812页。这些重要思想，对全党深入贯彻落实科学发展观，推动党和国家各项事业不断向前发展，具有极其重要的指导意义。

八、建设善于领导科学发展的坚强领导集体。

贯彻落实科学发展观，关键在各级领导班子和领导干部。我们党提出树立和落实科学发展观后，这是党中央和胡锦涛最为重视、抓得最紧，也讲得最多的一个问题。总的要求是，“切实提高各级党组织、各级领导班子、各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。”《科学发展观重要论述摘编》，第89页。各级领导班子和领导干部，在党和国家事业发展中都担负着重要职责，掌握着很大权力，在贯彻落实科学发展观中，他们是否有较高的自觉性和坚定性，是否具备较强的能力，关系全局。

建设这样一个坚强的领导集体，始终是党中央抓我们党新形势下执政能力建设和先进性建设的一个重点。抓好这个重点，需要在加强和改进党的思想、组织、作风、制度和廉政建设等各方面进行大量扎实有效的工作。其中比较突出的是，加强领导干部作风建设和高素质干部队伍、领导班子建设。胡锦涛明确指出，“加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。”“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处。”《十六大以来重要文献选编》（下），第869页。上述“大兴求真务实之风”、“树立正确的政绩观”、“掌握科学的思想方法”等，既是对全党的普遍要求，更是对各级领导干部的集中要求。由于领导干部在改革发展稳定各方面的重要作用，部分人中与科学发展观要求和目标格格不入的不良作风，显得尤为突出，转变作风的任务也格外紧迫。2005年12月15日，胡锦涛再次强调，“各级领导干部尤其需要树立扎实过硬的思想作风和工作作风”，“认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题”。《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，第135页。只有以良好的作风为基础，领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力才有可能真正增强。2007年1月9日，胡锦涛进一步提出“全面加强新形势下的领导干部作风建设”《十六大以来重要文献选编》（下），第867页。的重大任务。他深刻指出，加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。并从“勤奋好学、学以致用”、“心系群众、服务人民”、“真抓实干、务求实效”、“艰苦奋斗、勤俭节约”、“顾全大局、令行禁止”、“发扬民主、团结共事”、“秉公用权、廉洁从政”、“生活正派、情趣健康”八个方面系统阐述了我们党对领导干部倡导的良好风气。《十六大以来重要文献选编》（下），第869-878页。在全党深入学习实践科学发展观活动中，党中央又明确提出坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新成效的要求。胡锦涛指出，“共产党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，既是加强党的作风建设的必然要求，也是推动科学发展的重要保证。”《十七大以来重要文献选编》（上），第583页。要建设善于领导科学发展的坚强领导集体，领导干部的良好作风是重要保证。因此，胡锦涛反复强调，必须坚持不懈地抓好领导干部作风建设，“不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题”。《十七大以来重要文献选编》（上），第869页。

领导科学发展，必须有一支高素质的干部队伍和一个朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。加强干部队伍和领导班子建设，一个重要环节是选好人、用好人。早在提出树立正确的政绩观时，胡锦涛就明确指出，要“形成正确的用人导向和用人制度。”“使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。”《十六大以来重要文献选编》（上），第511页。他特别强调，不能认为干部只要不违纪违法，作风不实不是大问题。对那些作风不实，“经过组织教育和帮助又不愿改正、群众反映强烈的干部，要坚决从领导岗位上调整下来。”《十六大以来重要文献选编》（上），第733页。贯彻落实科学发展观，迫切要求按照德才兼备、以德为先的原则和干部的工作实绩选拔使用干部，这就要求“形成科学评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据”《十六大以来重要文献选编》（上），第733页。。2005年12月15日，胡锦涛在青海考察工作时再次强调了这一思想。他指出，“要建立健全相关制度，建立科学规范的实绩考核评价标准，使那些做表面文章、弄虚作假、搞劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程’的干部，不仅捞不到好处，而且受到惩处；使那些坚持科学发展观和正确政绩观，坚持重实际、说实话、办实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受鼓励、褒奖和重用。”《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，第136页。这里，实际上已经提出以坚持科学发展观和正确政绩观作为识人用人的正确导向。2007年4月14日，胡锦涛在宁夏考察工作时进一步指出，“要坚持正确的用人导向，坚持实绩突出、群众公认，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”参见胡锦涛2007年4月在宁夏考察工作结束时的讲话。他还特别要求，“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”参见胡锦涛2007年4月在宁夏考察工作结束时的讲话。党的十七大以这样一些重要思想为基础，明确提出要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”《十七大以来重要文献选编》（上），第40页。。大量事实表明，只有紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐选拔干部、配备班子，“切实把德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来”《十七大以来重要文献选编》（上），第116页。，贯彻落实科学发展观的各项要求才能真正落到实处。
 九、深入贯彻落实科学发展观的根本要求。

党的十七大站在全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义事业全局的战略高度，在深刻系统阐述科学发展观的科学内涵、精神实质的同时，也对在新的历史起点上深入贯彻落实科学发展观提出了四个方面的根本要求，明确指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线、积极构建社会主义和谐社会、继续深化改革开放、切实加强和改进党的建设。《十七大以来重要文献选编》（上），第13、14页。这四条根本要求，作为一个有机统一的整体，进一步明确了实现科学发展的基本政治保证，必要社会环境，强大动力和体制保障以及可靠的政治和组织保障。在这些根本要求中，高度概括了改革开放以来我们党坚持中国特色社会主义道路的历史经验，特别是十六大以来深入贯彻落实科学发展观的新鲜经验，集中体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，全面反映了当代中国发展进步的新要求和人民追求更好生活的新期待。只有按照这些根本要求贯彻落实科学发展观，才能在实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的征途上开创推动科学发展、促进社会和谐的新局面。