第四章：科学发展观的科学内涵

胡锦涛在党的十七大上用四句话高度集中地概括了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，并作出了精辟的阐述。学习领会科学发展观，重点是深刻理解这四句话的丰富内涵。

一、对第一要义是发展的理解。

胡锦涛明确指出，“强调第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段的基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的历史使命作出的重要结论。”《十七大以来重要文献选编》（上），第105页。这段话深刻揭示了发展对于全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的极端重要性，也阐明了科学发展观以发展作为第一要义的基本出发点和重大意义。是我们深刻理解这一论断的根本理论指导。

发展，是马克思主义最基本的范畴之一。在领导改革开放和社会主义现代化建设过程中，邓小平和江泽民先后提出了“发展才是硬道理”、“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”的重大战略思想。以发展作为科学发展观的第一要义，是对这些重大战略思想的继承和发展。

在科学发展观形成和发展过程中，胡锦涛始终反复强调，“确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1090页。同时又明确指出，“我们要求的发展，必须是符合科学发展观的发展。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1091页。科学发展观是用来指导发展的。在指导发展的过程中，我们党对发展概念科学内涵的理解也在不断深化。胡锦涛认为，这“对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。”《十六大以来重要文献选编》（上），第483页。

提出科学发展观，历史和逻辑起点都是对发展概念丰富内涵的科学阐发。这首先涉及到增长与发展的关系。在党的十六届三中全会上，胡锦涛指出，“增长是发展的基础，没有经济数量的增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展”。《十六大以来重要文献选编》（上），第484页。其次涉及到经济发展与其他领域发展的关系。胡锦涛指出，“从根本上说，经济发展决定政治发展和文化发展，但政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用，在一定条件下还可以产生决定性作用。”《十六大以来重要文献选编》（上），第483-484页。“忽视社会主义民主法制建设，忽视社会主义精神文明建设，忽视各项事业的发展，忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。”《十六大以来重要文献选编》（上），第484页。我们党提出发展是党执政兴国的第一要务，绝不是只要求搞好经济建设，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。

树立和落实科学发展观，首先要处理好以经济建设为中心和全面、协调、可持续发展的辩证统一关系。这是发展作为第一要义的内在和必然的要求。我国社会所处发展阶段、社会主要矛盾和党的历史任务，都决定了在树立和落实科学发展观的过程中，必须明确，“发展首先要抓好经济发展。”《十六大以来重要文献选编》（上），第851页。只有这样，各项事业的全面协调可持续发展才有坚实的物质基础。

进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列重要阶段性特征，特别是经济发展面临着大量无法回避的深层次矛盾和问题。根据国内外发展经验，一味简单地强调经济发展速度和增长数量，这些突出问题不仅无法解决，任其发展下去，还会成为经济进一步发展的重大障碍，甚至可能造成严重倒退。经济要发展，迫切需要按照新的发展思路解决这些问题。在一定意义上，这也正是科学发展观的主要任务之一。

推动经济建设实现科学发展，涉及到方方面面诸多问题，其中，经济增长速度与结构、质量、效益的关系，经济效益与社会效益、环境效益的关系，是带有普遍性的问题。胡锦涛指出，解决这些问题，根本的出发点和落脚点是，“使发展紧贴人民群众的愿望和利益，让人民群众得到更多的实惠”。参见胡锦涛2003年2月在新进中央委员会的委员、候补委员学习“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神研讨班结业时的讲话。在促进经济发展中，要“着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调”。《十六大以来重要文献选编》（中），第818页。处理好经济发展中的这样一些重要关系，在根本意义上都直接与“好”和“快”的关系有关。

“好”与“快”关系怎么摆，在经济发展的不同阶段有不同的客观要求。在新的发展阶段，党中央明确提出把“又好又快”作为经济工作的指导方针。胡锦涛对此有个精辟的说明：“我们开始强调要加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，去年底又把‘又快又好’调整为‘又好又快’。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”《人民日报》2007年10月17日。把“好”字摆在优先位置，表明我们党在推进经济发展的实践中，从新的实际出发，对正确处理经济增长的速度与结构、质量、效益的关系，经济效益与社会效益、环境效益的关系，形成了明确的新思路。胡锦涛对这一字之易的重大意义给予高度评价，认为这“是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。”《十六大以来重要文献选编》（下），第806页。把“又好又快”作为经济发展的内在要求，从一个方面深化了发展概念的内涵，也是解决经济发展进程中遇到的突出矛盾和问题的一个新思路。

胡锦涛进一步指出，“我国已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，关键要在转变增长方式上狠下功夫，当前特别要在增强自主创新能力和节能降耗、保护生态环境方面迈出实质性步伐。”《十六大以来重要文献选编》（下），第806页。

进入新的发展阶段，影响经济可持续发展的突出矛盾之一，是“资源环境对经济增长制约作用越来越大”，《十六大以来重要文献选编》（上），第855页。资源日益紧缺，环境总体恶化。胡锦涛针对这种情况提出，要牢固树立“节约资源的观念”和“保护环境的观念”，“发展经济要充分考虑自然的承载能力和承受能力”。《十六大以来重要文献选编》（上），第853页。随着认识的深化，他进一步指出，“我国经济增长在很大程度上是靠物质资源的高消耗来实现的，这种状况如不改变，经济社会发展是难以为继的。”《十六大以来重要文献选编》（中），第70页。他由此提出，要逐步构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。在贯彻落实科学发展观的过程中，胡锦涛更深刻地分析了资源环境问题与粗放型增长方式的因果关系，严肃指出，尽管多年来“我们在转变经济增长方式方面取得了很大进展。但坦率地说，粗放型增长方式还没有从根本上得到改变。”《十六大以来重要文献选编》（中），第312页。这是造成过度消耗能源资源和严重污染生态环境问题的重要原因。他强调指出，“我国的基本国情不允许我们继续走粗放型增长的路子”《十六大以来重要文献选编》（中），第455页。，“全党同志都要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性”，《十六大以来重要文献选编》（中），第313页。把这作为一项刻不容缓的任务抓起来。2005年3月12日，他提出了“调整经济结构和转变经济增长方式是缓解人口资源环境压力的根本途径”《十六大以来重要文献选编》（中），第816页。的重要论断。

胡锦涛在以这一重要论断为题的重要文献中进一步分析了调整经济结构和转变经济增长方式工作的情况，认为，“从总体上看，问题并没有得到根本解决”，因此，一定要“真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。”《十六大以来重要文献选编》（中），第817页。

适应新的形势和任务，我们党对调整经济结构和转变经济增长方式的规律进行了深入的探索。胡锦涛指出，搞好这项工作，“必须坚持以科学发展观为指导，”“优化各种生产要素的投入比例和投入方式，”“推动经济社会发展实现良性循环”。《十六大以来重要文献选编》（中），第819页。这其中有两个方面的问题最为重要，一是要抓住提高自主创新能力、加快科技进步这个关键环节，“在提高自主创新能力、推动技术进步方面不断取得突破，为经济发展提供强大科技支撑”《十六大以来重要文献选编》（中），第819页。，使技术进步和创新成为推动经济增长和产业发展的主要动力，以彻底改变大量资源集中在低附加值、高消耗、高污染行业和产品上的状况。这一点尤为紧要。因此说提高自主创新能力，“是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求。”《十七大以来重要文献选编》（上），第577-578页。二是要以深化改革、创新体制为根本动力，在健全经济体制，理顺企业、政府、市场相互关系方面下更大功夫，“有针对性地消除导致产业低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，”“充分发挥市场机制对调整经济结构和转变增长方式的重要作用。”《十六大以来重要文献选编》（中），第819页。

在制定“十一五”规划建议时，党中央对这个问题又有了新的认识。到2005年10月11日，胡锦涛进一步阐述了调整经济结构与转变增长方式的关系，他指出，转变经济增长方式，“是调整经济结构、促进经济持续快速健康发展的关键”；要“充分发挥经济结构调整对增长方式转变的促进作用。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1093页。同时，他强调，“在国际市场不断波动的情况下，我们更要深刻认识扩大内需的战略意义，处理好外需和内需的关系”。《十六大以来重要文献选编》（中），第1095页。“要把扩大居民消费需求作为扩大内需的重点”《十六大以来重要文献选编》（中），第1095页。，扩大消费的拉动作用。在推动经济实现又好又快发展的过程中，胡锦涛对转变增长方式又提出了新的要求。他分析我国发展出现的新情况说：“贸易顺差过大，过度依赖国际市场，不仅容易引发贸易摩擦，而且会增大我国经济发展的风险。”《十六大以来重要文献选编》（下），第680页。因此，必须改变“过分依靠投资拉动和大量消耗能源资源的粗放型增长方式”《十六大以来重要文献选编》（下），第679页。。“大力增强内需对经济增长的拉动作用”，“把增加消费作为扩大内需的重要着力点”《十六大以来重要文献选编》（下），第680页。，解决投资和消费不协调的突出矛盾；在经济结构方面，要“大力发展服务业，发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，振兴装备制造业”。《十六大以来重要文献选编》（下），第680页。同时，还要站在经济社会发展全局的高度，努力“形成城乡良性互动的发展格局。”《十六大以来重要文献选编》（下），第807页。沿着这一探索思路继续发展，我们党在十七大上进一步提出了以“三个转变”为主要内容的转变经济发展方式的战略思想。

转变经济发展方式，按照胡锦涛的论述，主要是“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”《十七大以来重要文献选编》（上），第76-77页。从发展与增长的异同到经济政治文化社会全面协调可持续发展，从“又快又好”到“又好又快”，从缓解资源环境的瓶颈制约到转变经济增长方式，再从转变经济增长方式到转变经济发展方式，这样一个在全面建设小康社会实践中不断向前发展的进程，实际上也是作为科学发展观第一要义的发展概念不断展开其丰富内涵的逻辑过程。胡锦涛对转变经济发展方式的意义作出了精辟总结，并明确提出，“一定要把转变经济发展方式放在更加突出的位置来抓，着力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，切实把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。”参见胡锦涛2007年11月在内蒙古考察工作结束时的讲话。

对发展概念做这样的理解，就是作为科学发展观第一要义的发展的真正含义。正是在对当今时代发展所具有的科学内涵有了更深刻、科学理解的基础上，我们党才在十七大上郑重地把发展规定为科学发展观的第一要义。其实，关于发展意义的这种认识，始终贯穿于科学发展观形成发展的全过程之中。早在2004年3月10日，胡锦涛就针对人们在学习、理解科学发展观时可能产生的模糊认识明确指出，“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了这个主题就没有意义了。”《十六大以来重要文献选编》（上），第850-851页。问题的关键，不在要不要发展，这个问题邓小平和江泽民已经作出了正确的回答。他们开始探索并指出了正确方向、当前迫切需要抓紧解决的问题是，实现什么样的发展和怎样发展。

二、对核心是以人为本的理解。

以人为本，在科学发展观形成之初，就是一个具有举足轻重意义的概念。十六大后，我们党在探索酝酿新的发展思路过程中，早在2003年7月就提出了全面发展、协调发展和可持续发展的概念。之所以说十六届三中全会是科学发展观初步形成的标志，一个很重要的原因就是，在这次全会上，我们党的文件中第一次正式写入了“以人为本”这个概念，并把它与全面、协调、可持续发展的概念，与“五个统筹”的概念作为一个内在联系的有机整体，从而使科学发展观有了最初的理论形态。

古今中外许多学说、思潮中都出现过与“以人为本”表面上相同或相似的概念。我们党提出科学发展观，不是在研究一个抽象的纯学术问题，而是要进一步科学回答“实现什么样的发展和怎样发展”这个我国社会主义现代化实践迫切需要解决的重大理论和现实问题。同样，在这一过程中提出的以人为本，更不是空泛地议论人的属性和本质，而是围绕推进我国的发展这个主题，着重解决发展进程中人民群众的地位作用问题。在本质上把作为科学发展观核心的“以人为本”与历史中曾经出现过的那些类似概念严格区别开来，首先要准确把握其基本含义。

十六届三中全会开过不久，胡锦涛讲过这样一段话：“坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，是实践‘三个代表’重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。”参见胡锦涛2003年12月在中央经济工作会议上的讲话。在这里，“以人为本”与“把人民群众利益放在首位”，是作为同义语来使用的。显然，我们党所讲的“以人为本”，“人”是指人民群众及其利益，所谓“为本”，就是放在首位。这应是作为科学发展观核心的以人为本概念的基本含义。后来，胡锦涛多次强调，“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是我们党全部奋斗的最高目的”，要“保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益”《十六大以来重要文献选编》（上），第646页。，“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”《十七大以来重要文献选编》（上），第12页。，等等，讲的都是这一个意思。

2004年3月10日，胡锦涛对科学发展观的“深刻内涵和基本要求”作了一个初步概括和阐述，其中，首先是明确揭示了以人为本的科学内涵。他指出，“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”《十六大以来重要文献选编》（上），第850页。这段话不长，但包含着极其丰富的思想内容。其核心是正确处理发展与人民群众及其根本利益的关系。我们搞发展，追求的是什么？胡锦涛讲得很明白，提出以人为本，要实现的目标就是“人的全面发展”。

所谓人的全面发展，根据这段话和胡锦涛的其他论述，至少包括这样几层意思。

其一，人民利益的全面性。前提是通过发展社会生产力保障人民群众的物质利益，不断改善和提高人民生活水平。这是基础，舍此全面发展无从谈起。但仅是物质利益还不够。胡锦涛随后指出，“人民群众的权益涉及经济、政治、文化、社会等各个领域。”《十六大以来重要文献选编》（中），第69页。坚持以人为本，实现人的全面发展，就意味着在生产力发展、人民生活不断提高的基础上，还“必须扩大人民民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”；“提高全民族文明素质，使人民基本文化权益得到更好保障”；“推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”《十七大以来重要文献选编》（上），第107-108页。这些权益总体上属于全面发展的社会内容。以人为本的题中应有之义还包括尊重人的自然生命。胡锦涛指出，“人的生命是最宝贵的。”我们的发展“不能以牺牲人的生命为代价”《人民日报》2006年3月29日。，要“坚持把人民群众的生命安全放在第一位”《十六大以来重要文献选编》（中），第69页。。2006年4月，胡锦涛在强调“保障人民的生存权和发展权仍是中国的首要任务”的同时，进一步阐述了以人为本的丰富内涵，认为这还意味着要“关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数”。《十六大以来重要文献选编》（下），第429页。这些重要论述深刻反映了我们党提出以人为本所蕴含的博大人文精神和推动科学发展的崇高理想追求。

其二，人民利益的整体性。在我国，广大人民群众的根本利益是一致的。但在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的过程中，各部分群体的具体利益必然会出现差距。胡锦涛认为，“在任何社会中，社会成员之间存在一定收入差距是难以避免的，但应在合理范围之内。如果社会成员收差距悬殊、而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的积极性，影响经济社会发展，而且会影响社会安定团结。”《十六大以来重要文献选编》（中），第315页。以人为本、实现人的全面发展，是一个包括全体人民利益在内的整体性要求，不能允许社会出现两极分化。胡锦涛指出，在全面建设小康社会新的发展阶段，“我们已经具有了解决社会公平问题的一定条件和手段”。《十六大以来重要文献选编》（中），第315页。因此，在促进发展的同时，要“把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”《十六大以来重要文献选编》（中），第712页。当然，在这一过程中，也“必须从实际出发，量力而行，尽力而为，长期努力，逐步推进”《十六大以来重要文献选编》（中），第315页。。

其三，人民利益的发展性。人民利益是个历史范畴，在现实生活中总是发展变化的。不注意这一点，以人为本和人的全面发展就会落空。早在科学发展观酝酿之时，胡锦涛就明确指出，“我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益”《十六大以来重要文献选编》（上），第404-405页。。

在推动经济社会科学发展过程中，我们党对以人为本的认识和表述也在逐步深化和完善。2005年10月11日，胡锦涛在十六届五中全会上，把以人为本的科学内涵集中概括为“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”《十六大以来重要文献选编》（中），第1091页。这样三句话，精辟地揭示了以人为本的精神实质。简而言之，“发展为了人民”体现的是我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨；“发展依靠人民”体现的是我们党“相信群众、依靠群众”的群众路线；“发展成果由人民共享”体现的是“共同富裕”的社会主义本质。在这个意义上，以人为本是我们党的根本宗旨、工作路线和科学社会主义本质要求在发展问题上高度凝练的科学表述。

以人为本是一种宏观的发展理念，同时也是做好各项具体工作的明确要求。胡锦涛多次强调指出，“关心群众生产生活，是坚持以人为本的必然要求”《十六大以来重要文献选编》（下），第687页。。他要求“各级干部要切实把以人为本贯穿到各项工作中去，把群众的事情当成自己的事情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”参见胡锦涛2008年1月在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话。。强调，“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”《十六大以来重要文献选编》（上），第372页。这就是说，贯彻以人为本要把保障和改善民生作为工作重点。

党的十七大是科学发展观理论走向成熟的标志。在十七大报告中，以人为本的科学内涵也得到了最为完整的阐述。比较明显的是，在以往表述的基础上，增加了“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神”《十七大以来重要文献选编》（上），第12页。的内容。这一表述在进一步强调群众路线的基础上，实际上也展示了以人为本概念的另一层含义：在领导推动发展的过程中，必须正确处理党的各级干部与人民群众的关系。这也应是以人为本的内在要求。对此，胡锦涛有精辟的阐释。他指出，“推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。”《十七大以来重要文献选编》（上），第579页。“要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民”《十七大以来重要文献选编》（上），第851页。。

十七大报告明确指出，科学发展观，核心是以人为本。这是理论上的一个新发展。对以人为本在科学发展观概念体系中的地位，我们党有一个逐步认识的过程。例如，胡锦涛在2004年12月3日曾明确指出，“坚持以人为本是科学发展观的本质要求”。参见胡锦涛2004年12月在中央经济工作会议上的讲话。突出强调了以人为本在科学发展观中的重要意义；他在2006年8月15日概括十六大以来理论创新的丰富成果时，在表述上又把以人为本与科学发展等并列作为重大战略思想和重大战略任务。《十六大以来重要文献选编》（下），第599页。这其实并不矛盾。这一方面表明，十七大对科学发展观科学内涵所做精辟概括有一个认识过程，更重要的是因为，以人为本，不仅是科学发展观的核心，也是十六大以后党中央提出的其他重大战略思想的核心。

十七大报告概括中国特色社会主义理论体系的构成时，与邓小平理论、“三个代表”重要思想一并作为这一理论体系重要组成部分的，除科学发展观外，还有一系列重大战略思想。这些重大战略思想也都贯穿着以人为本的精神并以之为指导原则。党中央和胡锦涛在提出和阐述这些重大战略思想的过程中，在这方面有大量重要论述。比如，十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就将以人为本确定为构建社会主义和谐社会必须遵循的首要原则。胡锦涛早在2004年12月3日也曾明确指出，要“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”参见胡锦涛2004年12月在中央经济工作会议上的讲话。；2005年12月31日中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，将“必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题”《十六大以来重要文献选编》（下），第141页。，作为扎实稳步推进社会主义新农村建设必须坚持的五条重要原则之一；胡锦涛在谈到建设创新型国家时明确要求，“坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。”《十六大以来重要文献选编》（下），第196页。2006年3月4日，胡锦涛提出树立社会主义荣辱观的重大战略思想时特别强调，我们党采取这一重大举措，是“着眼于提高人的素质、促进人的全面发展”《十六大以来重要文献选编》（下），第316页。；胡锦涛在谈到提高党的执政能力、保持和发展党的先进性时，总是把“更好代表和实现最广大人民的根本利益”《十七大以来重要文献选编》（上），第14页。作为重要内容之一，他明确指出，“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的核心价值。”《人民日报》2008年7月1日。这样的论述还有很多，都充分表明，以人为本不仅是科学发展观而且是科学发展观指导下形成的其他一系列重大战略思想的核心。

在新世纪新阶段，我们党突出强调以人为本的重要性，有其理论的和实践的历史必然性。2007年12月3日，胡锦涛结合论述转变经济发展方式的重要性阐述以人为本的思想时，实际上对这一点作出了深刻的分析。进入新时期以来，我们党在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，在一定意义上都是一个推动中国走向现代化的历史进程。以这一宏观历史进程为背景，胡锦涛指出，“现代化客观上是一个资本积累、技术进步的历史过程，也容易出现机器排挤劳动、资本所得挤占劳动所得的现象。一些国家进入工业化中期阶段和中等收入国家行列后，没有处理好经济增长和收入分配关系，结果社会矛盾激化、现代化进程受阻，这方面的深刻教训值得汲取。”《十七大以来重要文献选编》（上），第79页。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，反映了广大人民的根本利益和愿望。但就经济发展而言，现代化势必会使简单劳动、体力劳动和手工工具作用下降，知识密集从而资本密集的高科技工具更多进入生产过程，导致资本有机构成不断提高。这既是现代化过程的规律性现象，甚至也是现代化进程努力追求的目标。走向现代化，对一个从落后农业社会出发的国家来说，必然是一个利益格局和社会结构深刻变化的时期，资本有机构成提高带来的利益调整和收入差异所引发的社会矛盾，在这一时期会比以往更集中地出现。这一客观过程，必然要求我们这个以实现、维护、发展好最广大人民根本利益为己任的执政党，更加重视并强调以人为本。进一步说来，就是胡锦涛所强调的，“在生产和分配两个环节都要正确把握资本、技术、劳动之间相互替代和依存的特点，妥善处理发展资本密集型产业和劳动密集型产业的关系，实现技术进步和扩大就业的有机统一，提高劳动参与分配能力，促进创造财富和公平分配的协调，更加注重发展成果的普惠性，更加注重改善民生”。《十七大以来重要文献选编》（上），第79-80页。这是一个方面。

另一方面，在推进现代化的过程中，大力提高资本的有机构成，对各级领导干部来说，是一个无可非议的努力方向。但如果对现代化进程中客观存在的这种内在矛盾没有或缺乏足够清醒的认识和准备，甚至以物质财富的增加为唯一目标，或者说片面追求“以物为本”，“以GDP为本”成为普遍倾向，就不仅无助于解决而且会大大加重现代化进程中必然出现的上述矛盾。我们党及时鲜明地提出“以人为本”，并把它作为科学发展观的核心加以强调，在相当程度上就是针对所谓“以物为本”、“以GDP为本”这种错误倾向的。这样看来，以人为本，绝不是一个空泛的“新提法”，而是我们党全心全意为人民服务根本宗旨在我国现代化进程新的发展阶段的具体体现。在今天的中国，只有坚持以人为本，党的根本宗旨才能得到真正贯彻落实。

2007年12月17日，胡锦涛在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上，进一步从理论上阐发了以人为本的科学内涵。他把以人为本与共产主义伟大理想直接紧密联系起来，明确指出，“解放全人类，实现人的解放和人的自由而全面的发展，是马克思主义关于人类社会进步的最高价值追求。”《十七大以来重要文献选编》（上），第107页。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们的一切所作所为，必须从这个最大的实际出发，同时又必须是体现这种最高价值并依据可能与需要有利于逐步实现这种追求的。当前，就是要把全面建设小康社会的实践与人的自由而全面的发展尽可能地联系起来，以人为本，就是实现这种联系的重要结合点之一。正如胡锦涛所说，“以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。”《十七大以来重要文献选编》（上），第107页。

在这篇重要文献中，胡锦涛还在提出“要深刻理解核心是以人为本”《十七大以来重要文献选编》（上），第107页。的要求时，再一次重申了“坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性、坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性、坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性”《十七大以来重要文献选编》（上），第107页。的重要论断，并把这一论断作为以人为本“根本含义”的一个内容。这是很有深意的。以往那些提出过类似以人为本概念的学说或思潮，表面上似乎都很重视“民”或“人”，但无论是主张“以民为本”的封建政治家，还是倡导“人性”、“民粹”的庸俗唯物论者，其理论基础都不是历史唯物主义，它们或者把人民作为工具手段，或者作为没有社会属性的自然人，或者作为盲目的社会力量，总之，不是否认人民群众的历史主体地位，就是无视历史的客观发展规律，因而也就不可能指出人类社会发展的正确方向。我们党把以人为本作为科学发展观的核心，就是要求在推动科学发展的过程中，既要尊重人民的历史主体地位，又要注意按历史发展客观规律办事；既要为最广大人民谋利益，又要坚持共产主义这个人类历史发展的正确方向；既要努力实现人民的利益，又要贯彻执行党的路线方针政策，扎扎实实地做好各项工作。准确理解和掌握胡锦涛强调指出的这“三个一致性”，就从根本上划清了以人为本与形形色色错误思潮的原则界限。

三、对基本要求是全面协调可持续的理解。

“全面协调可持续发展”是科学发展观科学内涵诸要素中最早提出的，也是其基本含义。在科学发展观形成初期，这个要求几乎就是科学发展观的同义语。

2004年3月10日，胡锦涛在概括科学发展观的深刻内涵和基本要求时，分别阐述了全面发展、协调发展、可持续发展的主要内容。他指出，“全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”《十六大以来重要文献选编》（上），第850页。

我们党在领导社会主义现代化建设的长期实践中，一直致力于推动经济社会的全面进步和人的全面发展，坚持促进城乡经济社会协调发展，坚持促进区域经济协调发展，坚持实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，全面继承我们党在长期实践中形成的这些规律性认识成果，并适应全面建设小康社会新的实践要求和情况加以整合，使之成为一个统一的新概念，作为推动科学发展新思路的基本要求。

在党的十七大上，胡锦涛把全面协调可持续发展确定为科学发展观的基本要求，精辟地阐述了这一基本要求的科学内涵。他指出，“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”《十七大以来重要文献选编》（上），第12页。

对前后两段关于基本要求的定义性论述稍加比较不难看出，除全面性要求中根据我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略思想增加了社会建设这一新要求外，这一基本要求科学内涵的表述总体上是前后一致、贯穿始终的。其内涵的丰富和深化没有表现在字面上，而是体现在贯彻落实的思路和举措中。

就发展的全面性而言，主要表现在政治、文化、社会建设等方面。在政治建设方面，

我们党总结以往的理论和实践，形成了发展社会主义民主政治的战略思想。胡锦涛指出，“我们在实践中深刻认识到，人民民主是社会主义的生命”，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”《十七大以来重要文献选编》（上），第235页。。从我国的社会历史背景、经济文化发展水平的实际出发，我国选择的民主政治发展道路和体制模式，只能是“中国特色社会主义政治发展道路”，其关键是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”《十七大以来重要文献选编》（上），第237页。适应我国经济社会发展和保障人民民主权利、维护社会公平正义的新要求，我们必须深化政治体制改革，但这种改革的根本性质，是“不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展”《十七大以来重要文献选编》（上），第238页。。根据这一战略思想，十七大对发展社会主义民主政治作出全面部署，要求“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”《十七大以来重要文献选编》（上），第22页。，在扩大人民民主、发展基层民主、落实依法治国战略、壮大爱国统一战线、加快行政体制改革和完善制约监督机制等各方面，推动社会主义民主政治建设迈出新步伐。

在文化建设方面，我们党提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的明确思路。适应社会思想意识日益活跃，人民群众精神文化生活多层次、多方面、多样性和国际文化软实力竞争日趋激烈的新情况，以胡锦涛为总书记的党中央高度重视提高国家文化软实力，努力保障人民基本文化权益。胡锦涛指出，建设和发展先进文化，要“用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚”，《十七大以来重要文献选编》（上），第26页。既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想影响。要在构建社会主义和谐社会中建设和谐文化，推动中华文化走向世界。促进城乡区域文化协调发展，建设惠及全民的公共文化服务体系。深化文化体制改革，解放文化生产力，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。加强网络等新媒体建设和管理，营造健康积极的良好社会舆论环境，等等。

在社会建设方面，我们党根据利益格局和社会结构发生的深刻变化，创造性地提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。胡锦涛指出，“经济发展和社会财富总量增加并不能自然实现社会和谐。”《十六大以来重要文献选编》（下），第808页。十七大因此要求全党，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”。《十七大以来重要文献选编》（上），第29页。在实践中，通过优先发展教育、办好让人民群众满意的教育，扩大社会就业、维护劳动者权益，深化收入分配制度改革、逐步扭转收入差距扩大趋势，建立覆盖城乡的社会保障体系、保障人民基本生活，走中国特色医疗卫生改革发展道路、提高全民健康水平，完善社会管理、维护社会安定团结等一系列有效措施，切实保障和改善民生，有力地促进了社会和谐。

这一切，较好地推动了经济社会的全面发展，也给发展的全面性要求注入了丰富的新内容。

增强发展的可持续性，是全面建设小康社会过程中党中央始终高度重视并下大力气解决的突出问题，也是科学发展观基本要求的重要内容。我国人口众多，人均资源占有量相对不高，又处在工业化加速发展时期，在世界普遍关注资源环境问题的情况下，我国面临着越来越大的压力。为从根本上解决这个问题，党中央采取了一系列有力措施，将可持续发展纳入经济社会发展的重要目标，加大调整经济结构和转变经济增长方式的力度，制定节能降耗和污染减排的约束性指标，推动发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，在推动可持续发展中进一步深化了对人与自然关系的认识。在十七大上，我们党明确提出了建设生态文明的战略任务，指出，“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”《十七大以来重要文献选编》（上），第109页。这一战略任务的提出，将我们党对发展的可持续性的认识显著地提高到了一个新的境界。胡锦涛深入地阐发了这一思想，他指出，“人类是大自然的一员，大自然是人类赖以生存和发展的物质基础。在改造客观世界和主观世界的实践中不断认识自然，在顺应自然规律的基础上合理开发自然，在同自然的和谐相处中发展自己，是人类生存和进步的永恒主题。”《十七大以来重要文献选编》（上），第643页。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。

在一定意义上可以说，发展的全面性是从横向、可持续性是从纵向，展开了科学发展观基本要求的丰富内涵，而协调性则是全面发展和可持续发展都不可缺少的共性要求。例如，胡锦涛在讲到全面发展时就说，要“促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展”《十六大以来重要文献选编》（上），第851页。。他在谈到增强发展可持续性时也讲到，要使“经济发展和人口、资源、环境相协调”《十六大以来重要文献选编》（上），第851页。。协调，本来并不是研究发展问题的专用概念。比如，艺术就很讲协调性甚至以之为基础。如绘画，没有五颜六色的色彩恰如其分地搭配组合，难成画卷；如音乐，没有高低不同的音阶恰如其分地搭配组合，也难有乐章。这种协调虽不能简单类比，但其基本精神是相通的，就是和而不同，不同而和。发展的协调性要求也是这样。它不要求整齐划一、千篇一律，而主张不同的东西按其自身固有规律，在发展中相互适应，彼此支撑，互动共进。关键是要按比例。按比例才能恰如其分，相辅相成，良性发展。事物是普遍联系的。按其内在联系，在其发展的一定阶段，使之保持恰当的比例关系，协调互动，就是客观的规律性要求。在全面建设小康社会的实践中，以经济建设为基础，使经济、政治、文化、社会协调发展，体现的就是唯物史观揭示的社会发展基本规律。在现代化建设中，使城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放保持恰当比例，协调发展，就是经济规律的必然要求。在各项工作中，也要使各个环节、各个部分相互配合，协调推进，才是按规律办事。在协调性要求中，在科学发展观全面协调可持续发展的基本要求中，真正体现的都是按客观规律办事这一辩证唯物主义的认识论和实践观。

做到全面协调可持续发展需要具备一定的客观条件。2007年12月17日，胡锦涛在谈到“要深刻理解基本要求是全面协调可持续”时明确阐述了这样做的可能性和必要性，他指出，“我们之所以把全面协调可持续作为科学发展观的基本要求来强调，这是因为：一方面，经过长期发展，我们积累了较为雄厚的物质技术条件，可以在推进全面协调可持续发展上有更大作为；另一方面，城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发展与人口资源环境不适应等问题更加突出地摆在了我们面前”《十七大以来重要文献选编》（上），第108页。

四、对根本方法是统筹兼顾的理解。

解决发展中的矛盾和难题，增强发展的协调性，必然要求统筹兼顾。城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间等等在发展上的不协调，是我国发展中长期存在、制约全局的突出矛盾。党的十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的角度，提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放这“五个统筹”的要求。“五个统筹”与“以人为本”、“全面协调可持续”同时提出，在科学发展观形成之初就是其概念体系的重要组成部分。

“五个统筹”所要解决的矛盾，就其性质而言，都是非对抗性的，矛盾双方有相互排斥的一面，但相互依存性更强一些。以城乡关系为例。在可用资源有限的前提下，一方占用的多，对方相应就会少，这是其相互排斥的一面。同时，城乡发展又是相互依存的，农业为工业提供原料和市场等等，工业为农业提供技术和资金等等，两者互为前提和条件，在人类社会发展到今天这个阶段，不可能离开对方独立存在和发展。解决城乡发展差距的突出问题，需要把更多资源投向农村和农业，但这又不能采用限制削弱城市和工业的办法，反而还要努力使城市和工业发展得更好一些，才能有更大的力量支持农村和农业发展。城市要增强发展活力和后劲，农村要实现更好更快的发展，这就是城乡关系中非常现实的矛盾。解决这个矛盾，只能在抓住农村、农业发展落后这个矛盾主要方面的基础上，对城乡发展两个方面统一筹划，合理安排，使之各得其所，在发展中相互促进，才能逐步缩小城乡发展差距。如果简单化、绝对化处理，搞单打一，弄不好甚至可能使城乡发展两败俱伤。其他几个矛盾的情况大体也是如此。“五个统筹”中体现的实际上就是这种统筹兼顾的方法，不过在科学发展观刚提出之时，并没有把统筹兼顾明确概括为根本方法，只是作为增强发展协调性的重要内容加以强调。

“五个统筹”涉及的发展矛盾背后，实质上是利益关系。随着人均国内生产总值从1000美元向3000美元发展，我国进入了发展的重要机遇期和矛盾凸显期。这一时期，以利益关系为主要内容的社会矛盾明显增多。改革开放初期，我们党创造性地提出并推行了让一部分人、一部分地区先富裕起来，最终实现共同富裕和“两个大局”的大政策。实践已经充分证明这是适合我国国情的实现共同富裕的最佳捷径。对于这一过程中可能出现的收入差距问题，邓小平曾设想，在上世纪末总体达到小康水平后“就要突出地提出和解决这个问题”。《邓小平文选》第3卷，第374页。进入改革发展的关键时期后，“逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题”，《十六大以来重要文献选编》（上），第712页。已经突出地摆在了我们党面前。胡锦涛指出，“维护和实现社会公平，涉及最广大人民的根本利益”，这“不仅涉及收入分配、利益调节等经济问题，而且涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。”《十六大以来重要文献选编》（上），第315页。推动科学发展、促进社会和谐，必须协调好各方面利益关系，引导人民走上共同富裕道路。

这一时期，社会主义市场经济经过十多年的发展，推动我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量非公有制经济人士等新社会阶层，他们在经济社会发展中发挥着很大的积极作用，是中国特色社会主义事业的建设者。如何正确认识和处理新社会阶层与工、农、知识分子、干部、军人等社会发展主体力量之间的关系，也是我们党面临的崭新课题。胡锦涛指出，“处理好新形势下的我国社会各阶层关系，很重要的一条就是要妥善处理社会各阶层的利益关系。”《十六大以来重要文献选编》（下），第559页。在这一过程中，广大人民的根本利益虽然始终一致，但在具体利益上，利益主体日益多元化导致我国利益格局深刻变化，利益关系更加复杂化，大量具体利益相互纠结甚至彼此冲突，不同利益群体在同一问题上往往产生不同的利益诉求，协调各方面利益的难度越来越大。在日常的改革发展中，许多具体措施也会直接影响到各方面群众的切身利益。比如，医疗卫生体制改革涉及到医患双方利益关系调整，教育体制改革涉及到教育者和受教育者利益关系调整，征用土地涉及农民利益，城市拆迁涉及居民利益，企业改革涉及职工利益，工程建设和工商业经营涉及农民工利益，等等，不一而足。处理利益关系问题越来越成为我国社会政治生活中事关全局的大事。

解决这些利益关系上的矛盾，无论是贫与富之间还是不同社会阶层之间的矛盾，无论是涉及不同利益主体还是各种具体利益纠纷，都关系社会稳定和谐，关系党的根本宗旨和共同富裕的社会主义方向，关系调动社会各方面积极性，在中国特色社会主义伟大事业中更好地凝聚全体人民力量。这些利益关系总体上都属于新形势下的人民内部矛盾，是人民根本利益一致基础上的具体利益矛盾。解决这种矛盾不可能像革命时期处理敌对阶级利益冲突那样，采用一方战胜、压倒甚至消灭另一方的方式。这些空前复杂的利益关系，也使我们党以往在正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益等方面积累的成功经验面临着许多新的考验。适应这种新情况，以胡锦涛为总书记的党中央反复强调，“党的方针政策和各项工作部署要得到群众的真心支持和拥护，就要能够给群众带来实实在在的利益。”《十六大以来重要文献选编》（中），第316页。必须要看到，不同方面、不同阶层、不同群体有这样那样的具体利益，对这些不同甚至可能彼此矛盾的利益，不能置之不理，更不能简单地支持或反对某一方，而必须“正确反映和兼顾不同方面群众的利益”，《十六大以来重要文献选编》（下），第533页。协调利益关系，化解利益矛盾，更加精心、更加扎实地做好各方面工作，防止矛盾扩大和激化。胡锦涛明确要求，“自觉在经济社会发展的基础上处理好各方面的关系特别是涉及党和国家工作全局的重大关系，统筹兼顾，综合平衡，积极引导，形成合力，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来”。《十六大以来重要文献选编》（下），第548页。为此，十六届六中全会作出了“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”的部署，强调要“正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。”《十六大以来重要文献选编》（下），第664页。总之，要善于用统筹兼顾的方法处理复杂的利益矛盾，促进各种社会力量良性互动，形成并维护良好的发展环境，通过进一步发展，使各方面利益在更高的基础上得到更加充分合理的实现。

在领导和推动全面建设小康社会的进程中，除上述发展方面和利益方面的矛盾外，在工作关系中也存在大量矛盾，如中央与地方、地方与地方、部门与部门、地方与部门的关系，等等。这样一些关系，从来就存在，但随着社会主义市场经济的深入发展，也出现了一些以往没有的新特点。这些关系处理不好，直接影响我们党的执政能力。处理好这些关系，往往也不是简单地判断谁是谁非，发一道命令就能做到的，也要统筹兼顾。

2005年10月11日，胡锦涛对如何处理好实践中大量遇到的这种复杂矛盾关系提出了总的要求，他指出，“要加强统筹协调，提高处理利益关系的能力。”“全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1105页。胡锦涛提出的这个要求，实际上就是统筹兼顾。

在处理新形势下大量复杂矛盾的实践中，党中央对统筹兼顾的认识在十七大上出现了一个飞跃，明确把统筹兼顾概括为科学发展观的根本方法。胡锦涛指出，“只有坚持统筹兼顾，我们才能真正处理好我国这样一个十几亿人口的发展中大国的改革发展稳定问题，真正处理好全体人民的根本利益和各方面的利益问题，真正把全体人民和各方面的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，为推进党和国家事业形成广泛共识、集聚强大力量。”《十七大以来重要文献选编》（上），第110页。在现实生活中，处理不同的矛盾，需要根据各种矛盾的具体情况，采取相应的不同方法。之所以说是根本方法，是因为统筹兼顾是建立在对我国现阶段经济社会发展中大量矛盾根本性质及其基本特点准确认识和把握基础之上的，因此成为处理大量实际矛盾所要采取的各种不同具体方法必须遵循的方法论总原则。

统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，具有深刻的科学内涵。统筹兼顾不是简单地摆平各种关系，而是“既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”《十七大以来重要文献选编》（上），第110页。胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开三十周年时进一步透彻地阐述了统筹兼顾的方法论原则，他指出，我们党要解决发展中面对的一系列世所罕见的矛盾和困难，“就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。”《十七大以来重要文献选编》（上），第808页。

构成科学发展观科学内涵的四个要素，是一个内在联系、相互贯通的有机整体。以人为本以发展为前提条件，又规定着发展的正确方向，坚持这个核心就不会出现“为了发展丢了人民”的情况；全面协调可持续在发展中实现，也是发展必须遵循的基本规律；统筹兼顾反映着以人为本的内在要求，也是实现全面协调可持续的根本方法。总之，发展这个第一要义体现着党的基本路线，以人为本这个核心体现着党的根本宗旨和性质，全面协调可持续的基本要求反映的是发展的基本规律，统筹兼顾这个根本方法体现着唯物辩证法的方法论原则。这四个方面相辅相成，使科学发展观成为我们党对发展问题的系统的科学理论。

党的十七大对科学发展观科学内涵所做这“四句话”的精辟概括和深刻阐述揭示了这一科学理论的基本要义，是把握与落实这一科学理论的重点与核心内容。同时应当看到，科学发展观是一个内容丰富的科学理论。胡锦涛在谈到中国特色社会主义理论体系的组成部分时使用了“科学发展观等重大战略思想”《十七大以来重要文献选编》（上），第9页。的表述。根据他在学习《江泽民文选》报告会上对十六大以来理论创新成果所作概括，这些重大战略思想，除以人为本、全面协调可持续的科学发展观外，至少还包括构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等内容。这些重大战略思想都是在我们党领导全面建设小康社会的伟大实践中，依据对我国社会主义初级阶段基本国情及其阶段性特征的准确认识和把握，以科学发展观作为理论基础和思想指导，与其同步形成发展起来的。它们分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、国际事务和党的建设等各个方面，揭示各个领域发展的特殊规律，体现着科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，是科学发展观在党和国家各方面工作领域的具体延伸和展开，科学发展观的理念也正因这些重大战略思想和战略任务的提出，而真正成为一种推动各方面工作在中国特色社会主义道路上继续前进的科学思路、体制机制和实际能力。在这个意义上，科学发展观等重大战略思想是一个内在联系、有机统一的科学理论概念。党的十七大提出的“努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展”，《十七大以来重要文献选编》（上），第12页。高度概括了这个完整理论概念的精髓。全面准确理解科学发展观“四句话”的科学内涵，只有与这些重大战略思想有机结合起来才能真正做到融会贯通。