第三章：科学发展观在全面建设小康社会的实践中有一个形成发展过程

在全面建设小康社会的伟大进程中，科学发展观经历了一个实践、认识，再实践、再认识的形成发展过程。概括地说，她在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制过程中形成，在加强和改善宏观调控的实践中不断充实丰富，在推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展，在制定全面建设小康社会新奋斗目标的同时走向成熟，在全面贯彻落实十七大精神、应对一系列考验和挑战中经受检验并进入新境界。

一、在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中形成。

十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央在领导全面建设小康社会的实践中，开始积极探索新的发展思路。

这一进程刚开局，一场前所未有的重大非典疫情突然袭来并在全国蔓延，对人民身体健康和生命安全造成严重威胁，对我国经济社会发展造成极大冲击。党中央一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，领导全国人民开展了一场艰苦卓绝的抗击非典斗争。这场斗争加速了发展新思路的探索进程。

非典疫情的迅速蔓延集中暴露出我国发展中存在的薄弱环节和突出问题。在抗击非典斗争最紧张时刻，胡锦涛亲赴疫情严重的广东地区考察工作。4月15日，他在听取广东省委省政府工作汇报时，针对发展中存在的问题，强调要坚持“全面的发展观”，积极探索加快发展的新路子。《人民日报》2003年4月16日。7月28日，胡锦涛在全面总结抗击非典斗争经验时，第一次用“全面发展、协调发展、可持续发展”的表述来概述正在探索中的“发展观”。他深刻揭示了发展与增长概念的异同，指出，“这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。”《十六大以来重要文献选编》（上），第396页。我们党讲发展历来都有丰富的内涵，绝不仅限于“经济增长”，只是在不同阶段侧重点有所不同。但在实际工作中，人们容易模糊二者的科学界限，把发展简单地理解为经济增长，在推动经济增长时往往又更注重数量、速度而忽视质量、效益。明确指出发展概念与增长概念的区别，重申发展的丰富内涵，对科学回答“实现什么样的发展、怎样发展”这个重大理论和实际问题至关重要。这种发展概念，既是全面建设小康社会的应有之义，也是科学发展观的破题之论。胡锦涛的这一重要论述表明，一种新的发展思路已经呼之欲出。

“建成完善的社会主义市场经济体制”是十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的重要内容之一。党的十六届三中全会要专门研究部署完善社会主义市场经济体制问题。8月底到9月初，胡锦涛在江西重点围绕这一问题进行考察调研。在此期间，他结合对完善社会主义市场经济体制等问题的思考，提出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观。这样，探索中的发展新思路被明确表述为“科学发展观”。《人民日报》2003年9月2日。这年10月，党的十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，第一次正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。《十六大以来重要文献选编》（上），第465页。“以人为本”，体现着我们党的根本性质和宗旨、体现着科学社会主义的基本原则。新的发展思路把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”等概念内在地联系在一起，就使这种新的发展思路有了原则上不同于一般发展理论的理论品质。《决定》还针对我国发展中在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾和重大关系，提出了“五个统筹”的原则要求。这样一些重要概念同时而又相互联系地在《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中出现，并非偶然。这样一些重要思想的提出，使十六届三中全会成为科学发展观初步形成的标志。胡锦涛在这次全会第二次全体会议上的讲话中阐述了树立和落实科学发展观的重要意义，要求全党“不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径。”《十六大以来重要文献选编》（上），第484页。

胡锦涛2004年3月10日在中央人口资源环境座谈会上的重要讲话，是一篇科学发展观的重要文献。这篇讲话围绕科学发展观讲了四个方面的新内容。一是明确概括了科学发展观的主题，指出“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题”。《十六大以来重要文献选编》（上），第850-851页。二是初步阐述了科学发展观的重大意义，指出了其与党的指导思想既一脉相承又与时俱进的关系，强调科学发展观揭示的是经济社会发展的客观规律。《十六大以来重要文献选编》（上），第849-850页。三是第一次对科学发展观的基本概念“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的深刻内涵和基本要求，作出了明确阐释和科学界定，使科学发展观具有了较为完备的理论形态。四是明确把科学发展观作为检验各项工作的标准，要求“凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改”。《十六大以来重要文献选编》（上），第852页。5月5日，胡锦涛在江苏考察工作时发表重要讲话，强调“科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义”，号召全党同志“一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”，“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面”。《十六大以来重要文献选编》（中），第61-62页。科学发展观开始在全面建设小康社会的实践中发挥日益重要的指导作用。

二、在加强和改善宏观调控的实践中不断充实丰富。

在发展社会主义市场经济条件下全面建设小康社会，既要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，同时，也要根据不断变化的新情况加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。十六大以后，在加强和改善宏观调控的过程中，科学发展观的内容不断得到充实和丰富。

从2003年下半年开始，我国经济运行中再次出现投资规模偏大、部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设等突出问题。到2004年初，各地投资扩张势头不减，宏观经济环境越绷越紧，经济运行的矛盾越来越尖锐。为避免经济大起大落，4月底，中央及时作出了进一步加强和改善宏观调控的重大决策。这次加强和改善宏观调控的直接目的，是抑制经济运行中存在的不稳定不健康因素，保持经济的平稳较快发展，同时，也要解决导致经济运行不稳定的结构和增长方式等深层次矛盾。因此，胡锦涛多次强调指出，“这次加强和改善宏观调控是贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的重大实践”。《十六大以来重要文献选编》（中），第453页。他高度重视总结这次加强和改善宏观调控的新经验，并结合这些新经验及时阐发对科学发展观的新认识。这样一些重要思想，集中体现在他2004年至2006年的一系列重要讲话中。这些新认识可以简要概括为下述三个方面。

第一，促进又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我们党历来根据经济社会发展的可能和需要提出发展方针。在我国发展基础薄弱、经济规模较小时，如何加快发展是要解决的主要矛盾。当经过多年努力发展速度不再是主要矛盾，提高发展的质量和效益同样成为重要和紧迫的任务时，我们党及时调整指导方针，提出了又快又好发展的新要求。到2006年10月11日，胡锦涛又根据全面建设小康社会的新要求和加强改善宏观调控的新经验，在十六届六中全会第二次全体会议的讲话中进一步提出了“扎实促进经济又好又快发展”的新方针。《十六大以来重要文献选编》（下），第679页。随后，他在这年的中央经济工作会议上，结合总结几年来经济社会发展经验，特别是这次加强和改善宏观调控的经验，进一步阐发了又好又快发展的思想，并将又好又快概括为全面落实科学发展观的本质要求。《十六大以来重要文献选编》（下），第806页。这就进一步揭示了科学发展的一般规律和深刻内涵。

第二，把推进经济结构调整、转变增长方式作为促进科学发展的重要着力点。经过长时期快速发展，我国经济发展与人口资源环境的矛盾日益尖锐，进一步发展受到的资源环境约束越来越大。党中央深刻认识到，“解决好能源资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个重大问题。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1099页。胡锦涛结合这次加强和改善宏观调控的新经验严肃指出，“如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负”，“今后面临的压力会更大、困难会更多。”《十六大以来重要文献选编》（中），第313、455页。他在分析经济运行中供求总量存在矛盾的原因时进一步指出，出现这种矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关。因此，要“坚持把推进结构调整和转变经济增长方式、实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点”。《十六大以来重要文献选编》（下），第68页。他要求“真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来”《十六大以来重要文献选编》（中），第817页。，不断增强经济运行的稳定性和协调性，促进经济又好又快发展。

第三，把深化改革、完善体制机制作为促进科学发展的重要保障。进入全面建设小康社会新的发展阶段，我国经济市场化程度已经明显提高，这极大地激发了经济发展的活力。但仅靠市场机制的自发作用，难以做到又好又快发展。在加强和改善宏观调控的实践中，我们党日益深刻地认识到，“体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源”，《十六大以来重要文献选编》（中），第456页。是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍之一。特别是“由投资膨胀和低水平重复建设引发的经济波动一再出现，很大程度上是体制机制不完善带来的。”《十六大以来重要文献选编》（下），第69页。解决这些问题，要正确认识和处理市场机制与宏观调控的辩证关系。胡锦涛在总结经验时明确指出，“健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分”。他强调，适应全面建设小康社会的新要求，“当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍”，《科学发展观重要论述摘编》，第79页。“逐步形成实现科学发展的体制保障。”《十六大以来重要文献选编》（下），第69页。

在这一过程中，党中央对我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题的认识不断深化，提出的对策也日益明确。2004年12月3日，胡锦涛在中央经济工作会议上，将这些问题和应对之策集中概括为“四个刻不容缓”：转变经济增长方式刻不容缓、加快经济结构调整刻不容缓、推进协调发展刻不容缓、加快完善体制机制刻不容缓。他指出：“这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍。”《十六大以来重要文献选编》（中），第456页。

三、在推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展。

进入2005年，“十五”时期主要发展目标提前实现已成定局，党中央开始酝酿制定“十一五”发展规划。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。这一时期，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的战略考虑，牵动着理论和实践创新在现代化建设各领域呈现出波澜壮阔的发展态势。这主要表现在两个方面，其一，对科学发展观本身的认识进一步深化；其二，以科学发展观为核心形成了一系列重大战略思想和战略任务。

对科学发展观本身认识的深化主要可概括为两点。

第一，进一步阐明了科学发展观的理论定位。“十一五”规划建议和胡锦涛等中央领导同志的讲话中都明确指出，“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现”。《十六大以来重要文献选编》（中），第1065、1090页。虽然这一表述与十七大“科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”的表述相比还不够准确，但这一重要论断的形成充分表明，我们党对科学发展观理论意义和指导作用的认识有了质的飞跃，科学发展观所揭示的一般规律与其他理论观点相比，具有更高的普遍性和指导意义。科学发展观的指导作用，不限于经济领域，更不能简单地理解为经济工作的一般方法和工作要求，而是对整个改革开放和社会主义现代化建设事业都有指导意义。

第二，深入分析了我国发展的阶段性特征。胡锦涛同志在十六届五中全会上中指出，“我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征”，并强调：“深入研究和把握这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1088页。基本国情及其阶段性特征，是我们党推进理论创新、制定正确方针政策必须依据的最大实际。从进入全面建设小康社会新的发展阶段之初，我们党就对这个问题高度重视，胡锦涛同志在不同时期多次对新阶段基本国情呈现出的新特征进行分析。到这时正式形成的“重要阶段性特征”的概念，表明我们党对国情变化的认识达到了新的高度，这既为党的十七大精辟阐述我国发展的“阶段性特征”思想奠定了坚实的基础，也为这一时期科学发展观的深化和发展提供了有力的理论支撑。

这一时期以科学发展观为核心形成了六个重大战略思想和战略任务。这些创新成果既是科学发展观的题中应有之义，也是推动科学发展的必然要求。

第一，加强党的先进性建设。从这年1月开始，全党按照十六大的部署用一年半时间开展了保持共产党员先进性教育活动。胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会及这次教育活动总结大会上，概括总结了我们党加强先进性建设的四点重要启示和五条宝贵经验，提出了新时期共产党员保持先进性的六条基本要求和进一步推进党的先进性建设的四点基本思路，系统阐发了加强党的先进性建设的战略思想。他指出：“先进性是马克思主义政党的本质属性”。《十六大以来重要文献选编》（下），第525页。在复杂的国内外环境和长期执政条件下，必须“更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线”。《十六大以来重要文献选编》（下），第527页。党的先进性从来都是历史的、具体的，这种先进性在当代中国最重要最具体的体现，就是以科学发展观为统领，推动经济社会又好又快发展。因此，“要把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，对不符合的就毫不迟疑地去改，努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求”。《十六大以来重要文献选编》（下），第532页。党的先进性建设与执政能力建设相辅相成，先进性通过执政能力和执政成效来体现和检验，执政能力靠不断保持和发展党的先进性来巩固和提高。科学发展观赋予党的先进性和执政能力以新的时代内涵，成为这一时期加强党的先进性建设和执政能力建设的契合点。加强党的先进性建设的战略思想，集中体现了科学发展观在党建领域的基本要求，有力推进了党的建设新的伟大工程。

第二，构建社会主义和谐社会。2005年2月，中央举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。胡锦涛在讲话中对构建社会主义和谐社会的实践基础、理论依据和重要原则做出全面系统阐述，第一次明确提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”《十六大以来重要文献选编》（中），第706页。的和谐社会建设总目标。由此时到2006年10月党的十六届六中全会，我们党做出了“社会和谐是中国特色社会主义本质属性”的重大判断，把“和谐”与“富强民主文明”并列作为建设社会主义现代化国家的内在要求，《十六大以来重要文献选编》（下），第648页。使中国特色社会主义事业的总体布局由原来的三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。在这一过程中党中央进一步强调，构建和谐社会“必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首位”，《十六大以来重要文献选编》（下），第676-677页。在中国特色社会主义道路上、在中国共产党领导下由全体人民共同建设、共同享有和谐社会。这一系列重大判断、重要观点标志着构建社会主义和谐社会的战略思想基本形成。这一战略思想的萌生可上溯至十六大对全面建设小康社会提出“社会更加和谐”的要求。怎样才能使社会更加和谐，始终是科学发展观要解决的一个重大理论和实际问题。对社会和谐问题的探索与科学发展观几乎是同时起步、并以科学发展观为引领而同步发展。早在总结抗击非典斗争经验时胡锦涛就明确提出了加强社会管理、创新社会管理体制的任务。参见《十六大以来重要文献选编》（上），第399页。到十六届四中全会，我们党进一步把形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会作为党执政的历史任务之一。推动科学发展与促进社会和谐是全面建设小康社会紧密相关、相辅相成的两个方面。促进社会和谐是推动科学发展的必要条件，在经济社会发展中坚持以人为本、做到全面协调可持续和统筹兼顾，才能促进社会和谐。

第三，推动建设和谐世界。科学发展观要求内外兼顾，把中国发展与世界发展联系起来想问题、做事情。上世纪末以来，经济全球化等趋势深入发展，特别是中国等新兴市场国家群体性崛起，对世界经济走势及国际关系格局产生深远影响。各国在发展中联系日益紧密，矛盾冲突也不断增多。为和平发展营造良好环境，迫切需要倡导一种新理念，取代弱肉强食的冷战思维和损人利己的零和思维。2005年9月15日，胡锦涛藉联合国成立六十周年之机，正式提出了“建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界”的主张。《十六大以来重要文献选编》（中），第995页。这种主张倡导“和而不同”、“求同存异”的理念，强调维护和尊重世界的多样性，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利。在处理国家间利益冲突和解决国际争端时，应放弃武力和强权，而选择“在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展”的路径。《十六大以来重要文献选编》（中），第997页。为此，要努力促进国际关系民主化，国家不论大小、强弱、贫富，都有权以平等协商、友好合作方式参与决定国际事务。在经济发展中，各国“既要考虑本国的利益，又要照顾到对方的利益”，《十六大以来重要文献选编》（上），第308页。努力实现互利共赢，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。推动建设和谐世界，对中国来说就是坚持走和平发展道路，既争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。中国走和平发展道路，内在根据主要是中国的社会主义国家性质，同时也在于我们选择了一条科学发展道路，可以在主要依靠自己力量的基础上通过互利共赢的国际合作解决自身发展中日益突出的市场、资源等问题，因而绝不会重走历史上侵略扩张的大国崛起之路。推动建设和谐世界、走和平发展道路，是科学发展观在对外工作中的逻辑延伸，是统筹国内国际两个大局的必然选择。

第四，建设社会主义新农村。全面建设小康社会，重点难点都在农村。找到三农难题破解之策，始终是这一时期党中央高度关注的大事。2005年10月十六届五中全会制订“十一五”规划时明确提出“建设社会主义新农村”，两个月后，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。次年2月，中央举办省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛在研讨班讲话全面阐述了建设社会主义新农村的战略思想。我们党以往曾多次提出过建设社会主义新农村的任务，但这次的出发点是大力推进农村全面小康社会建设，妥善处理现代化进程中的工农城乡关系。依据的一个重要判断是“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”。《科学发展观重要论述摘编》，第46页。在这个阶段，解决三农问题仅靠农村自己的力量已经不够，必须在继续挖掘农村内部资源和力量的同时，充分运用外部资源和力量凝聚农村发展合力。因此，这次建设新农村的基本思路是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，坚持贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针和“多予少取放活”的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，推动广大农村朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向发展，进一步做好建设现代农业、深化综合改革、发展公共事业、增加农民收入、培养新型农民等各项工作。这一战略思想反映了科学发展观在解决“三农”问题上的新思路。

第五，建设创新型国家。我们党历来高度重视科学技术在经济社会发展中的作用。进入新世纪新阶段，世界科技革命的迅猛发展和加快转变经济发展方式的迫切需要，使科技进步和创新再次成为关系发展全局和长远的突出重大问题。我国已经到了必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，离开科技进步和创新不可能真正走上科学发展之路。2005年10月，中央在制订“十一五”规划时提出，“要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1052页。2006年1月9日，胡锦涛在全国科学技术大会上对走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的科学内涵作了精辟阐述。2月9日公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（二〇〇六--二〇二〇）》正式提出了建设创新型国家的总体目标，要求我国到2020年进入创新型国家行列。建设创新型国家，简言之，就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，作为国家战略贯穿到现代化建设各个方面。参见《十六大以来重要文献选编》（下），第187页。建设创新型国家的根本途径是走中国特色自主创新道路，增强自主创新能力。指导方针是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。具体要求是有效整合全社会科技资源，形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等国家创新体系，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥自主创新对保持经济社会长期稳定发展的重要支撑作用。建设创新型国家的战略思想是科学发展观在科技工作中的具体体现。

第六，建设社会主义核心价值体系。随着社会主义市场经济和对外开放深入发展，人们思想活动日益呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的新特点，意识形态领域面临着前所未有的复杂形势。这一时期，党中央在推动先进文化建设方面，针对种种新情况先后采取了繁荣发展哲学社会科学、加强和改进未成年人思想道德建设、加强和改进大学生思想政治教育、提出树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等许多措施。在此基础上，2006年10月召开的十六届六中全会第一次正式提出了建设社会主义核心价值体系的战略任务，并把社会主义核心价值体系基本内容概括为，马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。参见《十六大以来重要文献选编》（下），第660页。要求把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，以这一价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。贯彻落实科学发展观，离不开先进文化建设提供的思想保障、精神动力和智力支持。建设社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，也是在文化建设中推动科学发展的必然要求。

这一时期的理论和实践创新还包括其他许多内容，表现在建设社会主义政治文明、推进祖国统一、国防军队建设等各方面。所有这些领域各有其特殊规律和具体要求，但这些战略思想的共同特点是，都以对我国基本国情及其阶段性特征的科学判断为依据，都贯穿着以人为本的核心理念，都是在推动科学发展过程中形成发展起来的，从不同方面体现着科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。作为科学发展观在现代化建设各个领域、各个方面的延伸和展开，这些战略思想提供了推动各方面工作科学发展的明确思路、政策措施和实际能力，构成了理论转化为实践的过渡环节和中介纽带。同时，它们也以其各有侧重的视角丰富着科学发展观的理论内涵。2006年8月15日，胡锦涛在学习《江泽民文选》报告会上，把这些理论创新成果概括为“以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务”。《十六大以来重要文献选编》（下），第599页。这些重要理论创新成果紧密联系、相互贯通，从各个方面丰富和发展了科学发展观的理论内容。这一时期理论和实践创新的蓬勃发展，为召开党的十七大做好了思想和理论准备。

四、在制定全面建设小康社会新奋斗目标的同时走向成熟。

在全面建设小康社会的征程上，党的十七大具有重要的里程碑意义。适应国内外形势的新变化和人民过上更好生活的新期待，十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求并对实现这一新要求的各项工作做出全面部署。与此同时，科学发展观理论也走向成熟。胡锦涛在十七大所作的报告，是标志科学发展观走向成熟的基本文献。主要表现为以下四个方面。

第一，理论定位更加准确。十七大报告对科学发展观明确作出了“五个是”《十七大以来重要文献选编》（上），第11页。的重要论断，深刻揭示了科学发展观与党的基本理论、指导思想的继承发展关系，揭示了其重要的方法论意义和对社会主义现代化建设全局的长久指导作用。十七大报告提出了中国特色社会主义理论体系的科学概念，把科学发展观等重大战略思想与邓小平理论、“三个代表”重要思想一道作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，并把科学发展观正式写进了党章。这就表明，应当从党的指导思想与时俱进的高度，从坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的高度，去认识和理解科学发展观的重大政治意义和理论意义。

第二，理论依据更加坚实。十七大报告在明确指出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、社会主要矛盾没有变的基础上，对新世纪新阶段我国发展的阶段性特征作出了八个方面的精辟概括，并指出，“当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。”《十七大以来重要文献选编》（上），第11页。这些阶段性特征表明，一方面我国继续发展的起点高了，存在着重大战略机遇；另一方面发展的难度更大了，面临着各种风险和挑战，但总的来说是机遇大于挑战。对基本国情及其阶段性特征的准确认识，是科学发展观等重大战略思想的根本依据。

第三，理论内涵更加明确。十七大报告精辟概括了科学发展观的科学内涵和精神实质，指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”《十七大以来重要文献选编》（上），第11-12页。这四句话高度概括了科学发展观的思想精髓和内在逻辑，是此前理论创新成果的集中升华。十七大报告还对科学发展观等重大战略思想的核心内容做出了集中的阐发，要求“努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。”《十七大以来重要文献选编》（上），第12页。

第四，贯彻落实的要求更加具体。十七大报告归纳阐述了贯彻落实科学发展观的四点根本要求，指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。《十七大以来重要文献选编》（上），第13-14页。十七大报告通篇体现着科学发展观的精神，对中国特色社会主义事业作出的各项战略部署都是贯彻落实科学发展观的具体要求。

十七大报告是一篇思想内容极其丰富的重要文献。上述四个方面只是标志科学发展观理论走向成熟的主要之点。

五、在全面贯彻落实十七大精神、应对一系列考验和挑战中经受检验并进入新境界。

十七大以后至当前，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的一个重要时期。我们党和人民在全面贯彻落实十七大精神，推动科学发展、促进社会和谐的奋斗中，战胜接踵而至的严峻考验和挑战，在前所未有的复杂局面中迈出了经济社会又好又快发展的坚实步伐。科学发展观在这一过程中经受了实践的进一步检验，全党深入贯彻落实科学发展观进入了一个新的境界。这一时期，科学发展观理论发展进入新境界，主要表现在两个方向上。

其一，深入揭示其科学内涵的历史必然性和理论深蕴。例如，2007年12月3日，胡锦涛在《加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路》这篇重要文献中，就从分析现代化进程的客观特征入手，抓住人与机器、劳动与资本的关系，阐明了为什么当前必须提出“以人为本”并把它作为科学发展观“核心”的历史必然性。在这方面，胡锦涛2007年12月17日在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻十七大精神研讨班上的讲话，是一篇非常重要的文献。在这个讲话中，除其他重要内容外，胡锦涛在十七大对科学发展观科学内涵“四句话”精辟概括的基础上，分别对科学内涵每一条内容的精神实质和贯彻要求，从其与马克思主义基本原理、科学社会主义基本原则、我们党的基本理论和基本经验的内在联系上，进行了深入透彻的阐发，进一步展示了科学发展观广阔的思维空间和深邃的理论底蕴。

其二，在深入学习实践科学发展观活动中，按照党中央“把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到推动科学发展、促进社会和谐上来”《十七大以来重要文献选编》（上），第14页。和“把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”《十七大以来重要文献选编》（上），第572页。的要求，贯彻落实科学发展观与党的建设有机结合起来，转化为全党上下谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，极大地提高了全党在理论和实际工作中推动科学发展的自觉性和坚定性。

十七大以后的一段时期，特别是2008年以来，我们党推动科学发展、促进社会和谐的能力接连受到来自国际国内经济、政治领域以及自然界的严峻挑战和考验。年初是南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害。5月12日四川汶川发生新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震，给人民生命财产和经济社会发展造成巨大损失。在北京奥运会紧张筹备的关键时期，3月中旬，西藏拉萨等地发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。我们党以十七大精神和科学发展观为指导，团结带领全国各族人民战胜这些困难和挑战，成功履行了向国际社会作出的郑重承诺，举办了一届真正有特色、高水平的奥运会。我们党推动科学发展、促进社会和谐的能力在这一过程中经受了考验，得到了提高。

我们遇到的最严重挑战是历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。危机造成世界经济大幅度衰退，外需锐减，我国经济社会发展遇到严重困难。面对这种强烈冲击，保增长成为我国经济工作的首要任务。怎样保增长，在保增长中怎样做到科学发展？保增长的实践，成为对科学发展观、对我们党推动科学发展能力的直接检验。“这场国际金融危机与中国发展方式转变、经济结构调整的关键时期不期而遇，新的挑战与既有矛盾相互交织，加大了我们解决问题的难度。”《人民日报》2009年4月2日。

2008年12月8日，胡锦涛在中央经济工作会议上明确指出，“在实现保增长目标的努力中，要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观”。《十七大以来重要文献选编》（上），第759页。贯彻这一要求，就是要“把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。”参见胡锦涛2008年12月在中央经济工作会议上的讲话。在保增长的实践中，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，坚持推进金融创新和发展实体经济需要、提高金融监管能力相适应，坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进。在国际金融危机的情况下推动科学发展，总的要求是，牢牢把握保增长、保民生、保稳定这个大局，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，变“危”为“机”，更好地促进经济社会又好又快发展。

由于思路对头，措施有利，我国经济社会发展已经逐步在极其困难的条件下站稳了脚跟，率先呈现出企稳回升向好的势头。科学发展观的科学性和有效性也在这种实践中得到充分验证，日益成为全党全民的普遍共识和自觉行动。

全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践还在发展。实践需要理论指导，实践推动理论产生和发展。科学发展观的发展和完善还在持续进程中。