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筑牢“三张网” 实现安全生产长治久安

2012-04-16 10:15 求是

摘要:江苏是我国经济大省,生产经营企业众多,安全生产任务十分繁重。近年来,我们认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,紧密结合省情,着力构筑安全生产责任网、监督网、保障网,走出了一条富有江苏特色、成效显著的安全发展之路。

  江苏是我国经济大省,生产经营企业众多,安全生产任务十分繁重。近年来,我们认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,紧密结合省情,着力构筑安全生产责任网、监督网、保障网,走出了一条富有江苏特色、成效显著的安全发展之路。

  一、着力构建职责分明、全员参与的安全生产责任网。所谓安全生产责任网,就是调动各方力量共同加强安全生产,明确和落实各级责任,形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系,使所有部门、单位和从业人员在履行岗位职责的同时,承担相应的安全生产责任。

  突出企业主体责任。企业是安全生产责任主体,构筑安全生产责任网,必须首先从企业抓起。实际工作中,我们注重严格落实企业法定代表人、实际控制人、行政和技术管理人员安全生产责任制,督促他们严格遵守国家和地方各项安全生产规定,认真履行安全生产组织领导和技术决策职责,严格制订和落实企业安全生产规章制度,加大安全投入,加强职工安全培训。以此带动企业安全生产标准化、规范化水平的提高。

  强化政府监管责任。政府监管责任包括属地管理责任和行业管理责任。属地管理责任就是要坚持“守土有责”,行业管理责任就是要坚持“管生产必须管安全”。加强综合监管部门和行业管理部门的协调,可有效防止失控漏管。2010年,省政府出台了《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》,对全省各级政府和45个部门、单位的安全生产职责作了系统规定,形成了地方政府和行业主管部门协同监管的工作格局。

  深化职工行为责任。职工是企业生产活动的具体实施者,必须督促全体职工自觉接受安全生产教育,积极参与企业安全管理,遵守企业安全操作规程。发轫于我省淮安市的“1+3”安全监控工作体系,即以事故隐患和职工危害监控法及动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制为核心,构建群防群控、共建共享的安全生产长效机制,对于预防隐患转化为事故起到了积极作用。这一做法得到了中央领导同志的高度肯定,并被国家安监总局向全国推广。

  二、着力构建依法依规、布控严密的安全生产监督网。所谓安全生产监督网,就是把安全监督贯穿企业生产、经营的全过程,不放过任何一个安全隐患、管理漏洞和制度缺陷。

  健全监督机构。不断完善省、市、县、乡四级监管网络,特别注重加强县、乡两级安全监管力量,确保基层安全生产工作有部门、有人负责。目前,全省104个县(市、区)有93个成立了监察大队,1296个乡镇(街道)有372个设置了独立安监机构、79个组建了监察中队。省、市行业主管部门基本上都设置了安全生产处室,配备了工作人员。

  完善监督机制。一是坚持法律监督、行政监督和社会监督相结合,进一步增强安全监督的力度、广度和深度。二是坚持监督检查和整改立制相结合,进一步提高安全监督的针对性和实效性。对发现的安全隐患既要求落实整改措施,又要从制度上加以完善。三是坚持查处与激励相结合,进一步强化安全生产工作的主动性和责任意识。四是坚持安全监管与宣传教育相结合,进一步提升全民全社会的安全意识。在加强安全监管的同时,组织开展职工全员安全教育培训,提升从业人员安全防范技能和社会公众安全意识,营造敬畏生命、敬畏法律、敬畏政府监管的安全生产氛围。

  突出监督重点。针对事故多发易发的重点行业,我们从三个方面抓好监管:一是突出抓好安全生产大检查。每年在重要时段、主要节假日都开展重点行业安全生产大检查或专项检查,防范重特大事故的发生。二是突出抓好安全生产源头防控。对全省所有大型客车和危险化学品运输车均安装了全球定位系统,实现了运输过程的动态监管;对全省所有化工集中区都要求建立专门消防站,以便事故的应急救援。三是突出抓好联合监管。在全省高速公路建立了由公安、交通运输和经营管理单位参加的“一路三方”交通安全应急处置协调机制,极大地提高了道路交通实时动态管控效能和交通事故应急处置能力。

  三、着力构建基础扎实、防范有力的安全生产保障网。所谓安全生产保障网,即通过制度、标准、投入、技术、培训等多种措施,不断夯实企业和全社会的安全生产保障基础。

  政策标准保障。对政府而言,就是要形成门类齐全、衔接紧密的安全生产政策法规体系,实现依法治安;对企业而言,就是要建立健全安全生产规章制度和操作规程,实现规范化、标准化生产。政策标准不仅要建立到位,更要落实到位。按照国家安监总局统一部署,我省深入开展企业安全生产标准化建设,把企业安全生产全部纳入标准化、制度化和规范化的轨道。

  物质投入保障。近几年,省财政逐年增加安全生产投入,极大地改善了企业安全生产条件。省财政对验收合格的消防站给予100万元补助;为省内所有跨江大桥配备了专门消防车。从2012年开始,省政府设立了5000万元安全生产专项资金,各市也普遍设立了1000—2000万元专项资金,用于安全培训、应急救援、安全生产专项补助等。同时,加快推行安全生产责任保险制度。2011年,仅无锡市收缴的安全生产责任保险费就超过了1亿元,其中15%用于事故防范,得到了国家安监总局的充分肯定。

  技术支撑保障。我们依托江苏科教优势,加快推广应用安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备,涌现出了一批以徐州“感知矿山”、无锡“感知航道”为代表的特色安全科技项目,在为安全生产提供保障的同时,推动了安全技术产业快速发展。我们还把安全生产信息网建设摆在突出位置,加强危险源监控能力建设,加快全省高速公路信息综合管控平台、城市“地下管网数字化工程”、安全生产信息化工程建设,狠抓危险源监控技术系统的应用管理,确保安全技术监督科学高效。

  教育培训保障。注重加强领导干部安全意识和责任教育,督促他们在抓好经济发展的同时,牢牢守住安全生产这根红线。同时,切实抓好企业负责人、安全管理人员、特殊岗位人员和新招员工的安全培训,做到先培训后上岗,增强职工安全意识、安全知识和应急防范本领。

  应急救援保障。扎实推进省级和13个市级政府综合应急救援平台建设;加快建设道路交通、化工、水上搜救等7个省级安全生产专业应急救援综合基地;进一步健全政府应急组织机构和工作机制。同时,我们要求化工、煤炭等企业都必须建立应急救援队伍,配备必需的应急救援器材,以便在第一时间开展应急救援。

  (作者:江苏省人民政府副省长、省安委会主任)

 

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