浦东开发开放的下一步

第一，树立全新规划理念，以迪士尼项目为核心建设国际旅游度假区。根据报告，今明两年迪士尼项目的重点工作是配套设施建设及国际旅游度假区的规划。我们认为，国际旅游度假区的规划工作尤为重要。迪士尼项目应在产业功能规划及园区形态规划上体现出开放性、大众性的特点，体现出对原有商业业态的尊重及对原有文化的尊重。应将迪士尼项目的建设视作浦东城市化建设的一个有机组成部分，将迪士尼项目所在区域建设成世界上著名的具有中国元素的综合性娱乐城，这就需要迪士尼项目的产业规划内容包含更多的中国元素，同时需要规划中国的文化创意产业集群落户在迪士尼项目所在区域，使得迪士尼项目成为中国创意产业发展的重要基地之一。

第二，实现世博园区功能转型，将世博园区建成企业总部和专业商务服务业集聚区。通过新一轮的规划调整及形态建设，世博园区将实现由参观展览功能为主向总部集聚区和商务服务集聚区功能的转变。要实现世博园区功能的转变，必须充分认识世博资源深度开发与产业化转换的关系。同时，应将世博资源增量更好地融入浦东经济社会发展的主流。浦东需要对世博资源的产业化转换提出较为系统的工作方案：首先是对世博园区场馆的有效利用，通过建筑形态的功能调整或新建符合现代办公条件需求的楼宇，吸引一批央企或跨国公司总部集聚；其次是利用世博会所带来的丰富的产业资源，利用浦东及上海本身所拥有的丰富的产业资源，积极发展高技术服务业等专业商务服务业，吸引一批世界级的专业商务服务企业进驻。

第三，突破制度—技术约束，以大视野规划浦东金融服务业发展。报告指出，上海将以人民币跨境业务扩大为契机，继续拓展金融市场规模和功能，稳步推进保险交易所等市场组织建设，提升陆家嘴—外滩金融集聚区的服务辐射功能和环境配套水平。我们认为，要实现这一目标，上海需进行两方面的努力：一方面要尽早创造条件解决国际金融中心建设的主要制度—技术约束，即人民币资金和金融项目可兑换及人民币国际化问题。国际金融中心的本质或核心功能是向全世界提供融资，为全球市场运输资本，上海要成为国际金融中心，首先应成为中国向世界提供资本和投资的平台。而集聚国内外金融机构总部和功能性金融机构，支持国内大型商业银行在沪设立功能性总部，鼓励支持做大做强各类金融机构和金融服务等措施，正是为了解决制度—技术约束。另一方面，从提升浦东陆家嘴金融服务能力的要求看，在陆家嘴这一轮新的CBD建设进程中，不能忽视与上海城市总体功能建设的协调与配合，陆家嘴CBD的扩容要与其邻近区域的CBD建设联动融合，共同建设上海大金融服务区。特别要注重与外滩金融区、虹口沿江航运金融服务区的互动关系，上海要从建设金融核心圈的角度统一规划整体协调这一区域的功能建设。

第四，实施体制功能创新，探索建立上海国际航运发展综合试验区。韩正市长在报告中着重指出，上海要合力推动国家会展项目建设，引进集聚功能性贸易机构和平台，放大外高桥保税区效应，推动“三港三区”在创新贸易功能模式，优化贸易便利化环境等方面的联动发展。我们认为，在探索建立上海国际航运发展综合试验区的进程中，浦东外高桥保税区、洋山深水港、浦东空港物流园区应进一步利用浦东的产业优势、金融政策优势、集疏运能力优势，积极发挥口岸功能、产业功能、贸易功能、金融功能、物流功能、信息功能、与长三角的联动功能等综合优势，将外高桥保税区及洋山深水港的政策效应进一步放大，进一步完善外高桥保税区在保税产品展示及贸易方面的功能，进一步试点自由贸易区政策。同时利用洋山深水港的政策，大力发展国际中转业务和水水中转业务，从而使洋山保税港区成为上海国际航运中心的核心区域，外高桥保税区成为上海国际贸易中心的重要功能前沿，浦东机场综合保税区成为上海国际航运中心的重要组成部分，进而让 “三区”带动“三港”，把上海综合保税港区建设成为功能创新领先、增值服务发达、国际贸易便利、外汇管制放松、区港运作贯通、物流监管便捷、具有自由贸易区功能和国际竞争力的特殊监管区。

（作者为上海社科院部门经济研究所副研究员、产业经济学博士）