大力发展公益性文化事业　保障人民基本文化权益

　　建设社会主义文化强国，必须繁荣发展公益性文化事业，让人民基本文化权益得到更好保障。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出：“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。”必须大力发展公益性文化事业，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，保障人民基本文化权益。

　　一、公益性文化事业是社会主义文化建设的重要组成部分 

　　加强公益性文化事业建设，保障人民基本文化权益，是各级党委和政府的一项基本职责，也是社会文明进步的重要标志。

　　（一）保障人民基本文化权益是推动科学发展、切实改善民生的必然要求。随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，城乡居民文化需求越来越旺盛，文化权益日益成为社会关注的一个焦点。文化权益是人民群众的基本权益，只有当文化权益与经济、政治、社会等权益一起得到有效保障时，对人民权益的保障才是全面的、充分的。保障人民基本文化权益，关系千千万万人民群众的切身利益，不仅体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现促进人的全面发展的社会主义本质要求，而且对于实现文化惠民，提高幸福指数，促进社会和谐，都具有重要的现实意义。

　　（二）发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。现阶段，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等。在农村，考虑到过去的传统，为农民免费放映电影也属于这个范畴。这些基本文化权益，需要政府免费或优惠提供，主要途径就是大力发展公益性文化事业。这就要求公益性文化事业必须有别于经营性文化产业，着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务。

　　（三）发展公益性文化事业必须坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求。公益性、基本性、均等性、便利性，是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括。公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或是低于成本、收费很少的服务；基本性，就是政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务；均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受公共文化服务；便利性，就是要网点化，做到一定空间范围内必须有公共文化活动场所，方便群众就近参与。

　　二、构建公共文化服务体系 

　　加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。必须牢固树立文化民生的理念，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，确保人民群众共享文化发展成果。

　　（一）建立健全以公共财政为支撑的投入机制。加快构建公共文化服务体系，必须坚持政府主导，逐步建立健全同财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。要加大投入力度，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，为公共文化服务体系建设提供有力的保障。进一步改进投入方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务，不断提高财政资金使用效益，增强公共文化服务的活力。

　　（二）加强以公益性文化单位为骨干的服务主体建设。公益性文化事业单位是社会主义文化建设的重要力量，要切实履行好公共服务职能，把提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务作为一项基本任务，鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。特别是文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地作为公益性文化事业的重要载体，要加强建设并完善向社会免费开放服务。同时，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，使之成为公益性文化事业的重要补充和有机构成。

　　（三）提高以全体人民为服务对象的公共文化产品和服务供给能力。加快构建公共文化服务体系，必须多生产群众买得起、用得上的文化产品，多提供百姓喜闻乐见的文化服务。提高公共文化产品和服务供给能力要把握好几个关键环节：一是扩大公共文化设施的覆盖范围。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道，使公共文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。二是促进公共文化服务供给的市场化和社会化。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，构建贯通城乡的文化产品流通网络，实现由文化系统的“内循环”到市场和社会“大循环”的转变。三是加强公共文化设施的使用和管理。坚持项目建设和运行管理并重，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，完善配套措施，保障正常运行，着力创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

　　三、发展现代传播体系 

　　构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，既是文化理念和价值观念广泛流传、影响世界的基础条件，也是提供文化服务、保障人民基本文化权益的重要载体。当前，我国文化传播力还不能适应形势发展的需要和人民群众的新期待，必须大力拓展传播渠道，丰富传播手段，不断提高文化的传播力和影响力。

　　（一）加强重要媒体建设。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻事业关系党和国家工作大局，关系国家长治久安。必须始终坚持正确舆论导向，加强各类新闻媒体建设，提高舆论引导能力。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社等主流媒体是舆论主阵地、主力军，要加大扶持力度，推动加快发展，进一步提高权威性和公信力。要充分运用先进技术推进新闻媒体技术升级，不断完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，最大限度扩大主流媒体的覆盖面和影响力。高度重视互联网的建设、运用和管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人民健康精神文化生活的新空间。国家应急广播体系是维护国家安全的“生命线”，要加快建立应急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台，建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。

　　（二）加强国际传播能力建设。国际传播能力是文化软实力的组成部分，是提高中华文化国际影响力的重要手段。必须统筹国内国际两个大局，大力加强传播能力建设。做大做强一批新闻媒体是提升国际传播能力的重要基础，要积极推动我国主流媒体特别是中央重点媒体提高整体实力，逐步实现由国内发展为主、兼顾国际向国内国际并重发展转变，加快建设一批语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体。增强传播的针对性和吸引力、亲和力是提升国际传播能力的关键，要适应信息化和经济全球化条件下舆论传播的新特点新要求，深入研究国外受众心理和接受习惯，善于运用现代化手段和国际通用规则，提高新闻信息原创率、首发率、落地率，使我们的图像、声音、文字更广泛地传播到世界各地。

　　（三）全面拓展文化传播渠道。互联网的裂变式发展，不仅带来生产、生活方式的深刻变革，也极大地改变和拓展了文化传播渠道，手机报、论坛、博客、微博等层出不穷，“人人都有麦克风”的时代已经来临。必须增强主动意识，适应发展潮流，不断拓展传播新渠道。要抢抓三网融合的重大机遇，整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司，建设国家新媒体集成播控平台，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。要积极应对多媒体、多渠道传播的新要求，大力实施数字图书馆推广工程，完善国家数字图书馆建设，全面提升各级公共图书馆的文献保障水平和信息服务能力。

　　四、建设优秀传统文化传承体系 

　　优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。建设优秀传统文化传承体系，是增强文化自信、提高民族素质的迫切需要，是满足人民日益增长的精神文化需求、让人民共享文化发展成果的一项重要举措。

　　（一）加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发。我国传统文化源远流长、博大精深，已成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因。要全面认识优秀传统文化的历史意义和现实价值，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，在历史的高起点上创造出符合当代精神和时代潮流的新文化。坚持保护利用、普及弘扬并重，深入挖掘符合时代发展要求的内容，汲取合理思想内核，赋予新的时代内涵，不断发扬光大，使之成为涵养民族精神的不竭源泉。

　　（二）加强文化遗产保护。中华民族五千年文明史流传下来的丰富文化遗产，是文化延续和传承的重要载体。必须加大保护力度，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。加强文化典籍整理和出版工作是加强文化遗产保护的一项重要任务，要大力推进古籍资源数字化，切实保护好中华民族文化瑰宝，使之代代相传、荫泽后人。必须加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，使优秀文化传统更好地渗透融入人们的工作、学习和日常生活中。

　　（三）共同传承优秀传统文化。几千年中华文化能够一脉相承，靠的是一代代中华儿女薪火相传、接力推进。传承优秀传统文化必须把教育摆在突出位置，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，结合中小学教学特点融入传统文化教育，面向高校开展传统文化课程。文字是民族文化的基本元素，要推广和规范使用国家通用语言文字，全面提升人民群众规范使用语言文字的能力。少数民族文化是中华民族文化重要组成部分，要大力发展少数民族文化事业，加强少数民族文化保护，推动少数民族文化改革创新，不断推动少数民族文化繁荣发展。特别要加强文化载体建设，做好少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版工作。台湾、香港、澳门与祖国大陆文化同根同源，要促进其相互间文化交流合作迈上新台阶，共同继承好、弘扬好、发展好中华优秀传统文化。

　　五、加快城乡文化一体化发展 

　　加快城乡文化一体化发展，是中央顺应科学发展新形势、人民群众新期待，对文化建设作出的重大决策，是缩小城乡文化差距、增强文化发展均衡性的重大创举。

　　（一）推进城乡文化一体化是统筹城乡发展的重要任务。城乡一体化是全方位的一体化，文化建设是基本内容，也是重要保证。经过改革开放30多年的发展，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成，但总体上看，农村文化设施建设比较滞后，农民文化生活还比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，对文化繁荣发展和城乡协调发展构成一定制约。在新的历史时期，必须按照推动科学发展、全面建设小康社会的要求，切实改变城乡文化发展不平衡的局面，实现城乡文化共建共享和一体化发展。

　　（二）把农村文化建设摆在更加突出的位置。城乡文化一体化发展，薄弱点在农村，着力点也在农村，必须把增加农村文化服务总量、缩小城乡文化差距，作为一项紧迫任务。一要突出重点地区。我国幅员辽阔，地域发展差异大，文化建设不平衡。中西部地区、贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区的农村文化建设长期欠账较多、发展滞后，必须坚持因地制宜、合理布局，把更多的文化资源向这些地区配置，更多的文化项目向这些地区安排。二是突出工程化措施。实践证明，广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，是推进城乡文化一体化的重要载体和抓手。要在现有工作基础上，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理，进一步加强建设力度，不断壮大基层文化生活阵地。三是突出群众性活动。群众性文体活动是加强文化服务的重要渠道和途径。全民阅读、全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，深受农村和基层欢迎，要进一步健全机制，拓宽渠道，推进活动开展的经常化。四是突出特殊群体。目前，全国有2亿多农民工、1亿多留守妇女儿童，满足他们的精神文化需求是推进城乡文化一体化的重要任务。必须尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，加快建立政府主导、企业共建、全社会参与的农民工文化建设机制，形成全社会共同关心、支持农民工文化生活的局面。

　　（三）加快建立以城带乡的联动机制。以城带乡、以工促农是实现城乡一体化发展的重要途径。推进城乡文化一体化发展，就要坚持城市文化抓提升、农村文化强基础、城乡统筹抓互动，加快构建以城带乡的联动机制。要积极推进城乡文化资源的合理配置，城市的图书馆、博物馆等优势文化资源要积极向农村和基层流动，实现城乡文化资源的优势互补。要加强对农村文化帮扶，鼓励城市骨干文化企业向农村延伸，调动各类专业艺术表演团体深入农村演出，支持主要媒体推出面向农村的栏目和节目，进一步繁荣农村文化市场，使农民像城市居民一样就近、方便地享有文化成果。要强化以城带乡的机制保障，把支持农村文化发展作为创建文明城市基本指标，完善公共财政对农村文化建设的投入机制，为城乡文化一体化发展营造良好的政策环境。