发改委孔泾源：山西摆脱资源困局 需产权多元化

9月16日上午，第四十二期“山西省领导干部讲座”在山西省委开讲。国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源主讲山西“转型发展与改革创新”。

针对山西转型资源利用水平低的难题，如何摆脱资源利用的困局，孔泾源在讲座中强调，“山西要尽量做到产权股份化、股份市场化，即产权多样化，才能达到利益公平分享以提高资源利用水平。”

发展低碳绿色经济才是更好出路

资源富集本应是经济发展的有利条件，“但山西有可能因此陷入发展困局，甚至可能长期跌落‘有开采无发展’的陷阱。”孔泾源表示。

长期高强度资源开发，导致山西产业结构单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、城乡居民收入偏低，这些问题日益明显，严重制约着山西的经济发展，资源型经济发展亟待转型。

“因粗放采煤造成的资源浪费、环境污染、生态破坏及地表塌陷等，山西每年至少损失在300亿元以上。”孔泾源说。

作为一个典型的资源型经济省份，2010年，山西城镇居民家庭人均可支配收入居全国第20位，山西农村居民家庭人均纯收入居全国第22位，孔泾源说，这样的落后排名跟山西经济资源大省身份不符。

山西在传统产业上已无更大突破点，而在高新技术方面，难度大、资源消耗大，“发展低碳经济、绿色经济，才是更好的出路。结合科技创新，才能改变山西粗放型经济的现状。”

产权多样化提升资源利用水平

讲座中，孔泾源为山西综改区政策出台出谋划策。针对资源型产业的不可重复性，他强调要产权多样化，引导社会资本投资煤炭产业，让资源能够得到节约集约利用，“只有利益公平分享，才能解决资源利用水平偏低的问题。”

煤炭产业和别的产业一样，也应多元化发展。但是煤炭产业也有其特殊性，煤炭开采必须实现生产规模化、技术现代化，以此来保证资源的节约集约和生产的安全高效，而不能简单地发展一般中小企业。

孔泾源说：“山西首先应解决采矿权的设置，使资源能够得到节约集约利用。其次是通过资本市场来实现产权多元化，理清地区利益分配机制，而不是采取简单地对小企业开矿放权这样一种变相的资源独占方式。外来投资可以采取与当地资本合资的形式，你提供开采技术我提供资源，共同分享资源开采红利，同时也提升了资源利用水平。”

这种资源收益分享方式，可以解决外来投资和资源性地区的矛盾，提升资源利用水平。另外资源税从量计征改为从价计征，并从石油、天然气扩大到煤炭，加上煤炭可持续发展基金，能更好地体现资源收益分享原则。

讲座最后，孔泾源强调，山西要全面推进产业优化升级，改造提升资源型产业，应加快建设晋北、晋中、晋东三大国家煤炭基地和国家电力基地，探索高碳产业低碳发展新模式，以综合配套改革为根本动力，推进资源型经济转型。“转型发展不仅仅是山西的事，更是全国的责任。山西首先要解决资源占有及其利益关系以及社会参与度问题，通过制度建设和体制创新，加快实现煤炭生产规模化、经营集约化、技术现代化和产权多元化，为全国其他资源型地区探索道路、积累经验、提供示范。”孔泾源总结说。