信用社恢复"三性"的改革

从１９８３年开始的农村信用社恢复“三性”的改革，是在农业银行的领导下进行的。

１９８３年１月３日至１５日，中国农业银行第四次全国分行行长会议在北京召开。在这次会议上，总行提出了要进行恢复信用社“三性”（组织上的群众性，管理上的民主性，业务经营上的灵活性）的改革。韩雷行长在这次会议上讲话时指出，不论从信用社的性质和当前存在的问题，还是从农村发展的新形势和党对农村信用社的一贯政策来看，都需要对信用社进行改革。

总行提出的对信用社进行改革的主要内容是：一、坚持信用社是集体所有制金融组织的性质。根据农村的新情况，逐步恢复其“三性”，不能再走“官办”的路子。二、信用社要独立经营，独立核算，逐步做到自负盈亏；在农行的领导下，有按照经济原则灵活经营业务的自主权，不能依赖银行补贴。三、银行和信用社的业务要有适当分工。信用社业务原则上以支持农业生产为主，支持双包户、专业户（重点户）为主，支持解决流动资金需要为主。四、信用社的信贷业务，在用途、利率和做法上，可以和银行不一样。贷款用途可以比银行广泛，办理方式和手续可以比银行灵活，利率可以比银行高或低，并且要严格经济核算，存放利率不能倒挂，赔钱的业务可以不做；银行指定做的，由银行给予政策补贴。五、关于信用社的干部待遇问题，原有的信用社干部待遇不变。以后吸收的要实行新的制度，不转城市户口，不吃商品粮，不拿固定工资，根据业务发展的情况，实行“联产计酬”，搞得好的，工资也可以拿得比银行干部多。

总行在这次会议上确定，各分行可以在１９８３年先找一、二个县进行改革试点，在总结经验的基础上逐步扩大。要因地制宜，不搞“一刀切”。

１９８３年２月，总行发出了《关于改革信用社管理体制试点的通知》，对信用社改革的试点工作进行了安排部署。１９８３年，全国各省、直辖市、自治区分行直接抓的改革试点县有５６个，试点的信用社６５４个；各地（市）中心支行抓的试点信用社８１０１个，共计８７５５个，占全国信用社总数的１６％。通过改革，信用社的业务开始活了，存款多了，贷款回收也多了，资金周转加快了，较好地发挥了民间借贷的作用并取得了一定的成效和经验。

１９８３年１１月，总行召开了全国信用合作工作会议，总结了各地信用社改革试点的情况和经验，提出了全面铺开恢复信用社“三性”改革的任务和要求。

在１９８３年１２月召开的全国分行行长会议上，对信用社的改革工作进行了专门的讨论研究。总行提出了１９８４年信用社改革的方针是：在试点的基础上，结合各地实际情况，全面铺开，逐步提高。争取在１９８４年底，完成信用社恢复“三性”改革的工作任务。

１９８４年６月２６日，总行向国务院上报了《关于改革信用合作社管理体制的报告》。１９８４年８月６日，国务院批转了这个《报告》。国务院批示：“为了适应当前农村经济发展的需要，促进商品生产的发展，信用合作社管理体制必须抓紧进行改革。要通过改革，恢复和加强信用社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，在国家方针、政策指导下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏，充分发挥民间借贷的作用。各级人民政府要加强对这项改革的领导，注意研究解决改革中出现的问题，把信用社真正办成群众性的合作金融组织。”

到１９８４年底，进行恢复信用社“三性”改革的县达到２１５１个，占总县数的９０％，恢复“三性”改革的信用社达到４８３６５个，占信用社总数的８３％。通过两年由点到面的改革，在恢复信用社“三性”，搞活信用社业务经营方面，取得了一定的成绩，初步恢复了信用社的群众性和民主性，加强了信用社与社员的联系；在业务经营上有了较大的自主权和灵活性；调整了机构，增设了信用网点；使信用社的存贷业务有了较大的发展。