《中国：历史转型的“十二五”》目录

绪论“十二五”：二次转型与改革的关键5年  

第一章“十二五”：二次转型与改革的历史起点

第一节公共产品短缺时代需求结构的历史变化  

一、我国社会需求结构开始发生重大变化  

二、社会需求结构变化是我国进入发展型新阶段的基础  

三、社会需求结构变化对改变经济结构的现实需求  

第二节后危机时代我国外部环境的历史变化  

一、全球经济再平衡增大了我国经济发展的风险和不确定性  

二、13亿人口的大国不可能将发展长期建立在外需的基础上  

三、国际环境变化与我国“十二五”改革的挑战和机遇  

第三节以发展方式转变为主线布局“十二五”改革  

一、发展方式转变的关键在于以更大的决心和勇气推进改革  

二、二次转型与改革重在发展理念的深刻变革  

三、“十二五”以发展方式转变为主线的二次转型与改革目标 

第二章“十二五”：从国富优先到民富优先的历史转变

第一节国富优先的历史贡献与缺陷  

一、国富优先的历史贡献  

二、国富优先的历史缺陷  

第二节民富优先的历史选择  

一、发展导向由经济总量转向国民收入  

二、确立民富优先的改革导向  

三、走向民富优先的历史起点  

第三节以民富优先破解“中等收入陷阱”  

一、我国正面临陷入“中等收入陷阱”的风险  

二、我国发展面临的两种前景  

三、避免“中等收入陷阱”重在解决好收入分配问题  

第四节以收入分配制度改革实现向民富优先的历史转变  

一、确立国民收入分配格局的基本目标  

二、以调节收入分配关系为重点推进结构性改革  

第三章“十二五”：走向消费大国的历史趋势

第一节从投资主导向消费主导的转变  

一、投资—消费失衡是现行经济增长方式的突出矛盾  

二、投资—消费失衡源于国民收入分配格局的不合理  

第二节我国正处于走向消费大国的历史拐点  

一、从生产大国向消费大国转变的历史机遇  

二、新阶段我国消费升级趋势明显  

第三节“十二五”时期走向消费大国的改革选择  

一、把扩大国内市场消费作为“十二五”时期经济体制改革的

总体要求  

二、把调整经济结构作为扩大内需的重要选择  

三、把深化市场化改革作为扩大国内市场需求的基本路径  

四、以收入分配制度改革为突破口，推进国民收入分配结构的

全面调整  

第四章“十二五”:城市化主导的历史突破

第一节“十二五”时期我国将形成城市化主导的新格局  

一、我国进入城市化加速发展的新阶段  

二、城市化将呈现从局部到全面推进的新局面  

三、“十二五”时期城乡一体化将取得重大突破  

四、城市化快速发展的条件基本形成  

第二节城市化主导对发展方式转变具有重大影响  

一、城市化是拉动消费、扩大内需的重要推动力  

二、城市化是推进结构调整的重要途径  

三、城市化对改善资源环境有着积极影响  

四、城市化是解决劳动力就业问题的重要途径  

五、城市化决定城乡一体化进程  

第三节城市化主导下的战略选择  

一、以城市化形成结构调整的内在动力  

二、从工业化主导向城市化主导的转变  

三、走经济主导的城市化之路  

四、以大城市带动中小城市发展  

五、以城乡一体化推动城市化进程  

第四节以城市化为主线推进省直管县改革  

一、省直管县改革应与城市化发展趋势相适应  

二、确立以城市化为主线的省直管县改革的总体思路  

三、推进省直管县改革中的体制机制创新  

第五章“十二五”：低碳经济发展的历史要求

第一节发展低碳经济——大势所趋  

一、当前的“高碳排、高污染、高增长”不可持续  

二、低碳经济是实现可持续发展的必由之路  

第二节低碳经济——一种新型发展模式  

一、低碳经济成为全球经济发展的新趋势  

二、低碳经济是一种新的生产模式  

三、低碳经济是一种新的消费模式  

第三节低碳经济——重在体制创新  

一、体制机制成为制约低碳经济发展的主要因素  

二、发展低碳经济亟须推进一系列体制机制创新  

第四节环保特区——发展低碳经济的积极探索  

一、建立环保特区的基本内涵  

二、建立环保特区的战略意义  

三、建立环保特区的重点任务 

第六章“十二五”：初步实现基本公共服务均等化的历史任务

第一节“十二五”时期基本公共服务均等化的现实需求  

一、加快基本公共服务均等化是“十二五”时期调整经济结构的

重要条件  

二、推进基本公共服务均等化是“十二五”时期转变发展方式、

实现公平与可持续科学发展的重大举措  

三、基本公共服务均等化是“十二五”时期促进社会和谐稳定的

重要保障  

第二节“十二五”时期基本公共服务均等化的突出矛盾  

一、城乡、区域以及不同群体间的基本公共服务差距仍然过大  

二、基本公共服务财政支出占比仍然偏低  

三、基本公共服务制度缺失、不统一和不衔接等问题仍然突出  

第三节“十二五”时期基本公共服务均等化的目标与财力保障  

一、总体目标与具体目标  

二、“十二五”时期基本公共服务均等化的财力需求  

第四节加快建立基本公共服务均等化的体制机制  

一、尽快制定并实施全国基本公共服务均等化规划  

二、通过立法明确政府作为基本公共服务的责任主体  

三、把政府间财政能力均等化作为公共财政制度建设的重点  

四、推进公益机构改革  

第五节“十二五”时期重点加快教育基本公共服务体系建设  

一、“十二五”时期发展导向的变化与教育基本公共服务

体系建设的主要目标  

二、消费主导趋势的形成与教育基本公共服务体系建设的

现实需求  

三、政府转型背景下教育基本公共服务体系建设  

第七章“十二五”：让农民工成为历史

第一节农民工融入城市是一个客观事实  

一、农民工已成为城市产业工人的主体  

二、农民工成为城市新增人口的主要来源  

三、新生代农民工的未来在城市  

第二节“让农民工成为历史”决心比条件更重要  

一、农民工市民化的时间和历史条件发生了重大变化  

二、实现农民工市民化具备现实条件  

第三节“让农民工成为历史”应当成为“十二五”时期城乡一体化的

重大突破  

一、以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的

户籍限制  

二、以农民工市民化为突破口，推进城乡基本公共服务

均等化进程  

三、以创新农民工土地制度安排为突破口，统筹推进城乡土地

一体化  

第四节“让农民工成为历史” 应当成为“十二五”时期政府转型的

约束性指标  

一、明确农民工市民化原则  

二、把农民工市民化作为政府的公共职责  

三、把政府土地收益的一部分用于解决农民工基本住房保障

问题  

四、保障农民工公共就业服务  

第八章“十二五”：政府转型决定成败

第一节政府转型决定“十二五”改革全局  

一、解决资源环境约束的突出矛盾，关键在于实现经济运行机制

由政府主导向市场主导的转变  

二、解决公共产品短缺的突出矛盾，关键在于强化政府在公共服务

供给中的主体地位和主导作用  

三、解决收入分配差距拉大的突出矛盾，关键在于强化政府在完善

收入分配体制中的责任  

四、解决公共治理的突出矛盾，关键在于加强政府自身建设与

改革  

第二节以公共服务为中心的政府转型  

一、政府要扮演经济性公共服务主体的角色  

二、政府要扮演社会性公共服务主体的角色  

三、政府要扮演制度性公共服务主体的角色  

第三节民营经济发展与政府转型  

一、经济发展方式转变凸显民营经济发展的战略地位  

二、创新民营经济发展的制度环境  

三、推进垄断行业改革要有明确的目标和时间表，力争在

“十二五”时期有重大突破  

第四节行政体制改革与政府转型  

一、建立规范的中央与地方公共职责分工体制  

二、推进行政区划体制改革  

三、继续推进行政体制范围内三权分设改革  

四、加快推进政府自身建设  

结语二次改革重在顶层设计

一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计  

二、全面改革与改革的顶层设计  

三、改革的重点突破与改革的顶层设计  

四、加强改革的顶层设计