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促进港澳(台)参与海南国际旅游岛建设(6点建议)

2011-01-01 15:20 中改院

摘要:基于海南国际旅游岛建设的需求,并有利于实现琼港澳(台)优势互补,资源共享,现提出促进港澳(台)参与海南国际旅游岛建设的6点建议。促进港澳(台)参与国际旅游岛建设是提升海南国际化水平的重大举措。海南国际旅游岛重在国际化的海南岛。与旅游相关的现代服务业发展水平是国际化程度的重要标志,是决定海南国际旅游岛建设成败的关键。

基于海南国际旅游岛建设的需求,并有利于实现琼港澳(台)优势互补,资源共享,现提出促进港澳(台)参与海南国际旅游岛建设的6点建议。

1.促进港澳(台)参与国际旅游岛建设是提升海南国际化水平的重大举措。海南国际旅游岛重在国际化的海南岛。与旅游相关的现代服务业发展水平是国际化程度的重要标志,是决定海南国际旅游岛建设成败的关键。

(1)引入港澳(台)参与国际旅游岛建设是破解海南“底子薄与要求高”突出矛盾的现实途径。2010年海南服务业比重达到46.2%,与香港(92.3%)、澳门(89%)、台湾(68.7%)相比,无论在比重、结构还是发展水平上,都存在较大差距。从海南的现实需求看,加大与港澳(台)的合作,对提升海南服务业的国际化水平至关重要。

(2)以国际旅游岛为平台,推进琼港澳(台)合作是落实新时期国家开放战略的有益探索。第一,国际旅游岛上升为国家区域开放战略,理应把加大“四地”合作纳入区域开放的大盘子;第二,通过“四地”紧密合作,有利于促进海南成为我国与东盟国家加强经贸合作的重要枢纽。

2.加强“四地”合作符合港澳(台)发展需求。以国际旅游岛为平台,支持琼港澳(台)优势互补,建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济的新格局,既是落实CEPA、ECFA的重要体现,也是拓展“一国两制”作用空间,发挥两个市场、两种体制优势,提升“四地”国际化水平和竞争力的有益探索。

(1)“四地”合作将直接拉动旅游产业的发展。2010年,海南、香港、澳门旅游人数分别达到2577万、3000万、3000万人次,赴港澳的内地游客占60%以上,并保持了年均15%~20%增长速度。通过推动直航,构建便捷通道,建立“一程多站”的“琼港澳(台)旅游经济圈”,对整合“四地”优势旅游资源,共塑旅游区域竞争力具有重要促进作用。

(2)“四地”合作将拓展港澳(台)产业与市场发展的空间。以旅游购物为例,根据相关机构预测,海南免税购物的潜在市场有望突破200 亿元,达到香港的1/2。依托国内巨大的消费市场,鼓励香港积极参与海南国际购物中心建设是大势所趋,对拓展香港市场空间具有重要推动作用。

3.重点加大琼港澳(台)现代服务业领域的合作。服务业是海南国际旅游岛建设的重中之重。从现实情况看,海南服务业面临相当突出的矛盾和问题。这也是当前推进琼港澳(台)合作的重要领域之一。

(1)重点加大教育培训、医疗领域的合作。港澳(台)教育资源丰富,尤其是酒店、博彩、会展等服务业培训机构相对完善;高端医疗服务技术和管理水平也处于世界先进水平;政策上,海南是卫生部和商务部确立的港澳(台)可在内地设立独资医院的少数几个省份之一。为此,应当采取各种形式吸引港澳(台)参与海南教育、职业培训、医疗服务业的发展。

(2)积极推进以免税业务为重点的国际购物中心合作建设。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)中提出“逐步将海南建设成为国际购物中心”,这是海南国际旅游岛建设的大目标、大政策。目前海南离境退税政策已经实施,但在相关的配套设施和服务管理方面差距较大。香港是国际上公认的国际购物中心,有一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施。加强与香港合作是5~10年内初步建成海南国际购物中心的重要选择。

(3)加大金融领域的合作。金融发展是国际化水平的重要标志。《意见》中给予海南金融7个方面的政策支持,至今大都未破题。海南应借助香港的国际金融中心地位,尽快在落实离岸金融等重大政策目标上实现突破。

(4)加大文化产业的合作。2008年,海南文化产业增加值占GDP比重仅为1.9%,低于全国平均水平(2.5%);2009年海南城镇居民人均文化消费支出仅为503.49元,排在全国倒数第5位。把海南的政策优势与港澳的产业优势相结合,是推进海南文化产业跨越式发展的现实选择。例如,海南是国务院确定的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的大陆唯一省份,但至今难以有大的突破;澳门、香港博彩业有上百年历史,积累了丰富的管理经验。海南应积极引入港澳的直接投资,尽快在博彩业及人员培训方面破题。

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(5)加大会展业的合作。依托丰富的旅游资源,以及博鳌亚洲论坛的品牌效应,海南发展会展业有很大的空间。目前,琼港已就会展合作达成战略协议。澳门、台湾是亚洲展览产业增长最快的地区之一,都有丰富的运作经验和客户群体。加强会展业的合作不仅有利于提升海南会展业的整体品质,也是港澳(台)拓展会展业的最佳目的地。

4.探索建立多种形式的合作机制。在有利于发挥各自优势、有利于推进海南国际旅游岛建设、有利于“一国两制”的大原则下,应积极探索多种形式的合作。

(1)委托外资管理。比如博彩业,在国家法律框架下,利用澳门的经验,委托澳门运营海南博彩业,包括制定规划、行业规则和实施监管。并借鉴澳门博彩业特许经营管理模式,通过公开招标,特许1~3家国际博彩公司,在海南特定区域经营管理与国际旅游岛建设相关的具体博彩业务,把主要利益留在海南,管理交给澳方。

(2)开放特定市场,港澳视同国内。采取PPP、BOT等模式,优先引进港澳资本,并视同国内资本,鼓励港澳(台)资本参与基础设施建设和公共事务管理。

(3)独资经营。可考虑引进优质港资进入免税领域及零售行业,提升岛内免税购物整体服务水平;引入香港的市场监管办法和管理人员,提高本岛管理能力,为旅游购物创造良好的消费环境。

(4)以整体项目进入。比如会展业等一些大项目可以允许香港和澳门方面单独承担。

(5)外包服务。大力发展第三方金融外包服务业,将海南建成香港、澳门第三产业的后台服务基地。

(6)建立琼港澳(台)综合改革试验区。在不断扩大合作领域的基础上,可考虑在海南适合区域建立“服务业综合试验区”,运用“一国两制”的办法探索新的开发模式和管理体制。比如,可以先行建立港澳(台)资本进入教育、医疗等中高要素市场的综合试验区;在适合的时候,建设集旅游休闲、彩票、商务会展、免税购物于一体的“服务业综合改革试验区”,推动琼港澳(台)服务产业集聚发展;积极创造条件,促进琼台农业出口加工基地建设。

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