经济体制改革信息——半月改革动态 （2010年12月1－15日）

一、总体改革部署

中央经济工作会议召开，胡锦涛温家宝作重要讲话。胡锦涛在会上发表重要讲话，深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。

会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

会议提出了明年经济工作六个方面的主要任务。其中，第五个方面是：加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

第六个方面是：坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

二、教育体制改革

国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。《通知》要求，深化教育体制改革要立足基本国情，遵循教育规律，解放思想，勇于实践，大胆突破，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。要坚持以人为本，着力解决重大现实问题；坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进；坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

教育部公布一批加快学前教育发展试点地区。试点地区将从4方面开展工作：辽宁省大连市、上海市闵行区、江苏省部分市县、浙江省部分市、安徽省合肥市、甘肃省部分自治州、宁夏回族自治区部分市县成为明确政府职责、完善学前教育体制机制、构建学前教育公共服务体系试点地区；河北省、内蒙古自治区、浙江省、云南省成为探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度、多种形式扩大学前教育资源试点地区；黑龙江省、广西壮族自治区部分县、贵州省毕节地区、西藏自治区山南地区、新疆维吾尔自治区试点改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式；江苏省和浙江省试点加强幼儿教师培养培训。

教育部公布一批改革职业教育办学模式试点地区。试点地区将从6方面开展工作：天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分市州等地探索建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化；北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区等地区开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式；广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分市州，青海省要积极开展民族地区中等职业教育“9＋3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展；内蒙古自治区将建立中等职业教育工作督导体系；北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市成为开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点；北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市成为探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系的试点地区。

三、医药卫生体制改革

12月6日召开的国务院常务会议，研究部署了建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的政策措施。会议指出，去年8月份以来，全国已有超过50％的基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，实行药品零差率销售，明显减轻了群众用药负担，但同时基层医疗卫生机构出现了较大收支缺口。因此，必须同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式，保证基层医疗卫生机构平稳运行和发展，调动基层医疗卫生机构和医务人员积极性，确保基本药物制度顺利实施。会议确定：实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的运行成本通过政府补助和服务收费补偿；大力推进基层医疗卫生机构综合改革；多渠道加大对乡村医生的补助力度；通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

国务院办公厅印发《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》。《意见》明确，实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。《意见》提出，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。一般诊疗费将纳入医保报销范畴。同时，《意见》为基层医疗卫生机构实施基本药物制度后，调动基层医务人员积极性制定了一系列针对性的措施。

国务院办公厅印发《关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》。《意见》明确，我国将以省为单位建立基本药物集中采购平台，这一平台是政府建立的非营利性网上采购系统。对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物（包括各省区市增补品种，下同）实行以省（区、市）为单位集中采购、统一配送；坚持政府主导与市场机制相结合，发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，签订购销合同，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。省级卫生行政部门是本省（区、市）基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，确定具备独立法人及采购资格的采购机构开展基本药物采购工作，并对基本药物集中采购过程中采购机构和基层医疗卫生机构进行管理和监督，协调解决采购中出现的问题。各省（区、市）应充分利用现有药品集中采购平台和药品集中采购机构开展基本药物采购工作。市（地）及以下不设采购平台，不指定采购机构。

《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》发布。《意见》提出了6条措施放宽社会资本举办医疗机构的准入范围：一是鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，自主申办营利性或非营利性医疗机构；二是调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本；三是合理确定非公立医疗机构执业范围，确保与其具备的服务能力相适应；四是鼓励社会资本规范参与公立医院改制；五是进一步扩大医疗机构对外开放，将境外资本举办医疗机构由目前的限制类调整为允许类外商投资项目，逐步取消对境外资本举办医疗机构的股比限制，对外商独资医疗机构先行试点、逐步放开；六是简化并规范有关审批程序，中外合资、合作医疗机构的设立审批权限由国家下放到省一级，外商独资医疗机构的设立由卫生部和商务部审批。

四、金融体制改革

中国银行业协会发布《关于加强银行服务收费自律工作的六点共识》。该共识提出，商业银行应尽快采取有效措施，加大系统改造力度，适时对小额账户中的缴纳交通罚款存折账户、养老金存折账户、退休金存折账户、抚恤金存折账户、低保存折账户、医保存折账户、失业保险存折账户、住房公积金存折账户等减免或暂停收取年费和账户管理费，减免或暂停收取用于偿还个人贷款的存折账户的小额账户管理费。同时，还提出对向救灾专用账户捐款的跨行转账手续费及每月一次以纸质或电子方式提供本行当月信用卡标准格式的对账单的费用等减免或暂停收取。在进行科学成本测算基础上，对自助机具及电子银行业务等相关服务项目尽可能给予优惠，鼓励引导客户更多使用自助机具及网上银行服务。对涉及社会公众的基本保障性银行服务，尤其是涉及低收入、弱势群体的银行服务，尽量少收或免收服务费。充分尊重客户知情权和选择权，履行服务收费告知义务，提高收费服务信息的透明度。建立监督投诉处理机制，鼓励社会及业界对银行服务收费相关问题进行监督，对确认违规行为进行查处，同时对有关失实投诉及报道进行及时澄清。

五、住房管理制度改革

《商品房屋租赁管理办法》颁布。《办法》进一步细化了房屋租赁登记备案制度，并本着鼓励房屋出租的原则，对房屋不得出租的情形作出规定。《办法》更细化地规范了商品房屋租赁行为。针对房屋租赁市场上的突出问题，规定出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。对出租人在房屋租赁期内擅自提高租金、承租人居住权利得不到有效保障的情况，《办法》明确，房屋租赁合同期内，出租人不得单方随意提高租金。《办法》也规定了承租人的相关义务。《办法》将从明年2月1日起实施。

六、旅游体制改革

旅游综合改革试点工作启动。日前，国家旅游局在京召开旅游综合改革试点城市工作座谈会，成都、秦皇岛、舟山、张家界被确定为首批旅游综合改革试点城市。国家旅游局负责人表示，推动旅游综合改革，要坚持五个指导原则：坚持以改革促进科学发展，坚持以市场化为导向，坚持以体制机制的建立健全和创新为重点，坚持与国家总体战略相结合，坚持以开放促改革。同时，要在五个领域先行先试：一是在与一、二、三产业融合发展上先行先试；二是在推动旅游业建成现代服务业上先行先试；三是在体制机制改革创新上先行先试；四是在建设生态文明、实现旅游业可持续发展上先行先试；五是在落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》上先行先试。

七、综合配套改革试验

山西省成为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。12月13日，国家发展改革委副主任彭森在国务院新闻办公室举行的新闻发布会表示，经国务院同意，国家发展改革委已正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。这是我国设立的第9个国家级综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。彭森表示，山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。

八、地方改革

《河南省人民政府关于印发河南省现代物流业发展规划的通知》下发。根据《通知》精神，河南省将放宽物流企业注册审批条件，凡法律、行政法规和国务院决定未设定，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。对于连锁经营的物流企业，道路运输许可证、快递业务经营许可证均由企业总部统一办理，各分支机构无需再单独申报。此外，还将省重点物流业项目的环评审批时限缩短为法定时限的一半。《通知》要求有关部门全面清理涉及物流业的行政事业性收费，取消国家和省行政事业性收费、政府性基金目录以外的一切收费；对涉及物流企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。《通知》还明确了对物流企业的财税和金融支持政策。

重庆市出台《重庆市返乡创业重点企业贴息办法》。根据该《办法》，重庆市对返乡创业重点企业予以贷款贴息，以支持企业安置重庆籍农民工，促进企业的生产发展和技术改造。具有独立法人资格、法定代表人为重庆籍居民，且与100名以上重庆籍农民工签订一年以上劳动合同的企业，都可申报贷款贴息。贴息标准按企业招用重庆籍农民工人均贷款额3万元计算贴息额，贴息期限最长为1年。

青海省出台《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》。根据《实施意见》提出的总体要求和目标任务，用三至五年左右的时间，青海省全省供销合作社系统将健全管理体制，建成经营性、服务性、公益性相结合的农牧区社会化服务体系。《实施意见》对县及县以上供销联社、基层社的体制、机制改革提出了具体要求。从深化社有企业改革、培育龙头企业、领办创办农牧民专业合作社、创办乡镇便民服务社等几方面，强调了提升供销合作社为农服务功能的途径。从农业生产资料经营服务、农畜产品经营服务、日用消费品及边销茶经营服务、再生资源回收利用网络建设四个方面，提出了推进全省供销合作社现代流通网络建设的举措。同时，《实施意见》从完善金融服务、加强农牧民培训、保障供销合作社合法权益、加强队伍建设等方面，明确了支持供销合作社改革发展的具体措施。