我国发展方式转变的基本趋势与广电传媒产业发展的历史机遇

广电传媒与时代发展的背景联系最紧密。改革开放30年以后，我国正处于走向公平与可持续发展的历史性转折时期。从我国改革开放的进程与趋势看，至少应当包括两次大的转型与改革：第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会开启的经济体制改革，其主线是经济体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量；第二次转型与改革是从当前到未来的一个时期，其主线是发展方式转变，目标是形成公平与可持续发展的体制机制和实现民富国强。以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，关系到未来几十年我国改革开放和社会主义现代化建设全局。

在这个大背景下，一个总的判断是：“十二五” 是我国发展方式历史转折的关节点，也是第二次转型与改革的历史起点。“十二五”改革有“三条主线”，即：以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以公共需求变化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。

在这样一个大背景下，我从以下四个方面与大家讨论“十二五”发展方式转变的基本趋势与广电传媒产业发展的历史机遇。

一、发展阶段的变化与广电传媒产业

从中共十七大开始，党和国家领导人一再讲“新时期”、“新阶段”、“新矛盾”、“新特点”、“新任务”等等，强调要注意发展的阶段性特征。我国应处在社会主义初级阶段，但是发展阶段的特征十分突出。这个发展的阶段性特征到底是什么？这就是，我国已开始由以温饱为主要目标的生存型阶段，进入到以人的自身发展为主要目标的发展型新阶段。

何谓发展型新阶段？从消费结构来看，在发展型新阶段，随着经济发展水平的提高，人的基本物质需求比例明显降低，我国恩格尔系数在30-40%左右；从经济结构来看，农业比例较小，工业、服务业在国民经济中开始占据主导地位，人力资源和人力资本对经济发展的贡献程度逐步提升；从社会结构来看，多数社会成员从事工业和服务业，由于市场分工的拓展，社会群体开始分化，并且利益分化将处在一个相对稳定的特定阶段。总的来看，进入发展型新阶段，尽管经济发展水平还有待提高，但全社会大多数人的温饱问题已得到初步解决，保障并提升人的发展权成为发展型新阶段的主要任务和核心目标。从根本上说，新阶段我国发展方式转变的本质是人的自身发展的基本要求，并由此引起需求结构和消费结构的战略性提升。

（1）收入分配与人的自身发展。为什么社会各方面开始聚焦于收入分配，就在于它既反映了收入差距不断拉大、分配不公更加突出的现实；更反映了全社会，尤其是中低收入群体对改变不合理的收入分配关系的迫切要求。长期以来，居民收入水平偏低，直接制约了中低收入群体的发展空间，也制约了社会总需求的扩大和释放；收入差距的不断拉大，使中低收入群体的发展机会受到制约。

（2）基本公共服务和人的自身发展。基本公共服务是提高人的能力、并使人过上有尊严生活的基本条件。

（3）资源环境和人的自身发展。资源环境不仅仅是经济发展的一个要求，更重要的是人的自身发展和可持续发展的基础条件。

（4）公共治理和人的自身发展。随着发展阶段的变化，公民社会对公共治理的需求与人的发展直接联系在一起。这主要表现在，对公共产品的需求使人们更为迫切地要求了解公共信息，表达自身利益诉求，参与公共事务决策，建立公开、透明的社会监督机制等。

我国进入发展型新阶段，对广电传媒产业发展提出了历史性需求：

（1）人的自身发展要求文化产业尽快做大做强。广电传媒产业是现代文化产业最具活力的主体产业之一。2009年，我国文化产业增加值达到8400亿元，占GDP比重2.5%。有专家预测，如果2020年我国文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，文化产业的总产值将达到3万亿元。但是，从国际比较看，美国文化产业比重达到25%，相当于我国2008年GDP的总和，日本为20%，欧洲平均为10%～15%，韩国也高于15%。可见，我国文化产业发展与以上国家相比有巨大的差距。

（2）人的自身发展需要尽快形成13亿人的文化娱乐大市场。“十二五”我国城市化率有望每年提高1-1.2个百分点以上，这意味着每年将有1300-1500万左右的农村居民转化为市民。如果按照城镇居民的公共文化消费标准，这1300-1500万人进城后文化娱乐消费支出每人将增加300元，一年将新增39亿元的消费规模；再以2.3亿农民工的市民化为例，假设他们每人每年增加500元的文化娱乐支出，将新增1000亿元左右的文化市场消费。应当说，我国文化产业的空间和潜力还相当大

二、社会突出矛盾的变化与广电传媒产业

从总体上说，我国社会的主要矛盾没有变，仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。需要强调的是，进入发展型新阶段，人们物质文化需求的内涵开始发生重大变化。吃饭、穿衣等私人产品的严重短缺开始成为历史，全社会公共产品的需求全面快速增长，公共产品短缺时代开始到来。这突出地反映在城乡居民的发展性消费支出比例明显超过生存性消费支出比例。教育、医疗、养老、就业、公共安全、基本住房、资源环境等这些公共产品的短缺，开始成为全社会的突出矛盾。适应这个大趋势，基本满足全社会对基本公共产品的需求，是发展方式转变的重大战略任务。“十二五”时期城乡基本公共服务均等化会有重大进展和突破。

在公共产品短缺成为发展型新阶段社会突出矛盾的背景下，基本公共服务均等化对我国公平与可持续发展就有着决定性的影响。

（1）基本公共服务均等化能有效缓解发展差距。例如，2009年我国城乡人均收入比已经达到3.33:1，若把社会福利因素考虑在内，城乡实际收入差距将高达5～6:1，这意味着基本公共服务的缺失在城乡差距中占有30%～40％的权重。

（2）通过基本公共服务均等化能提升消费预期。这些年，我国消费率持续走低，重要原因之一在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。如果能够逐步加大城乡的公共产品供给，提升全社会、尤其是中低收入群体的消费预期，有望扭转消费率下降的趋势，促进经济增长方式由投资主导向消费主导的转变。

（3）基本公共服务均等化能保障人的自身发展。例如：基本医疗服务使人们能过上健康的生活；良好的教育能培养人的发展能力，避免贫困的代际传递；公共就业服务能使人们获得就业机会，获得现代社会生存发展的基础条件。

广电传媒发展，既有市场化的一方面，也有公共文化的一方面。因此，我认为，基本公共服务均等化将给广电传媒带来重要的发展机遇。随着人们收入水平的提高，尤其是广大中低收入者收入的不断上升，社会对公共文化的需求将呈现多样性的特点。随着越来越多的地方政府把基本公共文化纳入到基本公共服务范围，广电传媒的部分产品应作为公共文化的一部分。比如，英国建立了比较完善的公共图书馆体系，全国共有208家图书馆管理机构以及4800家图书馆，平均每1.28万人拥有一家图书馆，公民可以在图书馆免费借阅图书和上网。当然，与此同时，广电传媒产业的发展也将面临巨大的市场空间。

三、发展导向的转变与广电传媒产业

经济发展方式转变的实质，是由经济总量的发展导向转变为国民收入的发展导向。这是因为，收入分配问题不解决，中低收入群体的收入水平不高，社会保障水平不完善，就不可能扩大和释放社会的总需求，在这个条件下想改变投资出口导向的发展方式是难以做到的，所以转变发展方式重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成扩大内需的基础。如何释放和增大社会总需求？继续坚持追求GDP总量的发展方式，现在看来难以实现这一目标。以国民收入为导向的发展能够扩大社会总需求，并由此走出一条公平与可持续发展的新路。

进入发展型新阶段后，经济增长“一俊遮百丑”的时代已经成为历史。随着人的自身发展需求的不断增长，发展目标仅集中于GDP的增长，难以解决经济社会新出现的问题。我们面对的突出问题是，如何在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”的问题。应当说，分不好“蛋糕”，就很难继续把“蛋糕”做大，很难“做好蛋糕”。为此，发展导向的变化需要以“民富优先”为目标调整国民收入分配结构。力争“十二五”时期，居民收入在国民收入中的占比从60%提高到70%左右，劳动报酬占GDP比重从不足40%提高到50%左右。

在我国发展导向转变的特定背景下，老百姓对文化娱乐的消费能力和消费愿望会明显增强。根据国际经验，人均GDP达到3000美元以上，是文化消费大幅提升的阶段。2009年，我国人均GDP已经超过3000美元，但人均文化消费水平只有发达国家的1/4。2000年到现在的十年期间，我国城乡居民人均娱乐文化消费占消费总支出的比例不仅没有提高，反而还有所下降，2000年城市居民人均文化消费占消费总支出的比例是13.4%，去年降到了12.1%。农村由11.8%下降到8.5%。这说明，我国在文化娱乐消费方面面临一系列需要突破的政策和制度障碍。应当说，在我国人均GDP将达到4000美元的时候，我国文化产业发展正处在大幅提升的历史拐点。

四、政府转型背景下的广电传媒产业

以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系，并形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。改变GDP为主要目标的增长方式，不能不改变政府主导型的增长方式。这是因为：加快经济发展方式转型的关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导转变；适应社会公共需求转型的关键在于确立政府在公共服务中的主体地位和主导作用；政府自身建设与改革的突破，关键在于通过政府转型形成规范的公共权力行使的制度框架。可以说，我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府自身建设。新阶段发展方式转变对政府转型的依赖性全面增强。为此，政府转型将成为“十二五”全面改革的关键和重点。

总体上说，政府转型会给广电传播产业转型和发展创造更好的环境：一是政府把为全社会提供公共文化产品作为重要职责之一，这会为部分广电传媒产业发展纳入公共文化建设提供机遇和条件；二是政府将在注重公共文化建设的同时，加大文化产业发展的市场机制建设，由此会为民营经济进入文化产业提供机遇与条件。

一个国家的综合国力包括硬实力和软实力。硬实力体现为领土、人口、军事、科技、经济、自然资源等要素，软实力是指文化的感染力、价值观的感召力、制度的吸引力、外交的说服力、国际威信与信誉力与国民形象魅力等。应当说，与综合国力、与国际战略地位相比，我国软实力是相对落后的。新阶段，我国的软实力能否上一个新的台阶，很大程度上取决于第二次转型与改革能否成功，取决于我们能否顺应社会需求变化的趋势推进理念、体制、政策的调整；也取决于文化产业能否抓住历史机遇有一个较大的发展。

在第三届中国广播电视传媒论坛上的主旨演讲， 2010年9月26日，大连。