遥想“技术中心”当年

国务院发展研究中心的前身是国务院经济研究中心、技术经济研究 中心和价格研究中心。其中的技术经济研究中心从1981年5月成立到1985 年6月与其他两中心合并，在短短4年时间里，以崭新、年轻的面貌，以自 由、奔放的风格，以四两拨千斤的势能，开辟了决策咨询的天地。

缘起

1979年组织起来的结构组，历时10个月完成了大规模的调研。时 间到了1980年春天。结构组组长马洪不想让这个队伍散掉，琢磨着以什 么形式，把队伍保留下来。他想建立一个民间的、非官方的研究咨询机 构，综合自然科学和社会科学、技术和经济。是叫经济技术中心呢？还 是技术经济中心？或者索性就技术中心？大家意见不一。朱嘉明记得他 主张技术在先。理由大概是说经济发展需要技术推动。加之，此时已经 有了薛暮桥领导的经济研究中心。1981年5月，马洪给国务院总理打报 告，申请建立技术经济研究中心。那是一份手写的申请。按中国人的习 惯，手书是最郑重的。很快，申请就得到了总理的批准。既然批准了， 就要刻图章。办公室主任张泽厚问马洪这章怎么刻，是刻“中国技术经 济研究中心”呢？还是“国务院技术经济研究中心” ？马洪说：“我们 就是民间的，不搞理论，就搞技术经济。”张泽厚说：“咱们中国的国 情是，如果没有官方的牌子，人家不理睬你。前一阵儿，您调各部的计 划司司长来汇报工作，是因为国务院结构组的名义和您的威望。如果咱 们只是一个民间机构，人家不会听，召集开会也不会来。前面还是应该 有一个帽子，或加中国，或加国务院。”马洪采纳了张泽厚的意见。

马洪提出中心设总干事、副总干事、常务干事，不用局长、部长等官称。张泽厚说，技术经济中心成立初期，外出参加一些会议时，对中 心不太熟悉的主办单位，往往把他们的座位排在远远的次要地位，而把 各部委的司局长安排在主要位置。他们的发言也被忽视。后来，中心在定职位时，不得不从俗，加上一个“长”。【1】

此时，马洪还是中国社会科学院工业经济研究所所长。所以，几 位专职研究人员都来自工经所：朱嘉明，是即将毕业的研究生；王慧炯 和李泊溪，是马洪首创向全国公开招考研究人员时考入工经所的。马洪 希望技术经济中心以青年为主力。据说他有几个选人的条件：一是好学 校；二是学理工科；三是最好不是干部子弟。按照这个标准，工经所办 公室主任许淑贤和张泽厚去北大、清华、人大物色。1981年11 一 12月， 中心迎来了第一批毕业的研究生，他们是人大统计系的皮声浩、信息系 的许小年，北大数学系的李善同，清华经管系的程秀生。李善同记得清楚，许小年11月14日报到，比自己早两天。当时规定，上半月来的，给 一个月工资；下半月到的，给半个月工资。李善同“耿耿于怀”这两 天之差，差出了半个月工资。1982年，丁宁宁、惠小兵、陈越、唐若 霓、苗复春、曹思源等进入中心。1983年，中心又从清华招了几位研究 生，有经管系的郭励弘、庞邦选，机械系的鲁志强，精密仪器系的周 林。张泽厚笑着回忆：“鲁志强老翻旧账。当年他拿着介绍信到中南海 来报到。我问他：‘你的组织关系呢？ ’ ‘什么组织关系？ ’ ‘党组 织。’ ‘我不是党员。’其实我是看过他档案的，可见当时并没有政治 挂帅，居然把他不是党员的事儿给忘了。”

进人80年代的中国，没有哪一项决策是单纯的改革问题、发展问题 或产业政策问题，没有任何一个机构有能力将这些问题统一起来考虑。 推动决策的科学化、民主化，避免重蹈过去几十年的决策失误，是当时 国务院的一个突出特征。这需要创建新型的决策咨询机构。可以说，国 务院技术经济研究中心是应运而生。

布网

在中心成立的第一年里，他们主要做了这样几件事：一是按照国务 院总理批示，组织山西煤炭基地开发的技术经济论证；二是承担山西能 源基地综合开发建设规划的研究工作；三是讨论管道输煤问题，上报论 证意见；四是整理国内外关于技术改造的资料，代国务院起草了《关于 有计划有步骤有重点地进行技术改造的决定》，国务院经过讨论修改， 作正式文件下发。

1年之后，1982年5月29日，技术经济研究中心成立一批专题研究组，马洪做了个讲话，专门提出并回答了“技术经济研究中心是干什 么事情的”。他说：“技术经济研究中心是国务院领导下的研究咨询机 构，不是行政机构，没有什么行政权力。但是，我们的研究成果不是一 般的研究报告，而是为国务院决定政策、确定方略提供资料和参考意 见。如果接受了，就会变成党和国家的决定、指示或条例。”因而中心 的工作有其特点：第一，其研究对象是跨部门、跨学科的，解决的问题 不是哪一个专业的问题，或虽是专业问题，也是必须从国民经济全局来 考虑解决的重大问题；第二，其研究对象有强烈的实用性质，而不是纯 理论研究。要研究解决关系国民经济全局的重大技术经济问题，要把自 然科学、社会科学有机地结合在一起进行研究；第三，以重大的技术经 济问题作为研究的重点，在国民经济各部门、科研、设计、规划机构， 包括大学、企业中的研究机构之间起联系和纽带作用。【2】

其实，在技术经济研究中心成立之前，有人向国务院总理建议国务 院应该成立技术顾问委员会。领导考虑再三，成立这样的机构，讨论什 么问题为好？如果讨论造纸，冶金专家没有多少意见好说；讨论炼钢， 其他专家也同样。是否搞个带有民间性质的组织，遇到什么问题，和谁 有关，就把谁请来讨论？这样，既可以广泛地听取各方面专家的意见， 避免重大的决策失误，又不至于浪费专家们的时间。后来还是认为采取 目前这种形式是比较好的，可以避免片面性，比如，部门的狭隘观点。【3】

具体地说，技术经济中心有4项任务：

第一项，对中央财经领导小组交议的重大技术经济措施和建设项目，在各部委向国务院和财经领导小组提出的方案基础上，从国民经济 的全局出发，进行论证，提出分析意见；第二项，对战略性、综合性、 长远性的技术经济问题，对国民经济起重大作用的技术经济问题进行专 门研究，向中央财经领导小组和国务院提出研究报告；第三项，对重大 的技术经济政策的效果进行预测，对执行结果进行分析，提出完善有关 技术经济政策的建议；第四项，定期召开学术界和技术经济工作有实际 经验的同志开会，交流对一些重大技术经济问题的看法和建议。【4】

笔者面前摊着一片泛黄的《技术经济研究中心简报》，从1981年 第1期到1984年，还有《参阅》、《技术经济参考资料》、《参考资 料》、《山西煤炭开发问题论证会议资料》、《新的世界产业革命与我 国对策讨论会简报》、《石油经济专刊》，等等。【5】其研究领域之宽广， 研究程度之深入，研究方法之创新，每一桩每一件之兴师动众，上达总 理下至基层，令人难以想象。略数一下：山西能源重化工基地规划、 2000年的中国、宏观经济模型、新的世界产业革命与我国对策、坑口发 电、海洋石油开发、三峡电站、核电站、核废料处理、汽车工业、可持 续发展、消灭森林赤字、消费品生产、农业发展战略、公路运输发展战 略、建设项目可行性研究……这是一个可以持续写下去的清单。仅1983 年，技术经济中心的研究课题就有90项。90项啊！这是如何可能呢？

马洪选了几位了不起的人，作为技术经济中心的临时召集人。他 们是：孙尚清、林汉雄、林自新、林宗棠。孙尚清是经济学家，和马 洪搭档结构组的调研。林汉雄是水电专家，共产党早期领导人张浩（林育英）的儿子，林彪的侄子。张浩在延安病逝时，毛泽东曾亲自为他抬 棺，也是他平生唯一一次抬棺。张浩临死时，说了列宁说过的一句话， 共产主义是苏维埃加电气化。于是，林汉雄学了水电，后来担任过建设 部部长。林自新是中国科技情报所所长。林宗棠是电力、机械专家，后 来担任航空航天工业部部长。多么完美的知识结构！他们不过是50岁左 右的年纪。在1981年5月26号的碰头会上，5位设计师讨论中心的组织和 活动方式，提出建立精干的工作班子；采取多种形式、多层次组织，充 分发挥有关单位和专家的力量；邀请24家单位作为中心的基本力量，建 立一批协作单位，包括各部委规划院、设计院、研究院，科学院各学 部，科委各学科组，科协的学会等；外加委托研究。也就是说，依靠、 整合中国现有的科研力量，是技术经济研究中心成功的秘诀所在。这就 是马洪说的，“中心不仅靠自身研究，更重要的是组织研究”。所谓 “组织研究”，就是以小搏大，以少控多，体现高效和能量。

技术经济中心还聘请了一批顾问，像机械工业部的沈鸿，清华大 学的张维，国家计委的徐礼章、董晨，科学院的邓裕民，水电部的苏 哲文，等等。今天很多两院院士，都参与过当年技术经济中心的课题。 在中心内部，则组成农业、能源、交通、机械、消费品、化工、冶金、 建材可行性研究等专题组。年轻人有各自联系的部委和研究机构。按照 马洪设计的组织路线和工作路线图，一张以技术中心为中心的大网撒开 了，继而向纵深编织。很多省也相应成立技术经济研究中心，成为使国 务院技术经济中心了解和掌握国情的支点。上下左右的联系直接而有 效，频繁而亲密。马洪，实实在在地开创了一条决策咨询的道路，超越 条条块块，超越学科专业，打破中央地方界限，把经济、技术、工程相 结合，同时考虑制度因素，使前者不空洞，使后者不孤立。

可行性

1981年6月，国务院总理指示技术经济研究中心对开发山西煤炭 的问题进行论证。在7月召开的第一次论证会上，余秋里副总理提出 “六五”、“七五”要重点开发山西煤炭。不利因素是，运输紧张，缺水。他希望找出一个或几个投资省、工期短、见效快的方案来。他说， “如果你的方案比我的好，我给你磕三个响头，逢年过节去朝拜你。” 课题开始时，人们把较多的目光放在“山西到底有多少煤炭储量”上， 争论不休。马洪听了几次会，就意识到这种争论没有意义。他说，山西 的煤炭究竟够用30年还是50年不用再争了；关键是有了煤，如何能够 运出来。马洪把山西能源基地规划的重点转移到运输问题上。经过反复 勘査、论证，最后筛选出若干条铁路出口和公路出口，为“晋煤外运” 奠定了规划基础，也为后来的经济建设提供了能源保证。 【6】中心协助山 西省政府编制了《山西能源重化工基地建设综合规划》（1981—2000 年）。这是我国进行长期区域综合开发规划的首次探索。经过近1400人 13个月的工作，于1983年5月取得阶段成果，完成了近700万字的专题 研究报告，积累的原始材料及报告数量有1公尺高。但是，在给中央领 导写报告时，马洪要求文字不能超过2000字。他说：搞政策研究的，一 定要学会抓主要内容，写短报告。不仅要短，而且思路要清楚，语言要 平实。【7】

以前中国的投资项目不做可行性研究。李泊溪说，是马洪提出要把 国外的可行性研究引人，形成中国的方法。为此，中心组织有关专家进 行可行性研究与建设项目参数的研究。马洪布置起草《国家重大项目可 行性研究条例》，作为有关部门执行的参考。他总负责，王慧炯、李泊溪分管，具体的起草则落在刚毕业的人大硕士许小年和清华工学士丁宁 宁身上。在这里，每个年轻人都要挑大梁，干中学，学中干。从此，可 行性研究进入了中国投资决策体系。马洪的思想非常明确：我们“不做 工程的可行性研究，而是研究可行性的可行性”。【8】中心还成立了宏观 经济模型研究组，组织和引导数学模型在各种经济分析预测中的应用。 1981年9月模型组的工作会议上，推出了3个模型：国家计委综合局的国 民收入宏观预测模型，社科院经济所的国民收人的生产、分配与最终使用模型，工经所的投人产出动态活动模型。这又是一项开创性的工作。

十二大确定从1981年到世纪末的20年，工农业年总产值翻两番， 也就是由1980年的7100亿元，增加到2000年的28000亿元。为此，1982 年10月，中心确定了 “2000年的中国”作为研究课题。任务是描绘 出比较清晰具体的图像：2000年的中国是什么样子，以及实现这个目 标可供选择的途径和相应的决策。国务院总理有一个批示：“2000年 的中国是一大工程，如能搞出一个有质量的论著，有重要意义。应下 力量抓好。”此时，世界银行正在进行“中国：长期发展的战略与选 择”研究，二者几乎同步进行，两边的研究人员也经常交流。这是- 个庞大的研究队伍，有科协108个学会和其他研究机构和实际部门。 1985年初，马洪布置10个课题组分别选取一两个重要建议以摘要的形 式上报中央，字数限定在2000字以内。最后，他们上报了25条政策建 议，直接影响了中央决策。其中的数量分析部分主要由周小川承担。 这项研究成果后来获得国家科技进步一等奖。丁宁宁说，15年后，将 当年的研究结果和实际情况对比的时候，发现除了通讯、航空等一些 技术进步较快的领域外，其他很多方面的预测和实际结果十分接近。 李善同说，虽然预测的数字可能低了一些，但是带有方向性的问题， 那时都提出来了。负责落实“2000年的中国人口和就业”的鲁志强曾 经回忆当时遇到的一个问题，十二大决议提出翻两番的同时，还提了 一个约束性指标：“到本世纪末，必须力争把我国人口控制在12亿以 内。”而课题组的结论是，即使严格控制人口出生，2000年，人口总 数最大可能是12.5亿，稍有不慎就会达到12.8亿。他们建议中央放弃人 口控制在12亿以内的目标。鲁志强说：“这个观点遭到不少人反对， 几乎成了政治问题。”马洪要求课题组仔细斟酌结论是否科学，数据 是否可靠，表述是否准确，得到肯定的答复后，立即同意课题组意 见，并签发了上报中央的材料。后来，“12亿以内”淡出中央文件。 2000年中国实际人口数是12.6583亿。【9】

对策

1983年10月9日，国务院总理提出应当注意研究新的世界产业革命 和我国的对策。他希望技术经济中心研究，面对“新的世界产业革命” 在产业方面的新发展，在技术方面的新成就，有哪些我们可以不经过发 达国家走过的道路，直接采用新的成果。1983年11月5日，中心组织召 开了新的世界产业革命与我国的对策研究动员大会，有1600多人参加。 这真是那个年代的特色。新的概念、理念，以隆重的方式大规模地宣传 和普及。之后，中心组织了两次讨论会。马洪、张寿、朱镕基、吴明瑜 作为领导小组，十几位副部长以上的干部参加。

马洪说：我们这次会议是受国务院总理委托召开的一个内部讨论会。总理希望我们能解决这样一个问题，那就是所谓“新的世界产业革 命”，在产业方面的新发展，在技术方面的新成就，有哪一些我们可以 不经过发达国家走过的道路，直接采用新的成果。马洪出题：一，对于 新的世界工业革命的看法；二，新产业和新技术在发达国家传统工业中 的应用及其发展的具体情况，对经济社会科技发展的影响和今后发展趋 势分析；三，哪些技术可以不经过发达国家所走过的道路，直接采用，

如果不利用这个机会，将会带来什么后果；四，从哪几个方面提出对策，并对下阶段的研究工作的组织安排提出意见。

国务院总理要求北京、上海两个组进行研究。从简报中，可以看到 那个时代的印记。比如刘吉在对策会上发言说：提真知灼见，他说你是 奇谈怪论；研究西方，他说你是资产阶级自由化；阿根廷总统夫人庇隆 发表文章说——我到中国去以后，我不敢相信一个绝大多数人都不知道 人类已经能登上月球的民族，能把人类引向光明的未来。于光远在大会 上发言说：如果世界上只有我们一个国家，那么就可以说，我们现在已 经现代化了。列宁曾提出，共产主义是苏维埃加电气化，可以理解为是 现代化的一种概念。但是，一些发达国家现代化程度更高，所以，现代 化是一个国际的、发展的概念。

可见，大规模的研究过程，其实也是一个思想启蒙、碰撞和教育的过程。

马洪从技术经济研究中心、国家计委、经委、科委、社会科学院 抽集一些人负责组织联络，出版《新的世界产业革命研究资料》，编辑 《对策研究》。1984年3月13日，对策研究小组向国务院总理和中央财 经领导小组做汇报。所谈问题有：对策的基本思想和目标的认识；新兴 技术新兴产业同传统产业的关系；关于跳跃阶段和缩短差距的问题；关 于改革问题；怎样起步以及后续行动。

1984年3月24日，对策小组完成《新的技术革命与我国对策研究的 汇报提纲》，提出如下意见：一，利用外资和引进国外先进技术，采取 特殊优惠办法。二，试办开发新兴技术产业的特殊区域和经济实体。采 取灵活的价格政策；建立有限责任公司，可以发行股票、债券等；允许 非银行金融机构注册开业，允许民办金融机构注册开业，允许国外银行 设立分行、代办处。三，采取有限的适当的保护政策。四，健全法制， 等等。

鲁志强说，“技术经济中心当年做的项目都是‘原子弹’效果 的”。这是说它能量大，是一个既撒得开、又收得拢的工作网络。

中心不断地为国务院、财经小组决策提出有分量的建议，报告研究 动向和阶段性成果。那是大家最关心决策的时代，也是有可能参与决策 的时代，是决策过程科学化、民主化的时期。人说想领导之所想，马洪 说，“想领导之未想。”后人可能会称之为“御用经济学家”，甚至包 含贬义，批评其缺乏独立精神。他们有所不知，在上世纪80年代初的中 国，在马洪这一代老派共产党员身上，所体现的其实是理想主义、爱国 主义情怀，是一种勇敢的开拓精神。他们的全球眼光、历史感、学识、 国学基础、理论素养、人格修养，以及对实际经济运行的把握、团结合作精神、组织运筹能力，远非今天的一些人所能想象和估计。后来成为 国务院发展研究中心副主任的鲁志强说，搞政策咨询的人和学者不同， 他们的目标诉求不一样。政策咨询人员要用最合适的方式，争取达到最 大效果，将国家的各项事业推向前进；要对国家负责，而不是自己扬名 立万，不仅不出名，甚至要埋名。

年轻

技术经济中心的办公地点从月坛北小街3号楼2层的两间办公室开 始，后来搬到中南海工字楼。张泽厚回忆起来，一桩一件有趣的事儿， 那么亲切：“我们技术经济研究中心年轻人多，有朝气。隔壁就是经 济研究中心，没我们活跃，他们十分羡慕我们。” “每周六下午卖一次 鱼，是中南海里打上来的白鲢，两毛五一斤。” “李善同是学数学的， 孙尚清让她读经济学的书，她看不进去，躺着看就睡着了。她觉得，洋 洋万言，也不知道说什么，数学推导只用1 一2页就全明白了。后来李善 同也成专家了，还到中南海给政洽局讲课呢。” “马洪有水平，刻苦。 他中午不睡午觉，找人去谈工作。年轻人中午想玩儿。”朱嘉明说， “那时管理宽松，我们可以夏天在中南海游泳，冬天滑冰到瀛台。”

马洪宽容，年轻人管他叫好老头儿，可也时不时地跟他较劲儿， 提意见，吵架。每隔一段时间，有一个例会，马洪听青年们的意见。朱 嘉明最记得，“争论——没有任何一件事不争论。马洪听大家争论。常 务干事会上也是争论。” 丁宁宁提到“当时中心有一批各部委领导兼任 的常务干事，常常把本部门的问题拿到中心来讨论。会议主旨报告后， 不管是领导干部还是一般研究人员，都可以‘横挑鼻子竖挑眼’。讨论是无拘无束的，有时候争论起来也很激烈，甚至忘记了各自的年龄和身 份。”鲁志强讲过一次讨论会上发生的情景，“年轻气盛的丁宁宁起身 手指包括马老在内的全体说：你们这些人不读书、不看报……而马老只 淡淡说了句‘说话要有根据’，依旧恬然主持会议。”他说，唯有马老 主持的中心，才会容得下丁宁宁这样思想敏锐、忠诚勤奋、但说话容易 走火的年轻人，才会为他们的成熟、成才保留机会和舞台。马老睿智过 人，但绝不盛气凌人。他似乎把中心年轻研究人员看作了一群精灵稚气 的孩子，总是以一种长者的慈祥、智者的包容对待研究人员的一切。【10】程秀生说，“马洪属于老一代中间开放开明的人。他对我们说：‘你们不要觉得自己年轻，我像你们这个年纪时，早从最高位置上摔下来 了。’ ”当时程秀生还不明白“摔下来”是什么意思，问人家：“他怎 么摔下来了？ ”后来才知道马洪被指高岗的五虎上将，30岁出头即从东 北局秘书长的位置下来。

每一位当年技术经济中心的年轻人，对那些岁月都怀着美好的回忆 和留恋。李善同说，“当年的中心，有号召力，领导潮流。机构不在规 模大小，不在办公条件，在于活力。”庞邦选说，“特别喜欢中心，特 别舒服。一帮年轻人，有朝气，有见解，没有钩心斗角，那是个开放的 气氛。”鲁志强还点出了一个事实：“今天回头看马老招收的这批年轻 人，几乎是全部‘成才’。一个机构一批人中总有成才者是常态，但一 个机构一批人几乎全部顺利成长就值得思考了。”

附记

技术中心的创始人，马洪、孙尚清去世了；当年的年轻人，也差 不多到了马洪那时候的年纪。2008年3月90,最早在中心工作的张泽 厚、朱嘉明、皮声浩、许小年、李善同、程秀生聚会。之后，一起看 望了当年在国务院经济研究中心的95岁的马宾。不曾想，一个月后， 皮声浩病逝。历史，就是这样，让人感怀，遥想。

注释：

1.王慧炯：《怀念马洪同志》,载《中国经济时报》，2007年11月7日。

2.《加强技术经济研究，为“四化”建设服务——5月29日马洪同志在国务院技术经济中 心专题研究组成立大会上的讲话》，朱嘉明保存的铅印稿。

3.同上。

4.《加强技术经济研究，为“四化”建设服务——5月29日马洪同志在国务院技术经济中 心专题研究组成立大会上的讲话》。朱嘉明保存的铅印稿。

5.所见历史资料皆为朱嘉明保存。  

6.丁宁宁：《回忆和马洪同志在一起的日子》，载《中国经济时报》，2007年11月7日。

7.同上。

8.王慧炯：《怀念马洪同志》，载《中国经济时报》，2007年11月7日。

9.鲁志强：《怀念马洪，继承马洪》，载《中国经济时报》，2007年11月9日。

10.卢志强：《怀念马洪，继承马洪》

参考文献：

1.李泊溪：《马洪同志开创我国决策咨询研究之先河》，载《中国经济时报》，2007年 11月7日。

2.王慧炯：《怀念马洪同志》，载《中国经济时报》，2007年11月7曰。

3.丁宁宁：《回忆和马洪同志在一起的日子》，载《中国经济时报》，2007年U月7日。

4.鲁志强：《怀念马洪，继承马洪》，载《中国经济时报》，2007年11月9日。

5.技术经济研究中心文件档案。

另：

原载《经济观察报》，2009年3月16日。写作本文采访了张泽厚.程秀生、朱嘉明、李 善同、庞邦选、鲁志强诸位。