“十二五”基本公共服务均等化政策研究

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摘要

第一章“十一五”基本公共服务均等化：突破与矛盾/1

一、“十一五”基本公共服务均等化取得历史性突破/2

1．基本公共服务制度安排取得重要突破/2

2．公共服务财政投入逐年增加，财政公共性不断凸显/7

3．基本公共服务覆盖面逐年提高，部分差距扩大的趋势得到初步控制/8

二、“十二五”加快推进基本公共服务均等化面临挑战/12

1．城乡、区域以及不同群体间的基本公共服务差距仍然过大/12

2．基本公共服务财政支出占比仍然偏低/15

3．基本公共服务制度缺失、不统一和不衔接等问题仍然突出/18

第二章“十二五”基本公共服务均等化的现实需求/21

一、加快基本公共服务均等化是“十二五”调整经济结构的重要条件/21

1．加快基本公共服务均等化进程，突出人的自身发展导向/22

2．加快基本公共服务均等化，促进经济总量导向向国民收入导向的转变/23

二、推进基本公共服务均等化是“十二五”转变发展方式、实现公平与可持续发展的重大举措/25

1．加快基本公共服务均等化进程，是刺激消费、扩大内需的必要条件/26

2．加快基本公共服务均等化进程，是产业结构调整和服务业发展的客观要求/27

3．加快基本公共服务均等化进程，是提高自主创新能力的必由之路/28

4．基本公共服务均等化是应对经济社会危机，促进区域、民族融合的重要手段/30

三、基本公共服务均等化是“十二五”促进社会和谐稳定的重要保障 31

1．加快基本公共服务均等化进程有助于平衡利益关系、促进公平正义/31

2．基本公共服务均等化有助于缩小发展差距、促进发展公平/32

3．加快基本公共服务均等化进程有助于避免“中等收入陷阱”/33

4．加快基本公共服务均等化进程有助于完善公共治理结构/34

第三章“十二五”基本公共服务均等化的基本目标/35

一、“十二五”基本公共服务均等化目标设定的基本考虑/35

1．“十二五”推进基本公共服务均等化，要与社会公共需求变化趋势相适应/35

2．“十二五”推进基本公共服务均等化，要以发展方式转型为基本导向/36

3．“十二五”推进基本公共服务均等化，要以全面小康与和谐社会建设为根本目标/36

4．“十二五”推进基本公共服务均等化，要以基本公共服务体制创新与制度完善为主要路径/37

5．“十二五”推进基本公共服务均等化，要以建立稳定可靠的物质保障和动态增进机制为基本原则/38

二、“十二五”基本公共服务均等化的重点领域/38

1．公共教育/39

2．公共医疗卫生/39

3．基本社会保障/39

4．公共就业服务/40

5．基本住房保障/40

三、“十二五”推进基本公共服务均等化的总体目标 /41

１．完善体系、对接制度、缩小差距/41

2．抓住重点、让农民工成为历史/42

3．加大投入标准、调整投入结构、缩小投入差距/42

四、“十二五”初步实现基本公共服务均等化的具体目标/43

1．逐步建立起公共教育服务均衡发展的体制机制/43

2．初步建立起比较完善的公共医疗卫生均等化的体制机制/46

3．初步建立起比较完善的基本社会保障服务均等化的体制机制/49

4．初步建立起完善的公共就业服务均等化的体制机制/51

5．初步建立起相对完善的城乡基本住房保障服务均等化的体制机制/53

第四章“十二五”基本公共服务均等化的重点任务/55

一、加快农民工市民化进程，赋予其与城镇职工平等享受基本公共服务的权利/55

1．打破制约农民工市民化的制度安排/56

2．加快破解农民工子女义务教育问题/56

3．在把农民工全部纳入城市公共卫生医疗服务体系的基础上，进一步健全针对农民工特点的公共卫生医疗服务体系/58

4．进一步完善农民工公共就业服务体系/59

5．“十二五”应把优先解决农民工社会保障问题列入大中城市社会保障事业发展规划/60

二、把农村普通高中和城乡中等职业教育纳入义务教育范围/62

1．高中阶段纳入义务教育范畴的条件已基本成熟/63

2．“十二五”应率先把农村普通高中纳入义务教育范围/64

3．“十二五”时期内应力争把城乡中等职业教育全部纳入义务教育范围/64

三、以基本医疗卫生服务均等化为目标深化公立医院改革/65

1．“十二五”深化公立医院改革必须以公益性回归为核心目标/65

2．加快公立医院去行政化、理顺与政府关系，建立法人治理结构/66

3．打破垄断，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，鼓励医院集团发展/67

4．打破以药养医，构建公立医院补偿机制,重构公立医院的经费保障和运行机制/68

四、“十二五”基本实现农村养老保障的全覆盖/70

1．加大试点范围，争取在“十二五”中期实现新农保的全覆盖/70

2．明确“十二五”新农保中各级政府的财政责任/71

3．妥善解决与其他社保政策的接续转移问题/72

4．拓宽农村社会养老保险基金保值增值的渠道/73

5．加快新型农村社会养老保险制度的立法保障/74

五、加快失地农民的市民化，赋予失地农民与城市居民平等享受基本公共服务的权利/74

1．尽快建立全国统一的失地农民市民化制度/74

2．明确各级政府保障失地农民基本权益的法定责任/75

3．保障失地农民子女与城市居民子女享受同等的公共教育/76

4．把市民化的失地农民全部纳入城市公共卫生医疗服务体系/76

5．建立健全失地农民就业安置和就业援助机制/77

6．加快实现与城市接轨的失地农民基本社会保障的全覆盖/78

六、加快建立健全农村住房保障体系，试点农村自建房公积金制度/80

1．建立健全农村住房保障体系/80

2．试点农村自建房的公积金制度/81

七、优先解决民族边疆地区基本公共服务问题/81

1．率先把民族边疆地区的普通高中和中等职业学校纳入义务教育范围/82

2．优先完善民族边疆地区的基本医疗卫生体系，显著提高医疗卫生水平/83

3．在全国范围内率先在民族边疆地区实现新型农村养老保险的全覆盖/84

4．探索民族边疆地区产业开发和就业服务联动的政策机制，通过支持产业开发为民族边疆地区劳动力就业创造条件/84

5．优先解决民族边疆地区的基本住房问题/85

第五章“十二五”基本公共服务均等化的财力需求/86

一、“十二五”初步实现基本公共服务均等化的总财力需求/87

1．“十二五”初步实现基本公共服务均等化财力需求的测算方法/87

2．“十二五”初步实现基本公共服务均等化的财政投入需求/88

二、“十二五”推进基本公共服务均等化的分项财力需求 /91

1．“十二五”公共教育财政投入需求/91

2．“十二五”公共卫生医疗服务财政投入需求/93

3．“十二五”基本社会保障和公共就业服务财政投入需求/94

4．“十二五”基本住房保障财政投入需求/96

三、“十二五”初步实现基本公共服务均等化的财政能力保障/98

1．“十二五”税源不断扩大，将为基本公共服务均等化奠定坚实基础/98

2．国有资本收租分红制度化将进一步增强基本公共服务均等化财政支出能力/99

3．城市化加快带来的巨额土地出让金收入，将为推进“十二五”时期推进基本公共服务均等化提供非常可观的资金保障/100

4．“十二五”国家财政将随经济稳定增长保持持续增长趋势，用于基本公共服务均等化的财政压力在可承受范围内/101

第六章“十二五”基本公共服务均等化的政策调整/105

一、尽快出台全国统一的户籍政策，改革城乡分割、区域分置的户籍制度/105

1．消除城乡基本公共服务均等化制度约束应成为“十二五”深化户籍制度改革的基本目标/106

2．出台全国统一的户籍政策调整方案，全面实施居住证制度/107

3．把农民工和失地农民作为户籍制度改革的突破口/108

4．把大城市户籍制度改革作为“十二五”政策调整的重点/108

二、以城乡基本公共服务均等化为目标，全面调整农村土地政策,加快农村从土地保障向社会保障的转变/109

1．“十二五”土地政策调整应以彻底剥离土地保障功能为核心目标/110

2．调整土地出让金政策，形成农村基本公共服务稳定财源/112

3．加大对基本公共服务的土地指标倾斜/112

4．对农村宅基地政策进行重大调整/113

三、尽快出台加大民族边疆和农村地区基本公共服务均等化的财政支持政策/114

1．尽快出台边疆、民族地区基本公共服务财政投入和体制建设的专门政策/115

2．制定针对以西部为重点的全国农村的基本公共服务的财政支持政策/116

3．出台加大农民工、失地农民及其他困难群体基本公共服务政策支持力度的财政金融政策/118

四、创新有利于基本公共服务均等化的人才政策/118

1．以保障基本公共服务为目标推进事业单位人才政策创新/119

2．以缩小城乡基本公共服务差距为重点目标，完善基本公共服务人才流动政策/120

3．以缩小区域基本公共服务差距为目标，创新区域人才政策/121

第七章“十二五”基本公共服务均等化的体制创新/123

一、进一步调整中央地方关系、建立合理的基本公共服务分工体制/123

1．进一步完善义务教育财政支出责任的分工体制/124

2．进一步完善公共卫生和基本医疗服务财政支出责任的分工体制/126

3．进一步明确中央与地方财政基本社会保障支出责任的划分/127

4．合理划分中央与地方政府在公共就业服务中的分工/129

5．建立中央与地方政府基本住房保障支出责任分工体制/130

二、加快建立以基本公共服务均等化为基本目标公共财政制度/131

1．建立以基本公共服务均等化为主要目标的公共财政体系/131

2．完善中央与地方政府转移支付体系/134

3．深化省级及以下的财政管理体制改革/136

4．赋予省级政府一定的自主税权/138

三、加快以事业单位为重点的公益机构改革，完善基本公共服务供给体系/139

1．“十二五”要把提高公共服务水平、加快基本公共服务均等化确定为公益机构改革的基本目标/140

2．“十二五”要全面构建“以钱养事”的事业单位运行新模式/142

3．建立新型事业法人治理结构/143

第八章“十二五”基本公共服务均等化的评估考核/146

一、建立定期评估制度，是“十二五”初步实现基本公共服务均等化的内在要求/147

1．基本公共服务均等化定期评估制度，是加快推进基本公共服务均等化的基础制度/147

2．定期评估基本公共服务均等化，是加快政府职能转变与公共服务型政府建设的内在要求/148

3．把基本公共服务均等化作为政府官员考核的重要指标，是完善政府绩效评价体系的内在要求/148

二、“十二五”基本公共服务均等化评估体系构建的基本架构/150

1．“十二五”基本公共服务均等化评估的主要目的/150

2．“十二五”基本公共服务均等化评估的基本原则/151

3．“十二五”基本公共服务均等化评估的对象/153

4．“十二五”基本公共服务均等化评估的主要内容/154

5．“十二五”基本公共服务均等化评估主体/155

三、建立基本公共服务均等化评估的制度保障/157

1．逐步建立完善的基本公共服务均等化评估行政法规保障/157

2．各级政府应重视基本公共服务均等化评估，保证对评估投入/157

附件1：基本公共服务均等化基础数据

附件2：基本公共服务均等化评估指标体系的构建