上海浦东开发开放情况介绍

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。在邓小平同志亲自倡导和推动下，浦东开发作为建设有中国特色社会主义伟大实践的重要组成部分，在党中央、国务院的英明决策和上海市委、市政府的正确领导下，不断掀开新的篇章。20年来，邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后多次亲临浦东，对浦东开发开放作出重要指示。从十四大到十七大，四次党的全国代表大会都对浦东开发开放提出明确要求。

2005年6月，国务院批准浦东综合配套改革试点。2009年3月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出：“到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。”

2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右。常住人口412万。经济 总量占全市四分之一以上。

浦东开发始终作为国家战略，整体功能不断得到显著的提升，特别是上海建设国际金融中心、国际航运中心的核心要素如陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港都聚集于此。浦东还荟萃了先进制造业、临港工业、高新技术产业、生产性服务业等现代产业要素。2010年上海世博会即将来临，浦东作为其主场馆的所在地，在城市建设、城市管理、人文精神提升方面具有前所未有的机遇和广阔的发展空间。

站在新的起点上，进入二次创业阶段的浦东，将坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，按照市委、市政府发挥“五个走在前列”（力争在上海建设“四个中心”、提升城市功能上走在前列，在推进自主创新、增强产业国际竞争力上走在前列，在深化改革、扩大开放上走在前列，在改善人民生活、促进社会和谐上走在前列，在发扬民主、加强民主政治建设上走在前列）的要求，弘扬只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容的精神，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区和开放和谐的生态区。到2011年，力争地区生产总值达到5000亿元以上，第三产业比重达到60%左右；到2020年浦东开发开放30周年之际，在优化结构、提升功能、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值占全市的比重达到三分之一以上，并力争实现更高目标，为全市发展作出更大贡献。

2009年发展情况

2009年是浦东开发开放具有历史意义的一年。

新浦东集聚了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区等国家级开发区，以及国家级的临港装备产业基地，在100多公里的江海岸线上布局了洋山深水港、浦东国际机场和外高桥港区等重大功能性枢纽设施，2010年上海世博会5.28平方公里的场馆区有3/4位于浦东。浦东开发开放进入了二次创业的新阶段。

一、积极应对挑战，经济保持持续较快发展

坚持保增长、扩内需、调结构，采取有力有效举措，努力实现经济逐季快速回升。特别是两区合并以来，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，抓招商，抓项目，抓考核，加快推进重大基础设施项目建设，加快推进迪士尼、中国商用飞机等重大产业项目落地和开工，加快推进一批社会事业和民生项目建设，较好地完成了全年的目标任务，经济发展明显好于年初预期。地区生产总值达到4001.39亿元，比上年增长10.5%左右。地方财政收入达到380亿元，比上年增长9.1%。全社会固定资产投资超过1420亿元，比上年增长16%左右。社会消费品零售总额达到860亿元，比上年增长14%以上；商品销售总额达到5900亿元，比上年增长14%左右。外商直接投资实际到位金额超过39亿美元，外贸进出口总额完成1350亿美元。至2009年底，浦东新区累计吸引外资507.92美元，17701个外资项目。

二、坚持在危机中抢抓机遇，产业结构加快调整

金融机构加快集聚。净增金融机构59家，总数达到603家，约占全市的80％。净增跨国公司地区总部17家，累计达到132家，约占全市的50.8%。陆家嘴金融城建设加快推进，上海船厂地块、上海中心等一批功能性项目抓紧建设。

航运中心建设取得新突破。上海浦东机场综合保税区获国务院批复，上海综合保税区管理委员会挂牌成立。推进外高桥国际贸易示范区建设，着力增强贸易功能，促进内外贸一体化发展。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量预计达到2100万标箱，浦东机场完成货邮吞吐量超过254万吨，均占全市的85%左右。

现代服务业保持较快发展。第三产业增加值占全区生产总值比重达到56%左右。出台了新区高新技术产业化实施方案，围绕重点发展的八大领域，加大招商引资力度，引进中国商用飞机总装基地、中移动视频基地、大唐电信产业园等一批高端项目，林洋等新能源项目相继落户，与上海医药集团、复星医药、海航集团签署战略合作框架协议。中科院浦东科技园加快推进，国家蛋白质科学研究上海设施项目等一批国家级重大科研项目开工。全年新增各级研发机构20家，新认定高新技术企业150家，累计达650家左右。全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例预计达到3%左右。全年专利申请总量预计超过1.2万件，其中发明专利占40%左右。2009年重点高新技术产业产值预计达到2800亿元，同比增长12％。

三、紧紧围绕发展主线，推动综合配套改革试点不断深化

按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的原则要求，进一步明确综合改革的目的是围绕发展、促进发展，率先建立有利于科学发展的体制机制；把握改革的重点是以制度创新推动金融发展和自主创新；改革的路径是以更大的开放促进改革的深化、制度的完善；改革的对象是政府自身，通过推进政府职能转变和管理体制创新，创造良好发展环境，提供优质公共服务。

着力转变政府职能，使浦东成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一。实施新一轮区级机构改革，设立综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督等职能模块，探索建立适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。深化行政审批制度改革，在投资项目管理、行政收费减免、基本建设程序、企业登记注册等方面推出一批改革措施，进一步降低了商务成本、改善了投资环境。对外高桥保税区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区的管理体制进行整合，推进“三港三区”联动发展。推进人事制度改革，强化人才核心优势，深化公务员聘任制改革试点，开展街镇主要负责人公开选拔、国有控股上市公司CEO全球招聘，落实金融、科技等高端人才激励政策。

着力转变经济运行方式，为加快“两个中心”建设和高新技术产业化提供强大动力。在金融中心建设方面，先后出台关于支持金融机构、股权投资企业和外资股权投资管理企业发展等政策措施，不断加快金融机构集聚；推动设立全国性信托登记中心，制订完善场外柜台交易市场（OTC）设立方案，争取设立区域性信贷转让市场，不断完善金融市场体系；开展个人本外币兑换试点、国际贸易人民币结算试点，深化跨国公司外汇资金管理方式改革，设立全国首个成长型中小企业创业投资基金，积极争取房地产信托基金（REITs）和消费金融公司等试点，不断推动金融产品创新；推动设立金融仲裁院、金融审判庭和金融公诉处，引进新华社金融信息平台上海总部，建设全国首个中小金融机构共享服务的数据备份中心，不断优化金融生态环境。在航运中心建设方面，紧紧抓住建设国际航运发展综合试验区的契机，研究借鉴国际自由港政策，在推进企业离岸账户试点、实施启运港退税、创新海关特殊监管区管理制度等方面加大探索力度，不断拓展洋山保税港区的功能。同时，大力推进口岸管理体制改革，在深化区港一体化、拓展仓单核注功能、发展中转和拆拼箱业务、拓展保税区检测和维修业务功能、探索保税区企业和货物监管模式改革等方面取得了积极进展。在高新技术产业化方面，通过设立种子基金、风险投资引导基金、产业投资基金，探索投贷联动机制，形成覆盖创新企业成长周期的投融资扶持体系，不断强化自主创新的资本引力；对企业承担重大科技创新项目给予配套支持，探索开展知识产权质押融资试点，积极落实研发费用税收抵扣政策，不断激发企业主体的创新活力；探索集成电路保税监管模式、生物材料检验检疫方式等改革试点，优化有利于产业升级的土地资源配置机制，不断壮大高新技术产业的规模和实力；支持同步辐射光源、超级计算机等国家级重大科技平台建设，增加孵化器面积、提升孵化器功能，不断完善科技公共服务体系。

着力改变城乡经济社会二元结构，率先形成城乡一体化发展的新格局。提高城乡公共资源统筹配置水平，深化教育、医疗联合体改革，提高农村教育、医疗服务质量，完善农村社会保障体系，建立农村养老保险和合作医疗统筹发展、合理增长机制，促进基本公共服务均等化。积极推动与农村城市化、农民市民化、农业集约化相适应的土地管理制度创新，规范土地承包经营权流转，探索建立宅基地流转、非耕地垦复与置换的机制，加快建设城乡统一的土地市场。探索完善农村集体资产管理体制，支持有条件的地方采取股份化、股权化等方式实现集体资产保值增值，充分保障农民权益。

四、以民生为重点，社会建设进一步加强

加大民生投入力度。新区财政以民生改善为重点的社会建设投入116亿元，比上年增长13.3%。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长9.3%和9.2%。积极应对国际金融危机对就业带来的影响，做好促进就业工作，全年新增就业岗位12.3万个，完成计划的126.8%。加强两区合并后民生和社会保障工作的对接衔接，推进农保养老人员、征地养老人员和城镇无保老职工等养老待遇调整工作。加强住房保障工作，配套商品房竣工270万平方米、开工251万平方米，经济适用住房开工53万平方米。廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭1620户。积极探索动迁新模式和多元化安置，全年完成居（农）民动迁超过1.8万户。完成约1.2万户逾期在外过渡动迁居（农）民的回搬安置。深化公交体制改革，基本完成浦东公交有限公司资产重组。全区基本实现“村村通”。成功创建首批“全国和谐社区建设示范区”，顺利完成居（村）委会换届选举。

大力推动城乡教育均衡发展。加大了对南部地区的教育投入，全年增加投入1.25亿元。新建13所公建配套校舍并投入使用，启动中小学校舍安全工程。推进第二轮教师柔性流动。来沪从业人员子女义务教育阶段在公办学校或政府委托的民办学校就读比例达到99.7%。加强公共卫生服务和基本医疗保障，认真做好甲型H1N1流感防控工作。深化社区卫生服务综合改革，完成社区卫生服务中心（站）等标准化建设，全面实施社区卫生服务中心基本药品零差率政策。进一步优化医疗资源布局，建成全国中医药特色社区卫生服务示范区。人口和计划生育工作继续加强。公共文化服务网络进一步健全，文化产业加快发展，张江国家数字出版基地、外高桥文化服务贸易平台等建设取得新成效。人才工作进一步加强。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

大力推进新农村建设。完成基本农田保护区域内34个行政村、惠及1.8万农户的村庄改造。农业发展势头良好，完成农业总产值66.6亿元。加强品牌建设和标准化建设，拥有国家级、市级名牌农产品和著名商标16个，38个世博农产品标准化特供基地建设全面推进。农业组织化水平进一步提高，农业规模化发展取得实效，积极拓宽农民增收渠道，全面落实各项增收措施，农民培训和非农就业进一步加强。

2010年主要任务

2010年是上海世博会举办之年，也是浦东开发开放20周年。浦东新区将紧紧围绕聚焦结构调整，聚焦世博保障，聚焦民生改善，聚焦综合配套改革，狠抓各项政府工作的推进落实，全面完成2010年和“十一五”规划确定的各项目标任务，为启动实施“十二五”规划奠定基础，为实现新浦东、新跨越迈出坚实一步。

2010年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资保持2009年水平，社会消费品零售总额增长20%左右，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3%以上，万元生产总值综合能耗（区属）下降4%以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城市和农村居民家庭人均可支配收入增长10%左右。

一、全面做好世博会各项工作，全面展示“城市，让生活更美好”

举办世博会是今年的头等大事。浦东作为世博会主场馆所在区域，全民动员、全民参与，全力做好新区承担的各项工作，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作出应有贡献。

全面完成世博配套工程建设和环境整治任务。按照既定节点，确保25项世博配套工程和迎世博600天行动计划确定的各项任务圆满完成。

大力加强世博会安全保障。按照“四个确保”（确保安保工作万无一失、确保城市运行有条不紊、确保用好世博带动效应、确保全面完成世博配套工程建设和环境整治任务）要求，完善安保工作预案，加强综合演练。

热情做好世博会服务保障和接待工作。强化窗口行业服务管理，提高窗口服务行业整体水平和服务满意度。

积极谋划后世博发展。把世博区域的发展与浦东作为金融中心、航运中心和贸易中心核心功能区的定位更好地结合起来，进一步明确世博区域后续发展规划，加快世博和周边区域的开发建设，全力打造浦东新的城市地标和功能高地，努力放大后世博效应。

二、大力推进高新技术产业化，加快发展转型

聚焦金融城建设。重点抓好载体建设、环境优化、机构集聚、功能拓展四大环节。提升航运贸易功能。大力推进“三港三区”联动发展。

大力推进优二进三。一是加快制造业优势产业提升发展。二是大力发展战略性新兴产业。三是推动产业交叉和边缘领域的突破。四是大力发展高能级的生产性服务业。

三、深入推进综合配套改革试点，进一步提升对内对外开放水平

改革开放始终是浦东发展的强大动力。要紧紧围绕发展这一主线，以改革促发展，以改革促效益，不断提高浦东改革开放的能级和水平。

按照“三个着力”的要求，重点推进政府管理创新、“两个中心”建设、高新技术产业化、城乡统筹等四个方面的十项改革任务，力争在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上有新突破。坚持小政府、大社会，理顺开发区、街镇等各类管理主体的关系，探索构建适应大区域特点、体现扁平化特征的行政管理体制和运行机制。加快转变经济运行方式，坚持对外开放与对内开放并重，提升开放型经济发展水平。积极应对国际金融危机后续影响，促进外资外贸稳步回升。加强战略招商，把招商引资与调整经济结构、提升产业能级更好地结合起来，加快发展高端产业，更好地助推新区经济发展方式的转变。发挥国内资本特别是社会资本对新区经济发展的拉动作用，大力支持央企、民企等在浦东发展。进一步改善非公有制经济发展环境，创新服务方式，努力解决制约民营经济发展的突出问题。支持区内有条件的企业拓展对外经营空间，提高对外经济合作与竞争能力。加强合作交流，积极参与长三角地区的协同发展，继续做好对口支援和灾区重建工作。

四、加强区域规划和基础设施建设，大力推进国家生态区创建

优化南北区域城市空间布局。认真做好城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”经济社会发展规划的编制和修编工作。突出功能导向，体现功能开发、多心组团、南北联动的开发理念，向南部地区拓展发展空间。坚持以人为本，合理规划城市尺度，加强服务配套，进一步强化城市综合功能。做好产业、交通、人口等专项规划和世博、迪士尼等重点区域规划。加强土地储备，提高土地集约节约利用水平。

加快城乡基础设施建设。理顺基础设施建设体制，多渠道筹集建设资金，加大对南部地区的基础设施投入。推进财力投资项目建设和管理市场开放。加强南部地区交通路网建设，大力构筑南北贯通的交通格局。继续推进重点新市镇建设。

大力推进临港新城地区建设。围绕装备制造、高新技术、现代物流、航运服务等主导产业，积极引进一批重大项目，增强临港产业区的产业集聚能力。发挥规划引领作用，加快居住、文化、教育等功能开发，推进旅游、文化创意、商业商务等产业发展，着力提升临港新城主城区的城市功能，加快建设低碳、生态、宜居的现代化新城区。

加快创建国家生态区。积极发展循环经济、低碳经济，努力形成资源节约的生产方式和消费模式。大力推进建筑节能。继续开展骨干河道、黑臭河道、中小河道整治和污水管网建设。推进集约化供水工作，加强节水型社会建设。

五、切实做好民生工作，共享浦东开发开放成果

进一步办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。继续实施积极的就业政策，坚持经济发展与促进就业良性互动，坚持扩大就业和稳定就业相结合，抓住新区产业升级和重大项目落地的机遇，多渠道、多方式增加就业。

进一步加快社会保障水平衔接。制订并实施对农保养老人员、征地养老人员以及城镇无保老职工等人群的养老待遇调整方案。高度重视解决人民群众的居住和出行问题。推进多层次住房保障体系建设，调整优化地面公交线网。

进一步优化城乡教育资源布局，积极推进基础教育均衡发展。加快教育多元化步伐，开展多层次的合作办学，更好地满足教育多样化、高端化和国际化需求。实现义务教育阶段的来沪从业人员子女全部进入公办学校或政府委托的民办学校就读，免收学杂费和课本费。以南部为重点，推进实施中小学校舍安全工程。广泛开展全民健身活动。

深入推进医药卫生体制改革，全面提升服务能力和水平。落实新型农村合作医疗全区统筹，推进镇村卫生机构一体化管理，实行城乡社区卫生服务机构管理并轨。积极创建国家中医药发展综合改革试验区。做好人口与计划生育工作。切实保护妇女儿童合法权益。

进一步做好“三农”工作。积极发展现代特色农业。加强农业组织化建设，积极扶持和培育龙头企业、农民专业合作社，提高农业规模化、组织化、标准化水平。发展休闲农业，促进农村资源与旅游产业发展的有效联动。加强新农村建设。加强农村生活污水治理、乡村河道整治和畜禽养殖场所环境整治。完善村务公开和民主管理制度，实现社区公共服务对农村基本覆盖。促进农民持续稳定增收。健全农民社保体系，完善农业生态环境补偿制度，增加农民转移性收入。