经济体制改革信息——半月改革动态（2010年3月16—31日）

一、促进非公有制经济发展

国务院常务会议部署进一步鼓励和引导民间投资发展的政策措施。国务院总理温家宝3月24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。

二、医药卫生体制改革

李克强强调：保基本，强基层，把医改不断推向深入。3月16日，李克强主持召开国务院深化医药卫生体制改革领导小组第六次全体会议并作重要讲话。他强调，要深入贯彻落实中央关于医改的决策部署，贯彻落实“两会”精神和政府工作报告要求，坚持保基本，突出强基层，使医改深入城乡社区，惠及广大人民群众。

李克强说，深化医改必须坚持保基本的原则。推进全民基本医保，今年要使城镇职工和居民参保人数有较大幅度提高，着力做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工作，新农合参合率稳定在90%以上；把城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年120元，推进门诊统筹，提高住院费用报销比例，尽可能做到即时结算，发挥好医保对人民群众看病的保障作用，发挥好医保对基层医疗卫生机构的补偿作用。在不少于60%的政府举办基层医疗卫生机构推进基本药物制度，要切实保障质量，降低药价。继续实施重大公共卫生服务项目，包括对2100万少年儿童补种乙肝疫苗等，要积极有序推进。按照“保基本、广覆盖、可持续”的要求，逐步建立基本医疗卫生制度，努力缓解群众看病贵问题。

李克强强调，当前医改要把强基层摆到突出位置。要在全国范围内实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，三年内培养出6万名全科医生。采取派出医生、帮助培训人员、实行托管、双向转诊等多种方式，完善900个三级医院与2000个县级医院长期对口协作关系。推进公立医院改革，搞好国家16个城市试点；鼓励和引导社会力量举办医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求，逐步缓解人民群众看病难问题。

三、总体改革部署

2010年全国经济体制改革工作会议在重庆召开。3月25至26日，2010年全国经济体制改革工作会议在重庆市召开。重庆市委副书记、市长黄奇帆同志出席了会议并讲话。会上，国家发展改革委副主任彭森同志作了题为《围绕转变经济发展方式加快推进重点领域改革》的重要讲话。

彭森同志指出，去年以来，各地各部门按照中央决策部署，把深化改革与保增长、调结构、惠民生较好地结合起来，进一步加大了重点领域改革力度，特别是一些酝酿已久的改革举措相继推出，对应对当前困难和解决长远矛盾，提振社会信心、促进经济平稳较快发展都起到了积极作用。目前，中央应对国际金融危机一揽子计划的政策效应继续显现，经济发展延续了去年下半年以来回升向好的态势。今年的发展环境虽然有可能好于去年，但当前的经济形势仍十分复杂，我们面临的风险和挑战仍十分严峻。客观分析，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内形势，转变经济发展方式已刻不容缓。经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于体制机制制约。改革不到位、体制不完善，仍是我国经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得以解决的根源。因此，要将深入推进改革，作为加快转变经济发展方式、夺取应对国际金融危机全面胜利的根本途径。

彭森同志指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，做好改革工作具有重要意义。2010年改革工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式深化改革，更加注重调整经济结构，更加注重激发市场主体活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升开放水平，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，加快完成“十一五”时期各项改革任务，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。按照这个要求，今年深化改革要突出以下四个重点：一是更加注重经济结构调整。要推进电力、天然气、水等资源性产品价格改革和环保收费制度改革，进一步理顺资源价格形成机制，完善污染者付费制度；要加快推进收入分配制度改革，促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调；要协调推进城乡改革，建立有利于统筹城乡发展的体制机制。二是更加注重激发市场主体活力。要从消除制约民间投资的制度性障碍、继续推动国有资本战略性调整、完善对中小企业的支持政策等方面入手，着力拓展非公经济发展的市场空间。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，加大力度推进三网融合，深化或推进电力、铁路、盐业、邮政等行业改革，进一步引入竞争机制，加快建立适应市场经济要求的国有企业和垄断行业激励约束机制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城乡社会保障制度，全面推进医药卫生体制改革，抓紧启动国家中长期教育改革和发展规划纲要，深化文化、科技体制改革，加快事业单位改革步伐。四是更加注重提升开放水平。要加快转变外贸发展方式，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，为战胜国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变创造有利条件。

彭森同志指出，在推进改革的过程中要重点研究和考虑以下四方面问题：如何进一步健全市场配置资源的机制，提高经济发展的动力和活力；如何加快调整国民收入分配格局，理顺收入分配关系；如何破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化；如何创新公共服务体制，形成多元参与、平等竞争的格局。

彭森同志最后强调，从事改革工作的同志们要切实增强战略思维能力、创新思维能力和辨证思维能力，不断提高统筹推进改革的水平。各地各部门要把改革工作放在更加突出的位置，加强组织领导，完善工作机制，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性进展。

会上，各地区、各部门总结交流了2009年经济体制改革的经验，研究讨论了2010年经济体制改革工作和“十二五”改革规划思路。各地发展改革部门有关负责同志，国务院各部委有关司局负责同志以及有关单位负责同志约150人参加了会议。

四、财税体制改革

财政部要求切实加强乡镇财政资金监管。财政部日前印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。《意见》明确了乡镇财政资金监管工作目标。一要将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。二要提高财政资金使用绩效。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。《意见》要求强化对补助性资金的监管。一要明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。二要协调做好上级安排补助性资金的监管。三要抽查审核单位经费预算。《意见》要求严格项目资金监管。一要把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。二要细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。三要协作监管项目建设资金。四要夯实项目建设资金的基础管理工作。《意见》还要求规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。

五、国有企业改革

国务院国资委履行出资人职责的企业调整为127户。据国资委网站3月15日消息，经报国务院批准，中国新时代控股（集团）公司与中国节能投资公司合并重组。至此，国资委履行出资人职责的企业由128户调整为127户。按照国资委的规划，到2010年中央企业将减少到80—100户，其中有30—50户成为具有国际竞争力的大公司大企业集团。

六、行政管理体制改革

国土资源部公开2010年度财政预算。国土资源部近日通过网站，在中央部委中率先公开2010年度财政预算。国土资源部财务司负责人表示，财政预算公开是全国人民盼望已久的事情，也是预算法的法定要求，国土资源部党组高度重视，根据中央要求和财政部门安排，3月30日率先公开财政预算。这样做的主要目的，一是要让社会知道国土资源部的预算情况，二是结合并推动国土资源系统的党风廉政建设。公开财政预算，接受公众监督，是政务公开的重要措施，对国土资源系统加强自身管理、加强制度建设是一种推动力。随着各项工作不断推进，国土资源部将按照国家政务公开、财政公开的统一要求，不断深化财政预算公开。

七、地方改革

北京市将试点居民阶梯水价。北京市发展和改革委员会负责人日前表示，今年第四季度北京市将在部分小区试点居民阶梯水价，以每户家庭每月用水量为基数进行计算。北京市发改委已经制定了阶梯水价的试点方案，重点将对新增住宅包括公共建筑推进阶梯水价的试点。试行阶梯水价的重点，是要测算居民每月的平均用水量，并提供一个能够适应社会承受力的价格，对超出用水量的部分，提高差别性水价。

广东省拟从五方面着手切实推进经济发展方式转变。广东省政府常务会议通告提出，下一步，广东将着力从五方面下“狠功夫”，打好转变经济发展方式这场硬仗：一是突出投资、消费、出口协调拉动，特别在扩大内需上下功夫。二是突出经济结构调整，特别在建设现代产业体系和实施产业、劳动力“双转移”上下功夫。三是突出自主创新，特别在提高经济发展的效益和水平上下功夫。四是突出改善社会民生，特别在促进就业和基本公共服务均等化上下功夫。五是突出体制机制改革创新，特别在重点领域和关键环节改革上下功夫。要深化行政管理体制改革，推进富县强镇事权改革，深化所有制改革，深化财政和投融资体制改革，深化价格改革，深化收入分配制度改革。