经济体制改革信息——半月改革动态（2009年12月16—31日）

一、农村体制改革

中央农村工作会议指出要坚定不移深化农村改革。27日至28日，中央农村工作会议在北京举行，国务院副总理回良玉出席会议并讲话。会议提出了2010年农业农村工作的重点任务：一是毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二是持之以恒增强农业发展支撑能力。三是千方百计促进农民多渠道就业。四是下大力气推进农村公共事业发展。五是坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。

集体林权制度改革全面推进。截至2009年12月，全国共有江西、福建、浙江等23个省区市全面推开林改，其中有9个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。全国已确权的林地面积达15.14亿亩，占集体林地总面积的59.42%，其中核发林权证的林地面积为11.4亿亩，共发放林权证4000多万本。改革取得了良好成效：一是森林资源得到更有效的发展和保护。江西、山西、河南等省区市造林面积均创历史新高，全国森林火灾发生起数和受灾面积比去年同期分别下降38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降23.1%。二是林农的财产、就业岗位和收入明显增加。据国家林业局对13个省区市林改县的不完全统计，农民人均年收入5000多元，明显高于非林改县。截至6月，确权到户的林地已吸纳农村劳动力3689万人。三是林改促使生产要素加速向农村流动。目前，全国已有20个省区市开展了林权抵押贷款，共发放贷款132亿元。森林保险投保面积达1.77亿亩，保险金额820亿元。全国已有1300万林农加入3.6万多个各类林业专业合作组织，经营面积达1.26亿亩。

二、社会保障制度改革

国务院常务会议决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，决定从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右；从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

三、涉外经济体制改革

国务院常务会议研究部署进一步做好利用外资工作。国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好利用外资工作。会议指出，要重点做好五项工作：一是优化利用外资结构。修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。二是引导外资向中西部地区转移和增加投资。鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。对到中西部地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度。三是促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。四是深化外商投资管理体制改革。全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。五是营造良好投资环境。规范和促进开发区发展，加快边境经济合作区建设。完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。

四、医药卫生体制改革

李克强指出要面向基层加快基本药物制度建设，积极稳妥推进公立医院改革试点。22日，国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开深化医药卫生体制改革领导小组第五次会议，研究部署进一步推进国家基本药物制度实施工作，审议公立医院改革试点指导意见。李克强指出，要确保改革达到预期目标，必须进一步健全工作机制，加大实施力度，针对实践中出现的新情况、新问题，加快基本药物制度建设步伐。在改革中，要采取有效措施，降低虚高的药价，真正减轻群众的基本用药负担。把增加投入与建立机制结合起来，促进基层医疗机构可持续发展。尤其要把基本药物制度建设放在保基本、打基础、强基层上，面向基层，依靠基层，充分调动基层积极性，确保今明两年在60%的基层医疗机构顺利实施，使基本药物制度的各项政策尽快取得实效，让人民群众真正得到实惠。李克强强调，公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一个重点和难点。要坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进公立医院改革创新。要科学调整公立医院的布局和结构，完善公立医院管理体制和运行、补偿、监管等机制，探索建立公立医院与基层医疗机构之间的分工协作机制，保障公立医院的公益性质和主体地位，提高公立医院的服务质量、管理水平和运行效率，健全公立医疗服务体系。同时，鼓励和引导社会力量举办医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求。

五、国有经济改革

张德江要求国资委深化改革加强监管，促进国有经济又好又快发展。24日，国务院副总理张德江在全国国有资产监督管理工作会议上强调，2010年要重点做好以下工作：一要以深化改革为动力，转变发展方式，调整产业结构，促进国有企业提高发展的质量效益。继续深化国有资产管理体制改革，促进产业结构优化升级，引导国有企业加大研发投入，加强技术改造，大力推动自主创新和技术装备水平升级，实施名牌战略，提升产品质量，增强国有企业核心竞争力。二要以加强监管为手段，完善和创新监管方式，不断提高监管水平，促进国有资产保值增值。建立健全重大财产损失和重大决策失误责任追究制度，继续完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度，积极探索财务监督、审计监督、监事会监督和纪检监察监督的有机结合，形成监管合力。三要以加强国有资产监管系统领导班子建设为重点，全面提高队伍整体素质，进一步增强监管的时效性、灵敏性、针对性和有效性。四要以加强党委和政府的领导为保障，创造良好的工作环境，充分发挥国资委的职能作用。

六、金融体制改革

个人转让限售股所得须缴20%个人所得税。经国务院批准,自2010年1月1日起，对个人转让上市公司限售股取得的所得按20%税率征收个人所得税。对个人转让从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得继续实行免征个人所得税政策。根据财政部、国家税务总局和证监会日前下发的《个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》,纳入征税范围的限售股包括：上市公司股权分置改革完成后股票复牌日之前股东所持原非流通股股份,以及股票复牌日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;2006年股权分置改革新老划断后,首次公开发行股票并上市的公司形成的限售股,以及上市首日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;财政部、税务总局、法制办和证监会共同确定的其他限售股。计征方法是,以每次限售股转让收入,减除股票原值和合理税费后的余额,为应纳税所得额。

七、地方改革

福建省2010年将抓好20个重点小城镇综合改革建设试点。着重在户籍制度改革、房地产开发政策延伸、城乡建设用地增减挂钩试点、基础设施建设和加强公共服务等方面，赋予相关政策措施，充分发挥这些“卫星城市”在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。据研究测算，从2009年底在开始到2012年，福建省城镇建设总投资需求可达到9600亿元，可直接或间接创造生产总值1.2万亿元，累计可拉动经济增长6个百分点左右，产生近1.8万亿元消费需求，增加城镇就业岗位约124万个左右。

山西社保综合覆盖率提前达到“十一五”目标。山西省从统筹城乡发展出发，以养老、医疗、失业等五项保险为重点，基本建立起了与经济发展水平相适应的多层次社保体系。全省城镇企业职工全面实行了养老保险社会统筹。2009年10月，山西省提前一年实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，同时，把无力参保的困难企业和退休人员纳入城镇职工参保范围，有效缓解了看病难和因病致贫的问题。城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度与新农合、城乡医疗救助实现有机衔接，全省实现“全民医保”。该省逐步将私营企业、灵活就业人员、农民工以及被征地农民和农民纳入社保制度范围。在企事业单位全面推行失业保险制度的同时，把非公经济从业人员作为扩面重点群体，将城镇用人单位招用的农民工依法纳入失业保险覆盖范围。全省非公经济组织社保参保比例由17%提高到50%以上。2009年末，山西省各项社保综合覆盖率83.7%，提前达到“十一五”确定的80%的目标。

宁夏试点扩权强县改革，探索“省直管县”模式。宁夏回族自治区日前原则审议通过了《在吴忠市开展扩权强县改革试点工作的意见》，吴忠市盐池县、同心县将首先开展扩权强县改革，进一步扩大试点县的经济社会管理权限，增强县域经济的发展能力。此次改革，同心县、盐池县与吴忠市的行政隶属关系不变，同时试点县享有与地级市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。现行的须由地级市审批或管理的经济社会事项，除国家法律、法规有明确规定的外，均由试点县自行审批、管理，报吴忠市备案。现行须由地级市审核、报自治区审批的经济社会事项，均由试点县直接报自治区审批，报吴忠市备案。对国务院或国家有关部门规定须经地级市审核、审批的事项，凡试点县具备办理条件的，采取自治区、地级市政府委托或授权等办法，下放到试点县办理。据悉，宁夏将分期分批下放10大领域100项管理权限，下放的管理权限主要涉及计划管理、经费安排、项目审批、用地报批、证照发放、信息获得等。宁夏计划通过扩权强县改革，到2013年，试点县规模以上工业增加值、财政总收入比2008年翻一番以上。