经济体制改革信息——半月改革动态（2009年11月16—30日）

一、宏观经济政策和总体改革部署

中共中央政治局召开会议分析研究2010年经济工作，其中指出“要深化重点领域和关键环节改革”。中共中央政治局11月27日召开会议，分析研究明年经济工作。会议强调，明年要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。会议提出，明年要继续加强和改善宏观调控，保持宏观政策的基本取向，把握好政策实施的力度、节奏、重点，落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，提高经济发展的稳定性、协调性、可持续性。在深化改革和改善民生方面，会议强调，要深化重点领域和关键环节改革。要加快解决涉及人民群众切身利益的问题，加大就业促进政策力度，加强住房保障，完善社会保障体系，加大对困难群众帮扶救助力度，积极改善农村和贫困地区办学条件，深化医疗卫生体制改革，切实抓好安全生产工作，积极应对重大公共卫生事件。

二、医药卫生体制改革

三部门提出我国医药价格改革的近期和长期目标。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，国家发展和改革委员会、卫生部、人力资源和社会保障部三部门近日联合发布的《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，明确提出，到2020年要建立起科学合理的医药价格形成机制和完善的医药价格管理体系。《意见》明确，改革药品和医疗服务价格形成机制要坚持政府调控和市场调节相结合，在强化政府对医药价格监管的同时，充分发挥市场机制作用；坚持鼓励研发创新与使用基本药物和适宜技术并重；坚持促进企业和医疗机构不断提高产品质量和服务水平，满足群众多层次的用药及医疗服务需求；坚持医药价格改革与医药卫生体制改革协调推进，充分考虑社会各方面利益、基本医疗保障水平和群众承受能力，统筹兼顾，稳步推进。《意见》确定了由政府制定价格的药品和医疗服务范围，政府制定药品价格要遵循“补偿成本、合理盈利、反映供求”的基本原则，同时考虑社会经济发展水平、群众承受能力、药品临床价值等因素；进一步加强对流通环节加价行为的管理，逐步降低政府指导价药品流通差价率水平，保持药品之间合理差价或比价关系；政府制定基本医疗服务价格，要在合理补偿医疗机构成本基础上，按照扣除财政补助、医疗机构销售药品和医疗器械（耗材）差价收益核定。《意见》提出，要按照“医药分开”的要求，改革医疗机构补偿机制，逐步取消医疗机构销售药品加成。《意见》要求进一步加强医药价格评审制度建设，健全药品和医疗服务成本核算方法；建立和完善医药市场价格调查、监测和信息采集分析系统；完善价格决策程序，充分调动社会各方面参与价格管理的积极性，探索建立医药价格监督长效机制，规范生产经营企业、医疗卫生机构价格行为。

三、综合配套改革试点（试验）

国家工商总局积极支持长株潭城市群“两型社会”建设。根据长株潭城市群“两型社会”建设的实际需要和坚持改革创新、先行先试、注重实效的原则，国家工商总局近日出台了《国家工商行政管理总局关于支持长株潭城市群“两型社会”建设的意见》，支持做好长株潭城市群“两型社会”建设综合服务工作，授予适应长株潭城市群市场主体发展需要的企业登记管辖权，积极支持长株潭城市群各类市场主体加快发展，支持长株潭城市群实施商标战略，支持长株潭城市群工商行政管理机关创新市场监管体制机制，支持队伍建设、基层建设和信息化建设。《意见》从支持长株潭城市群市场主体发展、实施商标战略、市场监管机制创新、推进工商行政管理部门综合执法改革、加强工商行政管理队伍建设和基层建设、建立“两型社会”协作机制等6个方面出台了28条政策和措施。湖南省有关负责人表示，这些政策和措施对于优化产业结构、提升产业竞争力、改善发展环境等具有重大作用，有助于进一步释放长株潭城市群试验区建设的先行先试效应，面向全世界吸引更多的改革创新要素集聚长株潭。

四、金融体制改革

银监会发布《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》。为稳步推进商业银行投资保险公司股份试点工作，促进银保深层次合作，进一步提高服务水平，提升银行业综合实力与国际竞争力，近日，银监会发布《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》。《办法》共分五章二十六条，对试点机构准入条件、申请程序、风险控制及监督管理等方面提出了具体标准，并作出相关规定。主要内容有：第一，在公司治理方面，突出强调董事会负最终责任。商业银行董事会负责建立并完善“防火墙”制度，确保银行和保险公司在业务场所、经营决策、人员、财务、信息系统等方面有效隔离，银行董事会应当具有熟知保险业务经营和风险管理的人员，并明确一名非执行董事负责防火墙监督管理。第二，针对关联交易风险，除要求银行董事会明确一名非执行董事负责关联交易的监督管理外，规定商业银行对其入股的保险公司及其关联企业，以及他们所担保的客户均不得提供任何形式的表内外授信。第三，在并表管理方面，要求商业银行对所投资保险公司进行并表管理，且在计算资本充足率时，将投资保险公司的资本投资从银行资本金中全额扣除。第四，在业务合作方面，要求商业银行在与入股的保险公司进行业务合作时，应遵循市场公允交易原则，不得有不正当竞争行为；规定保险公司的销售人员不得在其母银行营业区域内进行营销；商业银行入股的保险公司所印制的保险单证和宣传材料中不得使用其股东银行的名称及各类标识。《办法》发布后，银监会将按照“风险可控”的原则，切实加强监管，加强与相关监管部门的协调与配合，防范试点过程中可能出现的风险跨业传递，避免系统性风险的出现。

五、林业体制改革

中国林权交易所在北京成立。中国林业产权交易所23日在北京正式揭牌运营。这是国内唯一从事全国林业要素与资源的综合性交易和服务机构。中国林业产权交易所是经国务院批准、国家林业局同意并联合北京市人民政府共建的全国性林权及森林资源交易的市场平台，主要采用国有控股的公司制的组织形式，注册资金1亿元人民币，其业务将主要循着“要素、产权、商品”这三个维度展开，即由林业要素交易中心、林权交易托管登记中心、森林资源资产评估中心、大宗林业商品综合交易中心等业务部门组成，提供全国范围林木林地交易托管及信息查询、林权证抵押融资，森林资源资产评估、大宗林业商品交易等服务。

六、地方改革

广东省出台“深化医药卫生体制改革的实施意见”。“意见”提出了“政府主导、社会参与；统筹兼顾，逐步推进；突出重点，先行先试”的基本原则。提出2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，“新农合”参合率达到98%以上。珠三角地区率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。“意见”提出强化公共卫生服务体系。专业公共卫生机构的发展建设、人员经费和业务经费由政府预算全额安排。逐步提高公共卫生服务经费标准，按项目免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。改革公立医院管理和运行机制，积极探索公立医院政事分开、管办分开的实现形式。政府负责公立医院基本建设、大型设备购置、扶持重点学科发展、符合规定的退休人员费用和政策性亏损等。广东还提出鼓励、吸引卫生人才到基层工作。对经批准自愿到经济欠发达地区乡镇卫生院工作的医学院校毕业生，实行“上岗退费”政策。

山西集体林权制度改革进入全面推进阶段。在前期试点的基础上，山西省将从今年12月份开始在全省全面推进集体林权制度改革。2010年，全省以县为单位将完成50%集体林地的主体改革任务，面积力争达到3000万亩以上。去年8月份以来，山西省在晋城市和垣曲县等1市17县进行集体林权制度改革试点，目前已明晰林地产权1072万亩，共涉及3405个村、70.5万农户，初步实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。山西省要求，全面推进集体林权制度改革将分4个阶段进行，在进行明晰产权等主体改革的同时，同步推进配套改革，通过完善政策、规范管理和健全服务，逐步形成集体林业良性发展的机制。

辽宁采取多种措施缓解中小企业融资困难问题。今年以来，辽宁省政府有关部门及相关金融机构采取“中小企业百亿融资计划”、“中小企业集合债”、“小额贷款”等多种措施为中小企业融资提供便利，中小企业“融资难”现象在辽宁省得到了缓解。辽宁有1049万人就职于中小企业，实现增加值占全省地区生产总值的一半左右。2008年，辽宁省中小企业厅与有关股份制银行共同实施了“中小企业百亿融资计划”，由省中小企业厅筛选推荐了约1000个中小企业贷款项目，与有关银行组成联合工作组，先后赴省内各市举办银企对接会，成功地使许多中小企业获得了银行贷款支持。针对中小企业贷款时常常不能提供有效担保的问题，辽宁省大力建设中小企业信用担保体系，利用财政资金对中小企业信用担保机构提供风险补偿，有效地促进了金融机构对中小企业的贷款。据有关统计，至今年9月末，全省中小企业贷款余额5285.1亿元，占金融机构对企业贷款余额的55.3％，比年初增加1156亿元，占同期新增企业贷款的64.5％。除了促进银行对中小企业扩大贷款规模以外，辽宁省还积极推行企业上市、设立小额贷款公司、发行中小企业集合债等各种融资方式。截至6月底，辽宁省已批准筹建小额贷款公司204家，其中36家正式营业。