经济体制改革信息——半月改革动态 （2009年10月1－15日）

一、总体改革

胡锦涛总书记在庆祝中华人民共和国成立60周年大会上的讲话中强调，中国将坚持改革开放。胡锦涛说，新中国60年的发展进步充分证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国人民有信心、有能力建设好自己的国家，也有信心、有能力为世界作出自己应有的贡献。我们将坚定不移坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，推进全面建设小康社会进程，不断开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章。

温家宝总理在庆祝中华人民共和国成立60周年招待会上的讲话中指出，没有改革开放，就没有中国特色社会主义。温家宝说，60年来，中国共产党领导全国各族人民，团结奋斗，艰苦创业，中华大地发生了沧桑巨变。国家经济实力和综合国力极大增强，人民生活显著改善，社会文明程度大幅提升，国际地位空前提高。波澜壮阔的历史变迁，翻天覆地的社会进步，激励着每一个中华儿女。我们为祖国的日益强盛和欣欣向荣而倍感自豪！古老的中华民族何以能重新焕发青春活力？积贫积弱的中国何以能迅速赶上时代发展的潮流？从根本上说，就是中国人民在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，解放思想、实事求是，成功探索了一条符合中国国情的社会主义现代化道路。改革开放是具有划时代意义的伟大变革。没有改革开放，就没有中国特色社会主义；没有中国特色社会主义，就没有今天中国的繁荣和进步。中国特色社会主义，是指引我们胜利前进的旗帜！……60年的经验告诉我们：在整个社会主义初级阶段，必须始终坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设；必须通过经济体制改革、政治体制改革和其他领域的改革，充分发挥全体人民的积极性、主动性和创造性，实现社会公平正义，使整个国家充满活力；必须发扬社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治国，实现国家长治久安；必须加强和改进党的建设，深入开展反腐败斗争，密切党和政府同人民群众的血肉联系。……我们正站在新的历史起点上。再过40年，将迎来新中国成立100周年。到那时，一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，将巍然屹立在世界东方。我们前面的道路还很长，也不平坦，还会遇到许多可以预见和不可预见的困难。我们务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，增强忧患意识，居安思危，励精图治。展望未来，我们清醒、自信、坚定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、开拓进取，谱写中华民族伟大复兴的新篇章！

人民日报“国庆盛典启示”系列文章强调，我们一定能把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进。从10月4日到8日，人民日报评论员发表五篇“国庆盛典启示”，分别是《祖国，我为你骄傲》、《令人自豪的中国力量》、《信心如磐振神州》、《“中国道路”越走越宽广》、《再创中国的新辉煌》。系列文章指出，60年来的发展进步和辉煌成就，使中国人民深刻认识到，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；在当代中国，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义。……新中国成立60周年盛典，令人心潮澎湃，也召唤着亿万人民开始新的出发。我们深知，在前进道路上，还会遇到各种困难和风险。但是，有中国共产党的坚强领导，有全国各族人民的团结一心，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进，就一定能不断谱写人民美好生活的新篇章，就一定能在实现中华民族伟大复兴的征程上不断创造新的辉煌！

二、促进非公有制经济和中小企业发展

国务院出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。《意见》提出了八个方面的政策措施：一是进一步营造有利于中小企业发展的良好环境。完善中小企业政策法律体系，完善政府采购支持中小企业的有关制度，加强对中小企业的权益保护，构建和谐劳动关系。二是切实缓解中小企业融资困难。全面落实支持小企业发展的金融政策，加强和改善对中小企业的金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。三是加大对中小企业的财税扶持力度。加大财政资金支持力度，落实和完善税收优惠政策，进一步减轻中小企业社会负担。四是加快中小企业技术进步和结构调整。支持中小企业提高技术创新能力和产品质量，支持中小企业加快技术改造，推进中小企业节能减排和清洁生产，提高企业协作配套水平，引导中小企业集聚发展，加快发展生产性服务业。五是支持中小企业开拓市场。六是努力改进对中小企业的服务。七是提高中小企业经营管理水平。八是加强对中小企业工作的领导。

三、促进区域经济协调发展的体制机制创新

国务院办公厅出台《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，要求深化改革开放，构建对内对外开放新格局。《意见》提出，西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。关于“深化改革开放，构建对内对外开放新格局”，《意见》部署了三方面的具体任务：一是推进体制机制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。加快非公有制经济发展，优化发展环境，提高其在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。二是加强东中西部地区互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。三是开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

四、招投标制度改革

我国将努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。国家发展和改革委员会主任张平在第二届中国招投标高层论坛上指出，我国将以统一完善的法规政策为基础，以体制改革和制度创新为动力，以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，深入贯彻《招标投标法》，努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。《招标投标法》颁布10年来，我国招投标制度在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用，对发挥市场配置资源基础性作用，深化投资体制改革，完善社会主义市场经济体制发挥了不可或缺的重要作用，但招投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题。这些问题包括：市场主体不规范，围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责；违法违纪案件时有发生。今年７月，国家决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范招投标活动是此次专项治理的一项重要任务。我国将从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法四个方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。

五、金融体制改革

财政部加强金融控股公司财务管理并明确有关改革要求。财政部近日印发了《金融控股公司财务管理若干规定》，加强财务管理，规范金融控股公司财务行为，防范和化解财务风险，实现国有资产保值增值。规定指出，金融控股公司国有资本由财政部代表国家持有。金融控股公司应当积极推进股份制改革，改革方案应当经财政部审核后报国务院批准。金融控股公司应当按照“依法合规、审慎稳健、尽职高效”的原则，健全财务管理制度，明确职责，科学决策，规范操作，实现可持续发展。根据规定，金融控股公司应当保持债务规模和期限结构合理适当，资产负债率原则上应当保持在60％以下。

六、涉外经济体制改革

中韩在京签署《中韩经贸合作中长期发展规划报告》。10月10日,商务部长陈德铭和韩国外交通商部通商交涉本部长金宗壎在京签署《中韩经贸合作中长期发展规划报告》。此次签署的新规划反映了两国经贸合作发展新形势的新要求，涉及重点合作领域包括：创造良好的经济贸易环境，产业领域，技术、能源、环境和劳动领域，多边和区域经济合作以及其他领域等5个方面，涵盖23个具体合作领域，新增加了能源、气候变化、金融、造船、劳动就业以及区域和多边合作与协调等一些双方关注且合作意愿较强的新领域。《报告》充分反映了中韩战略合作伙伴关系的内涵，将对促进中韩经贸关系稳步发展发挥积极的指导作用。

七、地方改革

内蒙古计划三年内实现城镇基本医疗保险全覆盖。为提高社会医疗保障水平，尽可能地减轻城镇居民的医疗负担，内蒙古计划三年内实现城镇基本医疗保险全覆盖的目标。根据内蒙古自治区政府新出台的规划，通过进一步提高城镇基本医疗保险参保率，内蒙古计划2009年底和2010年底，使城镇基本医疗保险的覆盖率分别达到80%以上和90%左右，力争到2011年实现城镇基本医疗保险全覆盖。今年至2011年，大学生和各类破产企业的退休人员、困难企业职工将是扩大覆盖面的重点人群。其中，各类普通高等学校、民办高校、科研院所中接受教育的全日制本科与研究生均纳入参保范围，并按照所在地的城镇居民基本医疗保险标准缴费、享受保险待遇。为将更多的中低收入群体纳入城镇基本医疗保险体系，内蒙古还计划在今年年底前，将未参保的国有关闭、破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围，并在2010年年底前基本解决所有关闭、破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。