深化改革，推进经济平稳较快发展

为了应对国际金融危机对我国的冲击，我国政府及时而有力地采取了宏观经济政策和一揽子刺激经济计划，目前已经取得了初步成果。但是，应该看到我国经济回升的态势还不稳定，还不巩固。因此，必须继续深化改革，推进经济平稳较快发展。当前，应努力做到“四个避免”。

一是避免投资加快了，消费在GDP中的比重仍然很低。我们现在可以说投资率是世界上最高的国家之一，消费率是世界上最低的国家之一。1997年我国消费在GDP当中的比重为45.2%，到了2007年消费在GDP中的比重仅为48.8%，扣掉其中的政府消费后，居民消费比重只占35.8%。这个问题值得我们注意。现在广大农民有消费欲望，比如说现在我们家电下乡，很受农民欢迎。但是，总体上来说，农民还是缺钱，所以消费远远跟不上去。我们过去粮食价格偏低，但是光靠提高粮食价格还不够，还要增加农民的财产性收入。怎么增加呢？农民有承包的土地，有住房，有宅基地，这些都是农民的资产，但是这些资产不能变为资本，不能流动，不能变资本。所以，农民只有增加了财产性收入了，才能从根本上提高农民的消费能力。

二是避免政府投资增加很快，但是民间投资拉动不起来。现在中央政府和地方政府投资很热，但是民间的投资没有像政府投资那么热，还在观望。在银行信贷方面，几乎所有的银行都争着给大企业放贷，而情况往往是大企业不差钱，中小型企业资金困难，往往得不到银行贷款。政府虽然重视中小企业，但是一到下面去就不行了。如果中小型企业得不到贷款，发展就会受到影响。而目前日益严峻的大学生、农民工的就业问题，仅靠国有大企业是解决不了的。所以，民间投资如果带动不起来，中小企业发展不起来，就业问题就解决不了。

三是避免进一步扩大生产过剩。我们在实施十个产业振兴的规划时，需要警惕重复建设和产能过剩的问题。比如，目前，我国钢铁产能已达6.6亿吨，市场需要4.7亿吨，产能过剩1.9亿吨。但同时还在新建许多钢铁项目，还有5800万吨在建。又如，水泥行业投资过热和总量过剩的情况值得注意。今年四月份当月完成投资129.17亿元，同比增长65.1%，单月产量创历史最高。目前，国内水泥总产能达到17亿吨，而市场需求大约14亿吨，有3亿吨的富余能力。

四是要避免旧体制的复归。金融危机爆发后，美国采取了一些国有化的措施，有人就认为美国也在搞社会主义了，这是一种误解。我们过去老的观念认为，社会主义就是计划经济，社会主义就是国有化，所以要“国进民退”。这次金融危机以后，增加了国有经济的比重，强化了政府的干预。应当明确，我们改革的目标就是要建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，过多的行政干预就影响市场的基础性作用发挥。政府要撬动市场，而不是替代市场。政府的投入，目前虽然也很需要，但要有退出的机制，待情况好转以后，要逐步退出来，把有限的国有资本集中到更需要的地方去。

深化改革改革是推动经济平稳较快发展的根本动力

——加快转变政府职能，深化收入分配制度改革。以政府为主导，调动市场与社会的积极性，形成化解危机的合力，政府投资应优先考虑能够拉动社会投资的项目；在企业重组中，更多地发挥市场作用；以加大公共服务投资为契机，放宽基本公共服务投资的准入限制，鼓励社会资金参与公共服务项目建设；以基本公共服务为导向，建立基本公共服务均等化的评价指标体系，建立基本公共服务均等化的政府问责制；深化收入分配体制改革，调整国民收入分配格局，提高消费在内需中的比重，提高居民收入比重，提高居民消费能力，缩小收入分配差距。

——深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。把打破行政垄断作为反垄断的重点，在重点行业实现反垄断改革的实质性突破；加快推进铁路体制改革，深化民航体制改革，积极推进邮政开放进程；加快推进结构重组，形成竞争性市场结构；破除各类资本进入垄断行业的壁垒，鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资；加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

——尽快推进资源环境价格改革，努力转变发展方式。坚持能源价格形成机制的市场化改革方向；加快建立切实反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制，推进资源性产品价格和环保收费改革；尽快启动环境产权改革，刺激环保投资，把环保产业打造成为国民经济支柱产业。

——进一步打破中小型企业发展的制度障碍，推动非公有制经济发展。当务之急是解决中小型企业融资难的问题。短期重在采取应急措施，中长期重在加快金融体制改革，建立多层次的金融体系；尽快完善对中小型企业的财税支持体系，改革现行企业所得税制，减轻税收负担，加大财政对中小型企业的支持力度；支持鼓励中小型企业技术创新与产业升级，完善健全技术创新的法制环境，鼓励中小型企业大力提升自身创新能力。

——加快推进民生领域改革，防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化。以城乡基本公共服务均等化为突破口，推进城乡一体化进程，防止经济波动对城乡居民尤其是弱势群体的过度冲击，加大对城乡低收入群体的救助力度；加大最低生活保障制度、专项救助和失业救济等基本社会保障力度；提高政府公信力，政策出台应注重公正性，强化公众参与，注重稳定社会预期；政府要树立稳定新思维，正确看待和处理因利益关系失衡而出现的群体性事件，使用调整利益关系的方式来解决，提高化解社会矛盾的制度化水平。

——加快推进财税金融体制改革，建立完善有利于科学发展的财税金融体制。要全面落实增值税转型，加快促进中小企业发展的税制调整；发挥财政支出作用，引导创业投资；利用财政贴息等方式，引导高新技术扩大投资；建立国家与国有企业正常的利益分配机制，尽快向国有企业和垄断行业收取资源使用租金，建立常态化的国有企业和垄断行业分红机制；以发行地方债为突破口，培育地方稳定财源，发挥地方政府在稳定经济增长中的重要作用；在实施适度宽松的货币政策中，把推进利率市场化作为应对国际金融危机的重要举措，加大贷款下浮幅度，逐步推进利率市场化；在创新中加快构建多层次的金融体系，鼓励金融创新进程，支持民间金融合法合规发展。

我相信，只要我们坚定不移地坚持中国特色社会主义的道路，坚持改革开放，坚持社会主义市场经济的改革方向，一定能够克服当前的困难，推进经济的平稳、较快的发展。